煙臺(tái)市福山區(qū)森林防火工作經(jīng)驗(yàn)探索研究

張緒慶 姚明志

(1.福山區(qū)自然資源局,山東 煙臺(tái) 265500;2.煙臺(tái)市森林資源監(jiān)測(cè)保護(hù)服務(wù)中心,山東 煙臺(tái) 264003)

近年來,我們認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)森林防火工作部署要求,積極應(yīng)對(duì)防火形勢(shì)的新變化、新要求,堅(jiān)持以底線思維落實(shí)防火責(zé)任、以超常措施筑牢防火根基,緊緊抓住責(zé)任落實(shí)、火源管控、投入保障和宣傳教育等4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),不斷促進(jìn)防火能力建設(shè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)。保持了森林防火形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。森林防火各項(xiàng)工作走在全市前列,連年被評(píng)為先進(jìn)單位。其中,以防火“路網(wǎng)、水網(wǎng)、監(jiān)控網(wǎng)”為主的防火能力建設(shè),得到市、省、國(guó)家林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和大力推廣［1］。

1 基本情況

1.1 責(zé)任卡實(shí)到位,形成到邊到底、無縫覆蓋的防火責(zé)任體系

著眼于建立健全區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)防火責(zé)任體系,重點(diǎn)制訂實(shí)施了三項(xiàng)制度。①建立健全森林防火各項(xiàng)規(guī)章制度。先后出臺(tái)了《森林火災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)案》、《森林防火工作方案》和《森林防火宣傳方案》等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,出臺(tái)了《福山區(qū)森林防火獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施意見》［2］,從2017年開始每年設(shè)立200萬元的森林防火獎(jiǎng)勵(lì)資金。②網(wǎng)格化管理制度。建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、機(jī)關(guān)干部包村、村干部包區(qū)域和護(hù)林員包山頭墳地的網(wǎng)格化監(jiān)管體系,并層層簽訂責(zé)任狀,落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)、村、企和人的責(zé)任。去年以來,區(qū)委區(qū)政府召開常委會(huì)、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)、專題調(diào)度等會(huì)議20余次,研究調(diào)度森林防火工作。區(qū)委、政府、人大和政協(xié)等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)采取“四不兩直”方式每月督導(dǎo)防火工作不少于4次,在元宵、清明和五一等重大節(jié)日期間守在一線督導(dǎo)森林防火工作。③對(duì)村居干部集中約談制度。在全面落實(shí)森林防火責(zé)任的基礎(chǔ)上,將防火責(zé)任進(jìn)一步下沉。探索開展了護(hù)林防火工作集中約談活動(dòng),組織檢察院、公安局和林業(yè)局對(duì)全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)街的230個(gè)重點(diǎn)防火村居主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中約談,通過播放警示宣傳片、開展談話教育和簽訂履責(zé)承諾書等,提高了基層群眾的森林防火責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí),同時(shí)將村居防火責(zé)任履行情況,列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對(duì)村居實(shí)行星級(jí)考核的重要內(nèi)容,進(jìn)一步卡實(shí)基層責(zé)任、筑牢村居防線。④防火獎(jiǎng)勵(lì)制度。2018年在全市率先出臺(tái)了《福山區(qū)森林防火獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施意見》,由區(qū)財(cái)政每年安排防火獎(jiǎng)勵(lì)資金140萬元,用于鎮(zhèn)街及以下層面集體和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)。從根本上調(diào)動(dòng)了各個(gè)層面防火工作的積極性。

1.2 火源管控到位,保持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治打擊非法野外用火的高壓態(tài)勢(shì)

為控制野外火源、最大限度地消除火災(zāi)隱患。今年以來開展了三項(xiàng)活動(dòng)。①開展打擊非法野外用火專項(xiàng)整治行動(dòng)。區(qū)政府統(tǒng)一下發(fā)的文件,召開了專題會(huì)議,針對(duì)3、4、5 共3個(gè)月野外用火較為集中的關(guān)鍵時(shí)期,組織發(fā)動(dòng)全區(qū)上下深入開展打擊非法野外用火專項(xiàng)整治行動(dòng),嚴(yán)厲打擊燒荒、燒地堰、上墳燒紙和電擊野生動(dòng)物等非法野外用火行為,累計(jì)查處野外違規(guī)用火行為30余起。成立了13支防火巡邏隊(duì),對(duì)野外用火及護(hù)林員上崗到位情況進(jìn)行巡邏督查,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)巡護(hù)、定點(diǎn)看守和跟蹤監(jiān)管多位一體的火源管控機(jī)制,嚴(yán)防森林火災(zāi)的發(fā)生。防火期內(nèi),組織對(duì)主要進(jìn)山路口設(shè)路盤查、收繳火種,重點(diǎn)林區(qū)封山禁入［3］。②開展散墳孤墳專項(xiàng)治理行動(dòng)。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)、村公益性公墓,制定出臺(tái)了《福山區(qū)散葬墳?zāi)拐喂芾磙k法》,按照每個(gè)墳?zāi)寡a(bǔ)貼3 000元的標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)村民將林區(qū)內(nèi)散墳、孤墳遷至新建、改造的公益性公墓,目前已搬遷整治散孤墳200余個(gè),確保墳頭墓地集中管理,從源頭消除墳頭用火隱患。③死亡人員燒七燒周動(dòng)態(tài)登記跟蹤監(jiān)管制度。設(shè)立防火路卡100多處、墳地值守點(diǎn)220個(gè),建立完善了死亡人員動(dòng)態(tài)管理檔案,由區(qū)殯儀館和村居向鎮(zhèn)街林業(yè)站提報(bào)死亡人員的祭祀信息,鎮(zhèn)街林業(yè)站建立臺(tái)賬,落實(shí)專人,在死亡人員“燒七”“燒周”“燒生日”的節(jié)點(diǎn)實(shí)行跟蹤監(jiān)管,努力做到上墳用火無縫監(jiān)控。

1.3 投入保障到位,建立較為完善的人防物防技防體系

實(shí)踐證明,防火工作只有堅(jiān)持大投入,才能保證長(zhǎng)平安。近些年來緊緊圍繞防火隊(duì)伍、防火裝備和防火設(shè)施3個(gè)方面持續(xù)加大了以區(qū)級(jí)財(cái)政為主的防火投入力度,每年區(qū)級(jí)財(cái)政安排資金均在1 500萬元以上。

1.3.1 不斷強(qiáng)化防火隊(duì)伍建設(shè)

組建了238人的森林防火專業(yè)隊(duì)伍,其中區(qū)級(jí)消防隊(duì)93人、鎮(zhèn)級(jí)消防隊(duì)145人,實(shí)行全年上崗值班備勤。在隊(duì)伍建設(shè)、裝備配置、培訓(xùn)演練和軍事化管理方面一直處于先進(jìn)行列,2017年區(qū)大隊(duì)被省森防指列編為省級(jí)森林消防突擊隊(duì),成為煙臺(tái)承擔(dān)跨區(qū)、跨(地)市火災(zāi)救援任務(wù)的“王牌”隊(duì)伍。選聘了1 500余人的護(hù)林人員,全部實(shí)行網(wǎng)格化管理,對(duì)進(jìn)山入林嚴(yán)看硬守。同時(shí),我們組織了400余人的森林防火志愿者隊(duì)伍,在重大節(jié)日、主要路口開展防火宣傳、參與防火工作,提高廣大群眾參與防火的自覺意識(shí)。

1.3.2 全面提高防火裝備水平

根據(jù)市政府森林防火能力達(dá)標(biāo)建設(shè)的規(guī)范要求,投入400余萬元建成了區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)防火物資儲(chǔ)備庫(kù)。突出加大了防火車輛和以水滅火設(shè)備配備力度,一方面投資200余萬元,購(gòu)置了高壓水泵、車載式高壓細(xì)水霧等一大批以水滅火裝備。配備中巴運(yùn)兵車、防火指揮車以及四驅(qū)皮卡、大頭車等各種車輛33部,森林防火水罐車6部,基本滿足了防火工作的需要。

1.3.3 持續(xù)推進(jìn)防火“三網(wǎng)”工程

“路網(wǎng)”方面,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)里補(bǔ)助、鎮(zhèn)街建設(shè)”的原則,在前些年修建防火通道1 000余km,配套建設(shè)瞭望哨13個(gè)、護(hù)林房32個(gè)、路卡101個(gè),基本實(shí)現(xiàn)了村村相連、山山相通。近年來又按照先重點(diǎn)、后一般,循序漸進(jìn)的原則,對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、關(guān)鍵路段防火通道進(jìn)行硬化,目前完成硬化300余km,計(jì)劃到2022年實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵路段防火通道全硬化。 “水網(wǎng)”方面［4］,2017年開始投資3 000萬元,啟動(dòng)實(shí)施了獅子山引水上山以水滅火工程。一期工程2018年完工并投入使用,二期工程2019年完工并投入使用。兩期工程共建設(shè)防火水源1處、蓄水池1處、泵水機(jī)房1個(gè)以及輸水干管30千米、消防栓300多個(gè),硬化防火通道12 km?！氨O(jiān)控網(wǎng)”方面,按照一次規(guī)劃、分期實(shí)施原則,投資1500余萬元,建設(shè)防火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控20處、路卡預(yù)警監(jiān)控55處,監(jiān)測(cè)林區(qū)范圍達(dá)90%以上。

1.4 宣傳教育到位,營(yíng)造了鋪天蓋地的防火氛圍

堅(jiān)持將森林防火宣傳作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作來抓。重點(diǎn)在擴(kuò)面、提檔和創(chuàng)新上下功夫。①不斷擴(kuò)大森林防火宣傳廣度。通過設(shè)置張貼《禁火令》、防火預(yù)警警示旗、發(fā)放防火購(gòu)物袋和組織開展森林防火大承諾大簽約活動(dòng)等形式,開展全方位的森林防火工作,提高群眾森林防火意識(shí)。今年又針對(duì)近年來火情火災(zāi)均由外地返鄉(xiāng)人員違規(guī)用火引起的特點(diǎn),將宣傳教育的重點(diǎn)放在外地工作的福山老鄉(xiāng)這一特殊群體上,通過短信、微信等形式發(fā)給逝者親屬,并利用各種形式高強(qiáng)度、大范圍宣傳,起到了良好效果;②不斷提高森林防火的宣傳檔次。2019年區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)投入100余萬元,在城區(qū)中心地帶、重點(diǎn)林區(qū)進(jìn)山路口、防火通道沿途和墳頭墓地等林區(qū)重點(diǎn)部位新建固定型、醒目美觀的永久性森林防火宣傳牌(碑)。在重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)時(shí)段通過電視微信等制作播放防火宣傳小視頻。

2 存在問題

2.1 防火形勢(shì)越來越嚴(yán)峻

一方面,隨著氣候條件的不斷惡化,天氣干旱少雨的程度不斷增加,風(fēng)大物燥天數(shù)大幅度增加［5］,防火形勢(shì)呈現(xiàn)出季節(jié)性防火向全年性防火,業(yè)余性防火向?qū)I(yè)性防火和風(fēng)力防火為主向以水滅火為主轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)［6］;另一方面,上級(jí)黨委政府對(duì)防火工作關(guān)注度、重視度越來越高,衛(wèi)星監(jiān)控、地面監(jiān)測(cè)和實(shí)地督查越來越密集,一旦發(fā)生火情,上級(jí)的問責(zé)與考核也越來越嚴(yán)格。森林防火已經(jīng)成為各級(jí)高度重視的“底線”工作。

2.2 森林消防專業(yè)隊(duì)力量不足且年齡老化問題日益突出

從區(qū)直屬的區(qū)級(jí)森林消防隊(duì)伍看,區(qū)級(jí)森林消防大隊(duì)是森林防撲火和重要力量,在維護(hù)近年來全區(qū)森林防火態(tài)勢(shì)平穩(wěn)方面發(fā)揮了主要作用,但普遍存在人員不夠、年齡偏大、待遇偏低、管理不規(guī)范和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問題,難以適應(yīng)防火形勢(shì)的需要。

2.3 火災(zāi)肇事案件查處、曝光力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

人為用火是造成森林火情、火災(zāi)的最主要原因。近年來,盡管區(qū)里一再?gòu)?qiáng)調(diào)要見煙就查、見火就罰,有案必破、有責(zé)必究。但實(shí)際上,這方面的工作力度和效果并不大,一方面是這些肇事者往往引起火災(zāi)后迅速竄逃,偵破難度很大,查來查去、沒有結(jié)果,很難鎖定肇事人;另一方面,由于野外用火引發(fā)火情屬非主觀意愿行為,出于感情上的可憐、人情的考慮,不少案件抓到了人、查清了責(zé),由于沒有造成太大損失,也大事化小、小事化了,無聲無息,沒有嚴(yán)格地追究責(zé)任。達(dá)不到查處一起、曝光一起和警示一方的效果。近年以來,發(fā)生的山林火情,真正處罰到人的屬于極少數(shù)［7］。

2.4 防火工程管理配套不到位

這兩年投資3 000余萬元實(shí)施了獅子山系引水上山以水滅火工程,工程完工后的設(shè)施管理及運(yùn)行急需要落實(shí)人員和措施,確保投建的設(shè)施正常維護(hù),發(fā)揮出應(yīng)有作用。

2.5 關(guān)鍵防火通道硬化比例不高

我區(qū)近1 000 km火通道硬化僅20%,特別是重點(diǎn)林區(qū)、關(guān)鍵路段僅硬化了善疃—塔頂、林場(chǎng)—塔頂、姜家墳地—林場(chǎng)和上夼北山等地段,未硬化的防火通道下雨容易被沖毀,車輛很難通行。

2.6 森林防火監(jiān)控體系不完善

全區(qū)還有近100處未設(shè)置語音智能化預(yù)警警示監(jiān)控。況且卡口監(jiān)控與指揮中心未能實(shí)現(xiàn)圖像實(shí)時(shí)傳遞。與先進(jìn)縣市區(qū)相比,防火系統(tǒng)智能化程度不高。

2.7 防火物資機(jī)具的檔次不高、數(shù)量不足

一方面我區(qū)大部分裝備設(shè)施購(gòu)置于2014年,隨著防火形勢(shì)的發(fā)展和產(chǎn)品更新?lián)Q代,新裝備、新機(jī)具基本沒有購(gòu)置的補(bǔ)充,特別是通過實(shí)踐檢驗(yàn)的森林防火多功能水車空白;再者物資機(jī)具的備用數(shù)量在鎮(zhèn)街層面有大的不足。與先進(jìn)縣市區(qū)比較相對(duì)落后。

3 探索研究

3.1 進(jìn)一步完善森林消防隊(duì)伍建設(shè)

為了適應(yīng)和滿足森林防火新的形勢(shì)和需要,按照森林防火隊(duì)伍年輕化的標(biāo)準(zhǔn),招聘森林防火隊(duì)員,原有森林防火中隊(duì)隊(duì)員超過60歲的,要根據(jù)其身體條件及狀況,從工作單位上退下來,實(shí)現(xiàn)新舊人員的及時(shí)更換,保障森林防火隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力［8］。

3.2 進(jìn)一步完善防火通道建設(shè)

實(shí)施善疃水庫(kù)大壩處接塔頂部隊(duì)備戰(zhàn)路—張格堡—土峻頭—譚家莊護(hù)林房防火通道硬化,硬化總長(zhǎng)約8.5 km,投資約430萬元。同時(shí),打通防火通道的一些“斷頭路”,全部打通,實(shí)現(xiàn)防火通道的快速運(yùn)行。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)防火設(shè)施規(guī)范化管理

區(qū)里統(tǒng)一采購(gòu)一批路卡守房(活動(dòng)小板房),進(jìn)一步規(guī)范值守水平,同時(shí)全面加強(qiáng)值守管理,杜絕火種進(jìn)山,杜絕一切火源,確保森林防火安全。

3.4 進(jìn)一步加大森林火災(zāi)肇事人員懲戒力度

著重實(shí)施森林火災(zāi)偵破工作,積極會(huì)同公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村等相關(guān)部門對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證,以最快的速度確定肇事人員,從嚴(yán)從重處罰;加大對(duì)森林火災(zāi)典型案件的曝光力度,起到震懾效果,讓群眾知曉森林防火的重要性［9］。

3.5 進(jìn)一步完善防火物資機(jī)具

參照其他縣市區(qū)做法,新購(gòu)買6 t型多功能森林消防車2輛;斯蒂爾油鋸10臺(tái),4.2萬元;滅火彈10箱、100枚,0.3萬元。合計(jì)104.5萬元。對(duì)鎮(zhèn)街防火物資儲(chǔ)備作出明確要求,并加強(qiáng)督促檢查,確保達(dá)到煙臺(tái)市森林防火綜合能力建設(shè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)［10］。

3.6 進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)模范帶頭作用

通常情況下,“人”為原因引發(fā)山林火情、依靠“人”的力量撲滅火情?！叭恕笔顷P(guān)系防火工作成敗的關(guān)鍵因素。作為一名林業(yè)基層干部,要求我們撲下身子、深入一線,在一線發(fā)現(xiàn)問題、整改隱患、抓好落實(shí),發(fā)揚(yáng)事不避難、勇于負(fù)責(zé)和真誠(chéng)奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)。在重要工作的籌劃上,要親自調(diào)研考察、親自撰寫文稿積極建議爭(zhēng)取,有一種不達(dá)目的不罷休的沖勁和韌勁;在組織實(shí)施防火工程上,從規(guī)劃設(shè)計(jì)到工程施工過程的各個(gè)環(huán)節(jié)到事無巨細(xì)的進(jìn)行審查、督導(dǎo),確保工程保質(zhì)保量的推進(jìn)完成;在防火督查指導(dǎo)上,防火期內(nèi)要靠在村居、林區(qū)和墳頭,對(duì)森林防火工作進(jìn)行地毯式督查,查找防火隱患,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),跟蹤抓好整改;在火警火情處置上,要第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),出現(xiàn)在最險(xiǎn)要、最重要的位置,奮不顧身,率先垂范,準(zhǔn)確判斷火情,科學(xué)組織撲救,徹底撲滅火災(zāi),并堅(jiān)持留守火場(chǎng),最后一個(gè)撤離。