新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題與對策

呂 波

（酒泉市肅州區(qū)水務(wù)局觀山河水利管理所，甘肅酒泉 735003）

0 引言

新時期背景下，我國農(nóng)田水利工程有了較大進(jìn)步，不僅數(shù)量越來越多，而且分布范圍不斷擴(kuò)大。但很多農(nóng)田水利工程由于建設(shè)了較長時間，此期間的維護(hù)工作不足，所以跑水、漏水等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展舉步維艱。近年來，黨中央、國務(wù)院對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越關(guān)注，制定出臺的政策文件不斷增多，鼓勵農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)更多先進(jìn)設(shè)施，確保小型農(nóng)田水利工程為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來幫助。

1 小型農(nóng)田水利工程的理論概述

1.1 小型農(nóng)田水利工程的概念

小型農(nóng)田水利工程是以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的的水利工程，包括排水、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展中不可或缺的一部分[1]。

1.2 小型農(nóng)田水利工程管理的要求

農(nóng)田水利工程具有一定復(fù)雜性，要求在管理的整個階段里做到科學(xué)、規(guī)范，除了體現(xiàn)出全面的規(guī)劃之外，還要在設(shè)計(jì)階段考慮到現(xiàn)實(shí)因素，遵循科學(xué)、合理的原則完成整體運(yùn)行；進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)的環(huán)節(jié)，政府部門、基層水利服務(wù)部門屬于重要構(gòu)成，具體執(zhí)行者為施工單位，起到監(jiān)管、指導(dǎo)作用的為監(jiān)理管委會，此項(xiàng)工作也與當(dāng)?shù)氐娜罕娒芮邢嚓P(guān)。要想使工程的建設(shè)管理水平邁上新臺階，遠(yuǎn)遠(yuǎn)離不開可行、全面的管理方案。在前期階段，應(yīng)做到針對性的設(shè)計(jì)，以項(xiàng)目資金施工進(jìn)度為核心，做出全面、可行的規(guī)劃，在運(yùn)營的過程中，要清晰界定產(chǎn)權(quán)和責(zé)任，將與時俱進(jìn)的技術(shù)有效應(yīng)用，及時判斷水利工程有無存在異常問題，在此基礎(chǔ)上展開維護(hù)保養(yǎng)等。

2 新時期小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題

2.1 管理思想落后

新時期下，小型農(nóng)田水利工程的重要性更加突出，應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，很多小型農(nóng)田水利工程隨之出現(xiàn)，但也涌現(xiàn)出較多問題，其中之一為工程管理，主要是管理人員的思想觀念停留在早期，對現(xiàn)代化小型農(nóng)田水利工程的特征缺乏明確認(rèn)知，沒有介入科學(xué)、先進(jìn)的管理手段，管理意識十分淡薄，開展工程管理的模式滯后，忽略了工程質(zhì)量的重要性，日常管理中出現(xiàn)落后行為或不規(guī)范行為，從而導(dǎo)致新時期小型農(nóng)田水利工程管理效率較低、效果較差。

2.2 管理機(jī)制欠缺

針對目前而言，我國小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)制并不完善，相關(guān)工作者未及時檢查設(shè)備設(shè)施有無存在異常問題，也沒有及時判斷其運(yùn)轉(zhuǎn)情況是否正常，專職人員對設(shè)備的維護(hù)工作不到位，沒有高度重視運(yùn)轉(zhuǎn)情況的調(diào)整[2]。同時，農(nóng)民群眾意識淡薄，不了解農(nóng)田水利工程的正確應(yīng)用方式，面對全球氣候變暖的影響，很多自然災(zāi)害屢屢出現(xiàn)，嚴(yán)重破壞了農(nóng)田水利工程的穩(wěn)定性，想要修復(fù)好該工程十分困難。此外，很多地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程修建后，沒有選擇專門人員進(jìn)行管理，導(dǎo)致該工程的功能受到限制。

2.3 水利規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)

開展水利工程前，真正落實(shí)實(shí)地考察工作的地區(qū)少之又少，那么后續(xù)設(shè)計(jì)水利工程項(xiàng)目的過程中，具體內(nèi)容將會脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際地形地貌，所以加大了經(jīng)濟(jì)投入[3]。并且，在目前的招投標(biāo)模式中，部分工程被發(fā)包給多個施工單位，會提升工程管理的復(fù)雜程度；項(xiàng)目施工管理相對專業(yè)、繁瑣，倘若發(fā)生設(shè)計(jì)變更問題，往往要按照要求將具體情況反饋給上級，由專家組討論引起該問題的原因，最后依據(jù)實(shí)際情況制定針對性的變更方案。在上述環(huán)節(jié)的影響下，水利工程的建設(shè)周期更長，細(xì)節(jié)之處與之前明顯不同，部分施工單位為了避免無法及時竣工，會依據(jù)原有圖紙開展工作，由于原有圖紙和實(shí)際情況不符，所以項(xiàng)目質(zhì)量受到不利影響，當(dāng)施工時間不斷延長時，該地區(qū)面臨著嚴(yán)重?fù)p失。

2.4 資金籌集渠道有限

新時期下，雖然我國愈加重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定并出臺了相應(yīng)政策，強(qiáng)調(diào)通過小型農(nóng)田水利工程幫助農(nóng)村地區(qū)獲得更多效益，但在資金投入方面，小型農(nóng)田水利工程處在劣勢，無法像大中型水利工程一樣獲得較多資金支持[4]。特別是偏遠(yuǎn)且經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，長時間面臨著資金匱乏的問題，在施工環(huán)節(jié)由于缺乏足夠資金購買符合要求的材料，所以該步驟無法繼續(xù)推進(jìn)。如果某地區(qū)的地理環(huán)境比較特殊，那么小型農(nóng)田水利工程需要更多資金來維護(hù)，如果忽略了規(guī)范化的養(yǎng)護(hù)，該工程會更早發(fā)生故障老化。如果沒有立即解決此問題，農(nóng)田水利工程的使用壽命明顯縮短，從而限制了當(dāng)?shù)剞r(nóng)田領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展。

2.5 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低

隨著經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國社會建設(shè)有了新突破，各種技術(shù)設(shè)施的應(yīng)用頻率不斷提升，但該設(shè)施老化、淘汰的問題也頻繁出現(xiàn)[5]。小型農(nóng)田水利建設(shè)也不例外，雖然該工程的多項(xiàng)工作均以規(guī)范要求為前提，例如田間工程、水源工程、取水工程等，但忽略了建設(shè)安裝智慧灌溉系統(tǒng)的必要性，所以改造提升后的灌區(qū)依舊存在不合理之處，沒有將信息技術(shù)與運(yùn)行管理工作相融合，導(dǎo)致運(yùn)行管理水平始終偏低，運(yùn)行管理人員長時間面臨著繁重的工作任務(wù)，難以形成良好的管理效果。

3 新時期小型農(nóng)田水利工程管理對策

3.1 多方學(xué)習(xí)，增強(qiáng)管理意識

新時期，如若想使小型農(nóng)田水利工程管理質(zhì)量有所提升，應(yīng)以多方學(xué)習(xí)為主要方式，引導(dǎo)相關(guān)人員轉(zhuǎn)變淡薄的管理意識，真正認(rèn)識到小型農(nóng)田水利工程管理的重要性，樹立現(xiàn)代化的管理理念，明確新時期下小型農(nóng)田水利管理工程的要求、要點(diǎn)、注意事項(xiàng)。在此過程中，政府部門要加大支持力度，及時出臺更多優(yōu)惠政策，在資金方面也要加大投入[6]。同時，應(yīng)以媒介平臺為載體，加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程的宣傳推廣，使相關(guān)主體認(rèn)識到小型農(nóng)田水利工程的種種積極影響；以小型農(nóng)田水利工程為主題開展教育講座、培訓(xùn)活動，使管理人員、農(nóng)民群眾參與進(jìn)來，為其普及小型農(nóng)田水利工程的專業(yè)理論、相應(yīng)技能、思想觀念等內(nèi)容，確保這部分人員能夠以正確、積極的態(tài)度看待小型農(nóng)田水利工程，及時轉(zhuǎn)變自身錯誤行為，促使小型農(nóng)田水利工程在相應(yīng)地區(qū)展現(xiàn)自身價值。

3.2 完善管理制度

新時期，完善小型農(nóng)田水利工程管理制度十分必要。在此過程中，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：其一，設(shè)置專職管理機(jī)構(gòu)，將相應(yīng)管理制度應(yīng)用起來，使管理人員知曉自身工作范圍及工作要求，將具體工作任務(wù)劃分給村鎮(zhèn)干部及農(nóng)民群眾。其二，制定行之有效的監(jiān)督制度，選擇合適人員專門負(fù)責(zé)水利工程運(yùn)行情況的檢查，并按照要求維護(hù)該工程。其三，及時轉(zhuǎn)變早期的管理模式，遵循以政府管理人員為主、農(nóng)民群眾為輔的基本原則。如果某農(nóng)民群眾積極參與水利工程管理中，那么為其提供相應(yīng)的資金支持，使其對該工程更加重視[7]。其四，需充分考慮到小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀，制定相匹配的績效考核制度，秉持客觀公正的理念，及時完成實(shí)地考察，并征求各方的意見，評價項(xiàng)目建設(shè)效果是否符合預(yù)期，以考核結(jié)果為參考重點(diǎn)，市政府判斷目前各縣市區(qū)建設(shè)資金的分配是否科學(xué)、合理，對此做到全面調(diào)整，有效解決責(zé)任部門責(zé)任感不足的問題。其五，確定項(xiàng)目的過程中，應(yīng)以項(xiàng)目管理規(guī)劃為核心，相關(guān)部門需在政策宣傳方面投入更多精力和時間，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在小型農(nóng)田水利工程的各個推進(jìn)步驟發(fā)揮作用；強(qiáng)化全過程的質(zhì)量監(jiān)管。在重點(diǎn)灌溉區(qū)域可以實(shí)施建檔立卡、掛圖作戰(zhàn)，提高綜合管理效率。

3.3 完善水利規(guī)劃設(shè)計(jì)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是一個不斷追求完善的漫長過程，在此過程中，設(shè)計(jì)單位需明確自身職責(zé)，針對不同要素展開多角度分析，了解當(dāng)?shù)卮迕駥π⌒娃r(nóng)田水利工程建設(shè)的看法和意見，及時進(jìn)行總結(jié)，在此前提下實(shí)施針對性地實(shí)地考察，以實(shí)際情況為切入點(diǎn)，設(shè)計(jì)適用性較強(qiáng)的設(shè)計(jì)方案。同時，也要將資源情況納入考慮范疇，盡可能以較低成本建設(shè)出與當(dāng)?shù)剞r(nóng)田相一致的水利工程[8]。該領(lǐng)域需分析管理工作機(jī)制的不足，注重對該機(jī)制的優(yōu)化，使統(tǒng)籌監(jiān)管融入實(shí)際。新時期下，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)需作出調(diào)整，各個工作環(huán)節(jié)不可脫離相關(guān)編制要求，對農(nóng)民群眾的意見保持尊重態(tài)度，認(rèn)識到立項(xiàng)審核、考核驗(yàn)收的重要性，將兩項(xiàng)工作真正落地，打造全過程管理的良好局面。新時期下，各地區(qū)要清晰界定農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重對質(zhì)量控制方案的調(diào)整，無論是小泵站，還是中小灌溉區(qū)，都需采取單項(xiàng)設(shè)計(jì)的手段。

3.4 加強(qiáng)資金管理

首先，該領(lǐng)域需在資金方面加大投入力度，其中政府部門扮演著主力軍的角色，社會起到輔助作用。我國面臨財(cái)政不足問題的地區(qū)偏多，這無法為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提供幫助，所以應(yīng)從省級資金入手，使其圍繞貧困縣區(qū)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提供更多資金支持，避免該領(lǐng)域一直由于財(cái)政壓力無法發(fā)展。同時，需不斷增加省市配套資金，確保項(xiàng)目后期能夠順利推進(jìn)。其次，新時期下，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)采取多個途徑籌集資金的方式，我國農(nóng)田水利工程與諸多行業(yè)密切相關(guān)，所以資金途徑比較多樣化，需轉(zhuǎn)變早期的單一思路，引導(dǎo)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等各個領(lǐng)域集中力量，積極反饋?zhàn)陨碣Y金需求，使上級部門挪動更多資金在水利工程建設(shè)中[9]。再次，當(dāng)?shù)卣鑼⒖茖W(xué)化地宣傳工作提上日程，制定可行性較強(qiáng)的優(yōu)惠政策，使個人和集體對農(nóng)田水利工程建設(shè)越來越重視，成為此項(xiàng)工作的重要參與者，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)出自身力量。最后，新時期下，該領(lǐng)域要強(qiáng)化資金保障措施，小型農(nóng)田水利工程直接形式較多，例如國家補(bǔ)助、社會出資等，應(yīng)將專戶專款專用管理工作落實(shí)，以法律法規(guī)為前提條件，加大資金管理力度，防止資金安全受到不利影響。

3.5 制定科學(xué)的管護(hù)模式

新時期，農(nóng)田水利工程的后期管護(hù)工作意義重大，由于管護(hù)工作不到位而提前報(bào)廢的小型農(nóng)田水利工程較多。因此，市縣兩級的農(nóng)田水利工程領(lǐng)導(dǎo)小組要高度重視此問題，除了落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)之外，還要選擇合適人員擔(dān)任此項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)者，加大對水利工程的監(jiān)管力度，圍繞水利工程的養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使小型農(nóng)田水利工程建成后，真正為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的日常生活提供幫助。各地區(qū)要著眼于先進(jìn)地區(qū)的成功做法，總結(jié)相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，在立足自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上適當(dāng)采用[10]。此外，還應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立符合新時代要求的小型農(nóng)業(yè)水庫管理服務(wù)站，和相應(yīng)的水利專業(yè)服務(wù)公司不斷溝通交流，兩者達(dá)成積極協(xié)作，以農(nóng)田水利工程為對象，考慮到現(xiàn)實(shí)因素展開養(yǎng)護(hù)，將“雙管模式”應(yīng)用起來，促使相應(yīng)程序更加規(guī)范、簡潔，有利于綜合管理效率的提升。為了進(jìn)一步增強(qiáng)管護(hù)效果，當(dāng)?shù)卣鑿母鱾€部門的職責(zé)入手，引導(dǎo)各個部門完成為其下發(fā)的工作任務(wù)，注重工作內(nèi)容的細(xì)化。

4 結(jié)語

綜上所述，新時期下，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目迎來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存的時代，自身建設(shè)和維護(hù)要求更加嚴(yán)格。對此，各相關(guān)部門需樹立先進(jìn)的農(nóng)田水利工程管理理念，注重對管理模式的創(chuàng)新，充分考慮到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀，不斷深化管理體制改革，了解先進(jìn)地區(qū)在此項(xiàng)工作中采取的成功做法，對此進(jìn)行適當(dāng)借鑒，并認(rèn)識到管護(hù)模式與小型農(nóng)田水利工程發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，注重對該模式的調(diào)整，圍繞小型農(nóng)田水利工程建設(shè)制定出臺更多優(yōu)惠政策，并加大資金支持，確保我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展步伐不斷加快。