淺談農(nóng)業(yè)供水管理問題及對策

甘明啟

（隆安縣布良水利工程管理所，廣西隆安 532701）

0 引言

長期以來，我國農(nóng)村水利管理體制機(jī)制不活，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)供水管理不到位；農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)供水價(jià)格普遍偏低，不能合理反映供水成本；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源利用系數(shù)低；水資源分配不均，群眾節(jié)水意識不強(qiáng)。這些問題制約了我國農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，影響了糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。本文旨在深入分析農(nóng)業(yè)供水管理存在的主要問題，并提出解決這些問題的對策，以期為改善農(nóng)村供水管理狀況提供有力的建議。

1 農(nóng)業(yè)供水管理存在的主要問題

1.1 部分農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)不明晰，管理主體不明確

在農(nóng)村地區(qū)，存在著一些水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，導(dǎo)致管理責(zé)任不明確。這種情況下，農(nóng)村供水管理主體難以落實(shí)，水資源的保護(hù)和合理分配變得困難。缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)制度使得水利工程的運(yùn)行和維護(hù)陷入困境。

1.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水利設(shè)施老化失修，水資源浪費(fèi)極大

農(nóng)村地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施存在薄弱和老化失修的問題。許多水渠、水庫和灌溉設(shè)施已經(jīng)使用了很長時(shí)間，沒有得到及時(shí)維護(hù)和更新。這不僅導(dǎo)致了水資源的浪費(fèi)，還使得供水系統(tǒng)運(yùn)行不暢，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性[1]。

1.3 農(nóng)業(yè)供水缺乏計(jì)量設(shè)施，不利于用水總量控制、定額管理

農(nóng)村供水管理中缺乏有效的用水計(jì)量設(shè)施，這使得用水的控制和管理變得非常困難。沒有準(zhǔn)確的用水?dāng)?shù)據(jù)，難以進(jìn)行用水總量控制和定額管理，導(dǎo)致用水不受限制，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.4 未能形成規(guī)范化管理，農(nóng)村供水管理無組織架構(gòu)

在農(nóng)村供水管理中，缺乏規(guī)范化的管理體系和組織架構(gòu)。管理范圍、管理責(zé)任人、管理工作內(nèi)容等都不明確，導(dǎo)致管理工作的混亂和失序。末級渠系管水人員多為村干或村民小組長兼顧，管理工作無法得到專業(yè)化的保障，供水運(yùn)行受到極大阻礙。

1.5 未能形成科學(xué)的節(jié)水獎勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制

農(nóng)村供水管理中缺乏科學(xué)的節(jié)水獎勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。這導(dǎo)致用水戶沒有獲得節(jié)水的積極獎勵(lì)，農(nóng)民沒有動力減少用水。同時(shí)，缺乏精準(zhǔn)的補(bǔ)貼機(jī)制也導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和不合理分配。

1.6 供水管理人員素質(zhì)水平不高

供水管理人員的素質(zhì)水平不高，缺乏專業(yè)知識和管理技能。這使得農(nóng)村供水管理的運(yùn)行難以高效進(jìn)行，管理工作無法得到有效推進(jìn)。

2 農(nóng)業(yè)供水管理問題的對策

2.1 持續(xù)推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

持續(xù)推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革是解決農(nóng)村供水管理問題的關(guān)鍵一步。這一改革涉及確權(quán)發(fā)證、管理維護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益等多個(gè)方面，需要各級政府和水行政主管部門的積極參與和支持。

2.1.1 明晰水利工程產(chǎn)權(quán)：政府和相關(guān)部門應(yīng)加快改革實(shí)施，確保小型水利工程的產(chǎn)權(quán)明晰。這意味著需要明確每個(gè)水利工程的所有權(quán)和使用權(quán)。特別是對于農(nóng)村小型水源、渠道、附屬建筑物等水利工程，必須明確其使用權(quán)和管理權(quán)，以消除不明晰的產(chǎn)權(quán)問題，提高管理的合法性和有效性[2]。

2.1.2 落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)：為了確保小型水利工程的可持續(xù)運(yùn)行，政府應(yīng)明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)的來源和使用。這些費(fèi)用應(yīng)該納入小型水利工程的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，確保充分資金用于設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)，以維持設(shè)施的正常運(yùn)行。

2.1.3 加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)：小型水利工程的管護(hù)是保障其良性運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。政府和相關(guān)部門應(yīng)建立健全的管理體系，包括設(shè)施巡查、維護(hù)、修復(fù)等，確保設(shè)施的安全和有效運(yùn)行。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)社會力量參與設(shè)施的管護(hù)工作，以提高效率和節(jié)省成本。

2.1.4 確保水利工程安全運(yùn)行和生態(tài)保護(hù)：在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，必須確保水利工程的安全運(yùn)行和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。政府和相關(guān)部門要制定相關(guān)政策和法規(guī)，明確環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和要求，以防止產(chǎn)權(quán)改革對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

2.1.5 搞活經(jīng)營權(quán)：產(chǎn)權(quán)改革不僅僅是將產(chǎn)權(quán)明晰化，還應(yīng)鼓勵(lì)搞活經(jīng)營權(quán)，以提高小型水利工程的經(jīng)濟(jì)效益?？梢酝ㄟ^招標(biāo)、租賃、出售等方式引入社會資本，使水利工程更好地參與市場競爭，提高其運(yùn)營效率，增加經(jīng)濟(jì)效益。

2.1.6 參與農(nóng)民和相關(guān)利益方：在產(chǎn)權(quán)改革過程中，政府應(yīng)積極與農(nóng)民和相關(guān)利益方進(jìn)行溝通和協(xié)商，聽取他們的意見和建議。這有助于建立更加合理和公平的產(chǎn)權(quán)制度，確保農(nóng)村小型水利工程的長期穩(wěn)定運(yùn)行[3]。

2.2 加快建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度

加快建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度是解決水資源分配問題的關(guān)鍵一步，這一制度將有助于合理分配水資源，加強(qiáng)水資源的管理和保護(hù)。

2.2.1 頒發(fā)水權(quán)證和明確取水量：政府應(yīng)按照相關(guān)要求核定并頒發(fā)水權(quán)證，明確各灌區(qū)的取水量。水權(quán)證的頒發(fā)將有助于確保水資源使用的合法性和可追溯性，以及合理開發(fā)和利用水資源。

2.2.2 用水總量控制和定額管理：水權(quán)制度應(yīng)實(shí)行用水總量控制和定額管理，將用水指標(biāo)分解到用水主體。這有助于防止過度用水，確保用水的合理分配和管理。

2.2.3 推動水權(quán)轉(zhuǎn)讓：政府應(yīng)積極探索并穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓，以促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。水權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)遵循可持續(xù)利用、政府調(diào)控、效率優(yōu)先、水權(quán)明晰、公平公正、有償轉(zhuǎn)讓和合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t。這將有助于促進(jìn)水資源的有效流動，使其更好地滿足各個(gè)用水主體的需求。

2.2.4 制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格：政府應(yīng)合理制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓指導(dǎo)價(jià)，以反映水資源的實(shí)際價(jià)值。水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)充分考慮各種因素，如供需關(guān)系、資源稀缺性、地區(qū)差異等，確保價(jià)格公平合理[4]。

2.2.5 嚴(yán)格控制水權(quán)轉(zhuǎn)讓年限：水權(quán)轉(zhuǎn)讓年限應(yīng)根據(jù)相關(guān)水利工程的實(shí)際情況來確定，綜合考慮水資源管理和配置的要求。這將有助于確保水資源的可持續(xù)利用和合理配置。

2.2.6 加強(qiáng)水權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管：政府應(yīng)建立有效的監(jiān)管體系，對水權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。監(jiān)管應(yīng)確保水權(quán)轉(zhuǎn)讓的合法性和公平性，防止濫用水權(quán)，同時(shí)也應(yīng)促進(jìn)水權(quán)的流轉(zhuǎn)和交易。

2.2.7 制定水資源規(guī)劃：政府應(yīng)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源開發(fā)利用情況進(jìn)行深入研究，制定水資源規(guī)劃。這將有助于更好地了解水資源的供需狀況，推動水權(quán)制度的建設(shè)，確保水權(quán)的明晰界定、流轉(zhuǎn)靈活和使用規(guī)范。

2.3 制定完善水利工程管理制度

制定和完善水利工程管理制度對于解決農(nóng)村供水問題至關(guān)重要，這將有助于提高供水設(shè)施的效率和可持續(xù)性。

2.3.1 探索多種農(nóng)業(yè)用水管理模式：政府和相關(guān)部門應(yīng)積極探索不同的農(nóng)業(yè)用水管理模式，包括農(nóng)民用水合作組織、社會資本參與、政府主導(dǎo)等。不同地區(qū)和條件可能需要不同的管理方式，因此需要根據(jù)實(shí)際情況選擇適當(dāng)?shù)哪Ｊ健?/p>

2.3.2 規(guī)范組建農(nóng)民用水合作組織：政府應(yīng)鼓勵(lì)和規(guī)范組建農(nóng)民用水合作組織，以更好地管理水資源和供水設(shè)施。這些組織可以在管理、維護(hù)、水費(fèi)征收等方面發(fā)揮重要作用，確保水利工程的健康運(yùn)行[5]。

2.3.3 指導(dǎo)和扶持民間用水組織：政府應(yīng)提供指導(dǎo)和扶持，確保民間用水組織的合法性和規(guī)范性。這包括培訓(xùn)和技術(shù)支持，以提高管理和運(yùn)營水利工程的能力。

2.3.4 規(guī)劃田間渠系的規(guī)范化建設(shè)：根據(jù)現(xiàn)有情況和需求，政府應(yīng)制定田間渠系的規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃。這將有助于提高渠道的效率，減少水資源浪費(fèi)，同時(shí)確保供水設(shè)施的可持續(xù)性。

2.3.5 建立用水主體：以村委為基本單位的用水主體可以負(fù)責(zé)管理、使用和維修田間渠系，確保供水設(shè)施的正常運(yùn)行。這有助于提高管理的有效性和責(zé)任明晰性。

2.3.6 引導(dǎo)民間用水組織參與供水管理：水利工程管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收繳和財(cái)務(wù)管理等方面，政府應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間用水組織參與。這有助于分擔(dān)政府的管理責(zé)任，提高管理的效率和透明度。

2.3.7 分區(qū)段管理和責(zé)任明晰：對于灌區(qū)管理現(xiàn)狀，政府應(yīng)根據(jù)各灌區(qū)情況進(jìn)行分區(qū)段管理，明確各渠段的管理范圍、工程設(shè)施、管理責(zé)任人和工作內(nèi)容。這有助于提高管理的規(guī)范性和責(zé)任明晰度。

2.3.8 制定灌溉工程管理制度：政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定灌溉工程管理制度，確保灌區(qū)的管理工作有章可循。這包括工作責(zé)任清單、信息公開、社會監(jiān)督等方面的細(xì)則。

2.3.9 規(guī)章制度的制定和公布：推進(jìn)灌區(qū)水權(quán)管理、供用水管理等方面的規(guī)章制度制定工作，以確保灌區(qū)的管理變得規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。這有助于提高管理的透明度和公平性。

2.3.10 社會監(jiān)督：政府應(yīng)鼓勵(lì)社會監(jiān)督，確保管理的合法性和公平性。透明的管理制度和信息公開是社會監(jiān)督的基礎(chǔ)，政府應(yīng)積極支持和鼓勵(lì)社會監(jiān)督的發(fā)展。

2.4 配套完善灌區(qū)工程和供水計(jì)量設(shè)施

加大政府對水利設(shè)施建設(shè)的投入，積極探索實(shí)施政府和民間資本合作，鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)，以及充分利用政府每年投入的農(nóng)田水利建設(shè)資金或整合各項(xiàng)涉農(nóng)水利資金，配套完善灌區(qū)工程和供水計(jì)量設(shè)施，是為了提高農(nóng)村供水管理的效率和可持續(xù)性。這一系列舉措將有助于確保供水設(shè)施的維護(hù)和管理，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府的投入對于農(nóng)田水利工程建設(shè)和維護(hù)至關(guān)重要。水資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支撐，因此政府應(yīng)當(dāng)加大資金投入，以確保供水設(shè)施的正常運(yùn)行和更新維護(hù)。政府資金可以用于修復(fù)老化的設(shè)施、建設(shè)新的灌溉系統(tǒng)、購買設(shè)備和材料，以提高供水效率[6]。此外，政府還可以積極探索政府和民間資本的合作機(jī)制。民間資本可以提供資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以改進(jìn)供水設(shè)施的管理和維護(hù)。政府可以為民間資本提供激勵(lì)政策，如稅收減免或資金補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)他們參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。充分利用政府每年投入的農(nóng)田水利建設(shè)資金或整合各項(xiàng)涉農(nóng)水利資金是資源的有效配置方式。這有助于確保資金得到充分利用，不浪費(fèi)在繁瑣的行政程序上。通過整合資金，政府可以更靈活地支持農(nóng)田水利工程建設(shè)和維護(hù)。

2.5 加快實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵(lì)

為促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)戶種糧積極性，促使農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行，首先，對農(nóng)田的有效種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼。這一補(bǔ)貼政策應(yīng)根據(jù)各灌區(qū)水利工程的運(yùn)行成本進(jìn)行制定，并實(shí)行差別化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。每年對各灌區(qū)進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行資金核算和撥付。補(bǔ)貼資金主要用于彌補(bǔ)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的缺口，以確保農(nóng)田水利設(shè)施的正常運(yùn)行。這將鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)和管理，同時(shí)減輕他們的負(fù)擔(dān)，促使農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行。其次，積極推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)。政府可以制定節(jié)水獎勵(lì)管理辦法，對節(jié)約用水的用水合作組織或用水戶給予適當(dāng)?shù)莫剟?lì)。這種獎勵(lì)制度將鼓勵(lì)農(nóng)民采用節(jié)水技術(shù)，減少浪費(fèi)，提高水的利用效率。通過獎勵(lì)節(jié)水行為，政府可以保護(hù)水資源，減輕用水設(shè)施的壓力，并推動農(nóng)田水利設(shè)施的可持續(xù)運(yùn)行。

2.6 提高供水管理人員素質(zhì)水平

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供水管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)是為了提高管理水平、推動農(nóng)村供水管理的現(xiàn)代化和高效化。業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高供水管理人員素質(zhì)的重要途徑。農(nóng)村供水管理涉及復(fù)雜的技術(shù)、管理和政策等多個(gè)方面的知識。通過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，管理人員可以獲得必要的專業(yè)知識和技能，包括供水設(shè)施的維護(hù)、管理、水資源保護(hù)等方面。這將有助于提高他們的工作效率，減少管理中的失誤，確保供水設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。其次，學(xué)習(xí)其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)是借鑒先進(jìn)管理模式和技術(shù)的重要途徑。不同地區(qū)面臨不同的供水管理問題，因此有些地方可能已經(jīng)采取了新的解決方案。通過組織考察和學(xué)習(xí)，管理人員可以了解其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，包括管理機(jī)制、技術(shù)應(yīng)用和政策措施等。這將有助于他們更好地解決農(nóng)村供水管理中的挑戰(zhàn)，提高工作質(zhì)量和效率。此外，不斷提高管理人員的素質(zhì)水平還可以為農(nóng)村供水管理打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。現(xiàn)代供水管理需要有一定的理論指導(dǎo)和科學(xué)支持。管理人員需要了解供水管理領(lǐng)域的最新發(fā)展，掌握相關(guān)政策法規(guī)，以及運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和管理方法。只有具備堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，管理人員才能更好地應(yīng)對不斷變化的管理環(huán)境和需求。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)供水管理在農(nóng)村發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色，但眾多問題威脅著其健康發(fā)展。產(chǎn)權(quán)不明晰、水利設(shè)施老化、管理混亂、水價(jià)低廉和缺乏節(jié)水獎勵(lì)機(jī)制等問題使供水管理變得復(fù)雜和困難。為解決這些問題，政府應(yīng)加強(qiáng)管理體系建設(shè)，加快水權(quán)制度的建立，合理定價(jià)水資源，完善水利工程管理制度，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵(lì)，提高管理人員的素質(zhì)水平。只有通過綜合的改革和措施，農(nóng)村供水管理才能迎來健康和可持續(xù)的發(fā)展，同時(shí)確保水資源的充分利用和保護(hù)。