市縣國土空間生態(tài)修復規(guī)劃的理念與架構(gòu)
——以日照市嵐山區(qū)為例

顏樂源

（山東省煤田地質(zhì)局第一勘探隊，山東青島 266427）

0 引言

近年來，全球氣候變化和環(huán)境污染問題愈發(fā)嚴重，給生態(tài)環(huán)境和人類健康帶來了極大的威脅。市縣國土空間生態(tài)修復規(guī)劃是當前生態(tài)修復的重要手段之一，旨在通過有針對性的規(guī)劃和實施措施，促進城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的恢復和重建。該規(guī)劃以生態(tài)為核心，從空間格局、技術(shù)措施、監(jiān)測評估和管理保護等方面提出了具體的修復目標和措施，對于緩解生態(tài)環(huán)境破壞、保障人民健康、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。同時，該規(guī)劃還需要多部門協(xié)同合作，發(fā)揮市場機制，因地制宜、因時制宜地實施，推動形成聯(lián)防聯(lián)控的生態(tài)治理體系，以此實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 市縣國土空間生態(tài)修復規(guī)劃的背景和意義

1.1 環(huán)境問題與生態(tài)修復的緊迫性

生態(tài)修復是在生態(tài)學原理的指導下，以生物修復為基礎(chǔ)，結(jié)合各種物理修復、化學修復以及工程技術(shù)措施，通過優(yōu)化組合，使之達到最佳效果和最低耗費的一種綜合修復環(huán)境污染的方法。在現(xiàn)有的研究中，以具體的工程技術(shù)方法和針對特定要素的修復技術(shù)研究為主。環(huán)境問題與生態(tài)修復的緊迫性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，全球氣候變化已經(jīng)導致了海平面上升、干旱和洪澇災(zāi)害等自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴重威脅到人類的生命財產(chǎn)安全。其次，人類活動引發(fā)的環(huán)境污染問題愈發(fā)嚴重，如水體污染、大氣污染和土壤污染，直接危害著人類健康和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。此外，隨著城市化進程的加速，城市與農(nóng)村之間的生態(tài)失衡也越來越明顯，使得城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性受到了嚴重威脅。因此，加強生態(tài)修復已成為全球環(huán)保的重要議題，市縣國土空間生態(tài)修復規(guī)劃的制定和實施對于緩解環(huán)境問題和保障人類健康至關(guān)重要。

1.2 國土空間規(guī)劃在生態(tài)修復中的作用

國土空間規(guī)劃在生態(tài)修復中扮演著重要角色。首先，國土空間規(guī)劃能夠在全局層面對生態(tài)修復進行系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，有利于形成區(qū)域性生態(tài)修復戰(zhàn)略和方案。其次，國土空間規(guī)劃能夠針對不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題，提出因地制宜的生態(tài)修復措施，如河湖治理、草地恢復、森林重建等，促進生態(tài)系統(tǒng)的恢復和重建。此外，國土空間規(guī)劃還能夠引導城鄉(xiāng)發(fā)展方向和布局，優(yōu)化生態(tài)與經(jīng)濟之間的關(guān)系，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相互促進，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，制定市縣國土空間生態(tài)修復規(guī)劃策略時，要充分考慮國土空間規(guī)劃的作用和影響，制定出既符合生態(tài)修復需要又能推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃方案。

2 市縣國土空間生態(tài)修復規(guī)劃的理念

2.1 以生態(tài)為核心，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展

在市縣國土空間生態(tài)修復規(guī)劃工作中，以生態(tài)為核心，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。首先，要突出生態(tài)優(yōu)先，將生態(tài)系統(tǒng)恢復和保護作為生態(tài)修復的首要任務(wù)和核心目標，切實保護生態(tài)環(huán)境。其次，要積極引導經(jīng)濟發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)升級，從根本上實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

針對嵐山區(qū)的生態(tài)問題，該規(guī)劃提出了一系列生態(tài)修復措施，如恢復濕地、治理河道、保護海岸線等，以推進生態(tài)系統(tǒng)的恢復和重建，為城市的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。此外，該規(guī)劃還注重發(fā)揮市場機制的作用，促使生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，探索建立生態(tài)補償機制，引導企業(yè)和公眾積極參與生態(tài)修復和保護。這些措施的實施不僅有助于解決嵐山區(qū)的生態(tài)問題，還為城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了新的契機。

2.2 立足區(qū)域特點，實現(xiàn)因地制宜的修復方案

首先，需要全面了解區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題和資源利用狀況，分析生態(tài)系統(tǒng)的破壞和退化原因，并根據(jù)不同區(qū)域的特點制定相應(yīng)的生態(tài)修復方案。其次，要注重綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮自然、經(jīng)濟、社會等各方面因素，確保生態(tài)修復方案的科學性、合理性和可行性。

以嵐山區(qū)為例，其市縣國土空間生態(tài)修復規(guī)劃結(jié)合區(qū)域特點，制定了一系列因地制宜的修復方案。嵐山區(qū)金沙島海水浴場沙灘和嵐山第一海水浴場沙灘人工擾動較大，沙灘污染、侵蝕破壞嚴重。例如，在濱海區(qū)域，規(guī)劃提出了“藍色濕地+綠色草地”等多種修復方式，旨在恢復海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的功能，提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。在山區(qū)地區(qū)，規(guī)劃則著重強化森林生態(tài)系統(tǒng)的功能，重點推進森林種植和保護工作，促進生態(tài)系統(tǒng)的自我修復和恢復。此外，規(guī)劃還針對不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展情況，提出了適應(yīng)性的生態(tài)修復方案。例如，在工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃通過引進環(huán)保技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)修復與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。這些因地制宜的修復方案有助于解決嵐山區(qū)的生態(tài)問題，并為城市可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

2.3 推動多部門協(xié)同合作，形成聯(lián)防聯(lián)控的機制

由于生態(tài)修復工作涉及多個部門，如環(huán)保、水利、土地、林業(yè)等，要想實現(xiàn)生態(tài)修復目標，需要建立起聯(lián)防聯(lián)控機制，實現(xiàn)部門間信息共享、資源整合和協(xié)同配合。以日照市嵐山區(qū)為例，該區(qū)在制定縣國土空間生態(tài)修復規(guī)劃時，充分考慮了跨部門合作的問題，組建了聯(lián)合工作組，由各相關(guān)部門派員參與。在工作中，聯(lián)合工作組采取了一系列措施，如定期召開聯(lián)席會議、成立工作小組、建立信息平臺等，推進聯(lián)防聯(lián)控機制的建立，實現(xiàn)多部門的協(xié)同配合。例如，在海岸帶生態(tài)修復工作中，涉及了多個部門，如海洋、水利、土地等部門，聯(lián)合工作組采取了一系列措施，如建立海洋生態(tài)修復信息系統(tǒng)、制定聯(lián)合執(zhí)法方案、成立聯(lián)合巡查隊伍等，形成聯(lián)防聯(lián)控機制，實現(xiàn)了海岸帶生態(tài)修復工作的順利進行。

2.4 充分發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)修復效益與經(jīng)濟效益的雙贏

通過市場機制的引導，可以激發(fā)社會力量參與生態(tài)修復，促進生態(tài)環(huán)境改善，同時也能創(chuàng)造經(jīng)濟效益，實現(xiàn)生態(tài)修復與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。以日照市為例，在海岸帶生態(tài)修復工作中，充分發(fā)揮市場機制的作用，引導社會資本參與海岸帶修復。市政府出臺相關(guān)政策，鼓勵民間資本和企業(yè)投入海岸帶修復工作，并提供相應(yīng)的資金支持和政策優(yōu)惠。同時，政府還加大了宣傳力度，增強了公眾的環(huán)保意識，引導市民積極參與環(huán)保行動。在具體實施中，日照市政府與民間資本合作，成立了多個生態(tài)修復項目。例如，在海岸帶生態(tài)修復中，政府與企業(yè)合作，共同開發(fā)海洋生態(tài)旅游業(yè)，并采用生態(tài)修復技術(shù)進行海岸帶生態(tài)修復，既提高了海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，又促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。通過市場機制的引導，日照市不僅實現(xiàn)了海岸帶生態(tài)環(huán)境的修復，還促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。這表明，在市縣國土空間生態(tài)修復規(guī)劃工作中，充分發(fā)揮市場機制的作用，實現(xiàn)修復效益與經(jīng)濟效益的雙贏，是一種行之有效的方式。

3 市縣國土空間生態(tài)修復規(guī)劃的架構(gòu)

3.1 生態(tài)修復目標與指標體系的建立

在市縣國土空間生態(tài)修復規(guī)劃的架構(gòu)中，建立生態(tài)修復目標與指標體系是非常重要的一環(huán)。該體系可以為規(guī)劃實施提供清晰的指導和依據(jù)，也可以實現(xiàn)生態(tài)修復目標的量化、評估和監(jiān)測，保障生態(tài)修復工作的順利進行。

以日照市嵐山區(qū)為例，該區(qū)域在編制生態(tài)修復規(guī)劃時，建立了一套完整的生態(tài)修復目標與指標體系。該體系包括三個層次的指標，即生態(tài)環(huán)境目標指標、生態(tài)工程目標指標和生態(tài)經(jīng)濟目標指標，涵蓋了生態(tài)修復的各個方面。其中，生態(tài)環(huán)境目標指標主要包括水質(zhì)、土壤、大氣、植被等方面的指標，旨在保護和改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)工程目標指標則包括生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)建設(shè)等方面的指標，以實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。而生態(tài)經(jīng)濟目標指標則包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等方面的指標，旨在實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的雙贏。通過建立生態(tài)修復目標與指標體系，日照市嵐山區(qū)政府可以制定更加科學、合理的生態(tài)修復方案，并在實施過程中對生態(tài)環(huán)境、生態(tài)工程和生態(tài)經(jīng)濟等方面進行全面評估和監(jiān)測。同時，該體系也可以促進政府部門、企業(yè)和公眾的積極參與，共同推動生態(tài)修復工作的順利進行。

3.2 生態(tài)修復空間格局的規(guī)劃

首先，需要對生態(tài)系統(tǒng)進行分類劃分，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)類型、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生態(tài)系統(tǒng)承載能力、生態(tài)系統(tǒng)壓力等因素進行分區(qū)，確定生態(tài)修復空間的主要目標和任務(wù)。其次，在確定修復空間范圍的基礎(chǔ)上，需要對修復空間進行詳細的調(diào)查研究，包括土地利用現(xiàn)狀、植被覆蓋度、水土流失情況、土壤侵蝕程度等因素進行評估分析，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、生態(tài)功能提升等因素確定修復空間的分區(qū)方案。最后，根據(jù)修復空間的分區(qū)方案，制定相應(yīng)的生態(tài)修復措施，并進行空間布局。

以日照市嵐山區(qū)為例，該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型復雜，包括海岸帶、海洋、森林、草地等生態(tài)系統(tǒng)類型。為規(guī)劃生態(tài)修復空間格局，需要根據(jù)不同生態(tài)系統(tǒng)類型的特點進行分區(qū)。例如，對于海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，需要根據(jù)海洋環(huán)境、沿岸地貌、人類活動等因素進行分區(qū)，并制定相應(yīng)的生態(tài)修復措施，如海洋垃圾清理、海岸防護林建設(shè)等。對于森林生態(tài)系統(tǒng)，需要根據(jù)森林類型、植被覆蓋度等因素進行分區(qū)，并制定相應(yīng)的生態(tài)修復措施，如林業(yè)防火、森林病蟲害防治等。通過對生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田的分析，更加清晰地保護農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間這些在生態(tài)保護中具有特殊意義的功能區(qū)。通過對嵐山區(qū)公益林地的分析，保護森林區(qū)域和生態(tài)脆弱的區(qū)域。通過制定分區(qū)方案和相應(yīng)的生態(tài)修復措施，可以實現(xiàn)對日照市嵐山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，促進生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展。

3.3 生態(tài)修復技術(shù)與措施的研究與應(yīng)用

生態(tài)修復技術(shù)是指通過植被恢復、土壤改良、水資源調(diào)控等手段，使生態(tài)系統(tǒng)恢復到較為穩(wěn)定的狀態(tài)，以提高其生態(tài)功能和服務(wù)能力。例如，通過生物修復技術(shù)修復土壤污染，采用濕地修復技術(shù)處理水體污染等。在實踐中，不同的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)問題需要采用不同的修復技術(shù)和措施，因此需要根據(jù)具體情況研究和應(yīng)用相應(yīng)的技術(shù)和措施。

以日照市嵐山區(qū)為例，其生態(tài)修復規(guī)劃中，采用了多種生態(tài)修復技術(shù)和措施，例如，對于海岸帶退化的問題，采用了沙固樹種培育和引種、海岸林帶修復等生態(tài)技術(shù)，以及建設(shè)人工淺灘、岸線護林帶等措施。對于農(nóng)村環(huán)境問題，采用了人工濕地、環(huán)境生態(tài)治理、草地恢復等技術(shù)和措施。此外，日照市嵐山區(qū)還加強了監(jiān)測評估和科學研究，以確保生態(tài)修復效果的科學性和可持續(xù)性。

3.4 生態(tài)修復監(jiān)測與評估體系的建立

通過監(jiān)測和評估，可以了解生態(tài)修復工作的進展情況，為調(diào)整和完善生態(tài)修復方案提供依據(jù)。首先，需要建立完善的監(jiān)測體系，對生態(tài)修復項目進行實時、全面地監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境指標、生態(tài)修復工程進展情況、生態(tài)效益等，監(jiān)測手段可以采用遙感技術(shù)、地面觀測等多種方式。其次，需要建立科學的評估體系，對生態(tài)修復項目進行定量和定性的評估。評估內(nèi)容包括生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益等方面，評估方法可以采用成本效益分析、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估等方法。

3.5 生態(tài)修復管理與保護機制的構(gòu)建

構(gòu)建生態(tài)修復管理與保護機制是為了確保生態(tài)修復效果的可持續(xù)性和長期性，維護生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。其核心是建立健全的生態(tài)修復法律法規(guī)和政策體系，推行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和資源管理制度，加強生態(tài)修復項目的監(jiān)管和管理，以及加強宣傳和教育等方面。同時，也要加強對相關(guān)利益主體的引導和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)生態(tài)修復與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同。以日照市為例，該市在實施生態(tài)修復規(guī)劃時，建立了生態(tài)保護紅線和生態(tài)補償機制，制定了生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)和政策，加強了對生態(tài)修復項目的監(jiān)管，實現(xiàn)了生態(tài)修復與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)。

4 結(jié)語

市縣國土空間生態(tài)修復規(guī)劃是促進生態(tài)環(huán)境修復和可持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必要舉措。通過本文的闡述，我們可以看到，在市縣國土空間生態(tài)修復規(guī)劃工作中，可以從多個方面開展相關(guān)工作。同時，以日照市為例，我們也看到了生態(tài)修復規(guī)劃實踐的一些成果和經(jīng)驗，這對于推動全國各地的生態(tài)修復工作具有重要的借鑒意義。