農(nóng)村致富帶頭人的培育問題的探討
——基于湖南西南某市

湯佩芬

（邵陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南邵陽(yáng) 422000）

0 引言

“三農(nóng)”問題一直以來是我們黨和國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的頭等大事，是我們的立國(guó)之本。農(nóng)村的振興發(fā)展需要各種人才提供智力支持，需要有能人充當(dāng)“領(lǐng)頭雁”，“群雁高飛頭雁領(lǐng)”，農(nóng)村致富帶頭人就是“領(lǐng)頭雁”，在鄉(xiāng)村振興之路上發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。農(nóng)村致富帶頭人是農(nóng)村中最先富裕起來的具有一定的新思想和具有一定先進(jìn)技術(shù)技能，他們敢于創(chuàng)新，是農(nóng)村走向共同富裕的先鋒和榜樣，是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力的主力軍。

1 農(nóng)村致富帶頭人的定義

農(nóng)村致富帶頭人作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者，是我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段具有時(shí)代意義的群體，目前還沒有明確的概念定義，但農(nóng)村致富帶頭人在不同的地區(qū)因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)不同有各自的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。共青團(tuán)中央對(duì)青年致富帶頭人的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為：年齡為18～45周歲的中國(guó)公民，遵紀(jì)守法，有較高的思想覺悟，從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)工作，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興和脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐活動(dòng)中表現(xiàn)突出，能發(fā)揮骨干作用，能引領(lǐng)其他農(nóng)戶和貧困群眾脫貧致富。根據(jù)這一評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為農(nóng)村致富帶頭人具有以下基本特征：第一，在農(nóng)村基層從事農(nóng)村或相關(guān)行業(yè)的實(shí)踐型人才，他們可能從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)物流行業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)等，并且在行業(yè)內(nèi)成績(jī)突出。第二，是具有一定的標(biāo)桿和引領(lǐng)示范作用的人，能激發(fā)其他群眾的跟隨意識(shí)。第三，遵紀(jì)守法，具有一定的服務(wù)意識(shí)。

2 致富帶頭人對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

第一，致富帶頭人憑借自己的能力通過努力成為致富能手，在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)影響力，是宣傳黨的致富政策的有力例證，對(duì)其他的村民起示范引領(lǐng)作用。第二，致富帶頭人領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)提供了一定數(shù)量的就業(yè)崗位，能一定程度減緩當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力，同時(shí)也可以通過自己企業(yè)硬件的建設(shè)，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。第三，致富帶頭人掌握了一定的先進(jìn)技術(shù)，他們可以手把手傳授給其他人技能和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為其他村民提供了學(xué)習(xí)的新技術(shù)吸收新資源的機(jī)遇和平臺(tái)。第四，致富帶頭人能敏銳捕捉市場(chǎng)風(fēng)向和信息，能靈活調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品選擇先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)能拓展銷路門路，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)注入活力和動(dòng)力。

3 農(nóng)村致富帶頭人培育存在的現(xiàn)實(shí)困境

進(jìn)入新時(shí)代以來，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一定的規(guī)模，取得了一定的成就，人才的培育環(huán)境和機(jī)制都有一定的改善和進(jìn)步，但從鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來看，農(nóng)村致富帶頭人的培育問題依然存在現(xiàn)實(shí)困境，有一些亟待解決的問題，基于湖南省邵陽(yáng)市的現(xiàn)實(shí)狀況，存在以下問題。

3.1 基層領(lǐng)導(dǎo)思想開放不足，培育主體意識(shí)待喚醒

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要領(lǐng)導(dǎo)和群眾上下齊心協(xié)力共同努力，部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村致富帶頭人對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的影響和輻射作用理解不到位，輕視對(duì)人的培養(yǎng)管理這種“軟”工程，認(rèn)為培育人既耗時(shí)短期又不能出成果，因此更熱衷對(duì)大的項(xiàng)目和大工程的投入和關(guān)注，由于缺乏政策和資金的支持，致使農(nóng)村致富帶頭人的引領(lǐng)作用沒有發(fā)揚(yáng)光大，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響帶動(dòng)作用不大。同時(shí)，部分鄉(xiāng)村致富能手受“小富即安”保守思想的影響，安于現(xiàn)狀，滿足自己在創(chuàng)業(yè)初期憑經(jīng)驗(yàn)獲得的成功，不敢或不能隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念和管理模式，不能保證產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展方向促進(jìn)不足。這樣的“致富經(jīng)”最終走不長(zhǎng)遠(yuǎn)，無法真正帶領(lǐng)群眾干實(shí)事奔致富，失去致富帶頭人“領(lǐng)頭羊”的社會(huì)效用。

3.2 農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)土人才斷層加大培育難度

伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口向城市遷移，大量農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)的趨勢(shì)加劇。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)顯示，僅2021年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1269萬，比上年增加83萬人，這些新增的就業(yè)人口是農(nóng)村致富的主力軍，留在農(nóng)村的絕大多數(shù)人群為“老幼弱”人群，從我國(guó)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果來看，在農(nóng)村60歲和65歲及以上的老年人占農(nóng)村總?cè)丝诜謩e為23.81%和17.72%。由此可見農(nóng)村的人口老齡化比較嚴(yán)重，人力資源不足。農(nóng)村人口的流失，造成從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的人口年齡呈現(xiàn)兩級(jí)態(tài)分化，農(nóng)村中青中年農(nóng)民數(shù)量不足，有技術(shù)、能創(chuàng)新、懂科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)民生力群體減少，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，致富帶頭人培育問題難度加大。

3.3 部門協(xié)調(diào)配合不夠，培育和幫扶政策待完善

農(nóng)村致富帶頭人培育問題是一個(gè)系統(tǒng)的持續(xù)工程，帶頭人的培育要有政策關(guān)注和針對(duì)性，培養(yǎng)資金要有保障和持續(xù)性，因此需要政府各部門的配合和協(xié)調(diào)，形成合力。有待改善和提高表現(xiàn)有以下幾方面：第一，培育政策的實(shí)施沒有持續(xù)性和聚焦性。以湖南邵陽(yáng)市為例，雖然先后市政府出臺(tái)了相關(guān)文件，促進(jìn)和支持對(duì)農(nóng)村致富帶頭人的培養(yǎng)，但在的實(shí)施中，由于沒有具體統(tǒng)籌安排機(jī)制，部門之間協(xié)調(diào)銜接不力，同時(shí)，針對(duì)致富帶頭人的培育制度和政策聚焦性不強(qiáng)，沒有后續(xù)制度的延續(xù)等，造成帶頭人引領(lǐng)和實(shí)施效果不理想。第二，帶頭人扶持資金不足。政策對(duì)致富帶頭人扶持資金主要集中在創(chuàng)業(yè)初期，很多農(nóng)村企業(yè)在上升過程中由于缺乏資金有力支持，而貸款難度大，單憑家庭和親友的儲(chǔ)蓄難以填補(bǔ)規(guī)模擴(kuò)張所需資金的巨大缺口，最終企業(yè)發(fā)展滯緩。第三，致富帶頭人培訓(xùn)項(xiàng)目單一，培訓(xùn)內(nèi)容流于形式，不能精準(zhǔn)對(duì)接難點(diǎn)問題，難于將致富帶頭人的創(chuàng)新精神和致富技能發(fā)揚(yáng)輻射。

3.4 帶頭人素質(zhì)不高，示范引領(lǐng)作用不強(qiáng)

雖然農(nóng)村致富帶頭人相比較普通的農(nóng)村勞動(dòng)者，具有一定的創(chuàng)新精神和再學(xué)習(xí)能力，或者具備一定的技能，在創(chuàng)業(yè)初期能憑借其膽識(shí)和魄力而大展宏圖，創(chuàng)下產(chǎn)業(yè)，積累了一定的財(cái)富。但大多數(shù)的鄉(xiāng)土致富帶頭人文化水平不高，沒有經(jīng)過經(jīng)營(yíng)和管理能力的培訓(xùn)，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定階段時(shí)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力弱，對(duì)企業(yè)的管理和運(yùn)營(yíng)、對(duì)市場(chǎng)的預(yù)判都會(huì)出現(xiàn)力不從心，后勁乏力的現(xiàn)象。致使企業(yè)發(fā)展受阻，企業(yè)的影響力和帶動(dòng)就業(yè)能力下降，示范帶動(dòng)作用就不能完全發(fā)揮出來。

3.5 產(chǎn)業(yè)后繼發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)大，規(guī)模化發(fā)展比較難

湖南省邵陽(yáng)地區(qū)的農(nóng)村龍頭企業(yè)大多數(shù)從事養(yǎng)殖和種植行業(yè)，傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖行業(yè)“被動(dòng)”成分多，對(duì)自然災(zāi)害的抵抗能力和市場(chǎng)的防控能力都比較低，筆者調(diào)查了邵陽(yáng)縣和新邵縣的十多個(gè)養(yǎng)殖戶，由于受動(dòng)物大疫情影響，很多養(yǎng)殖戶遭受巨大損失。種植戶由于對(duì)市場(chǎng)前景估計(jì)不足，出現(xiàn)滯銷產(chǎn)品，盈利能力大降低的現(xiàn)象。很多企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不善，資金回籠困難，無法進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，甚至保持原狀都有困難。同時(shí)由于缺乏“留的下”高新人才的創(chuàng)新技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化難，運(yùn)營(yíng)和管理成本高，盈利能力差。另外，由于農(nóng)村青年勞動(dòng)力的成本上升等原因，使企業(yè)發(fā)展受阻，規(guī)?；潭染徛?。

4 培育致富帶頭人的對(duì)策和建議

4.1 更新觀念意識(shí)，喚醒主體意識(shí)

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的領(lǐng)導(dǎo)要開放思想，重視致富帶頭人的輻射和引領(lǐng)作用，采取措施確保選拔真正有能力的、德才兼?zhèn)渲碌闹赂荒苋俗鳛橹赂粠ь^人培養(yǎng)，把他們吸收為黨員，用黨員做先鋒模范引領(lǐng)。第二，通過各種合法程序選出一批有創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力，能帶領(lǐng)大家共同謀出路求發(fā)展的能人作為致富帶頭人加以培養(yǎng)，予以政策和資金支持，讓他們大展抱負(fù)展示自我價(jià)值，同時(shí)通過他們的手把手和傳幫帶的方式幫助周圍的村民提高技術(shù)水平和市場(chǎng)感知能力，同時(shí)解決一些村民的就業(yè)問題等。只有喚醒帶頭人主體意識(shí)，通過致富帶頭人發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，才能構(gòu)建新型的具有生機(jī)和活力的農(nóng)村基層力量，共謀鄉(xiāng)村振興大業(yè)。

4.2 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好培育環(huán)境

農(nóng)村人口的外流制約致富帶頭人的培育工作，帶頭人培育是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，要各部門協(xié)調(diào)配合，精準(zhǔn)制定一系列的政策和措施吸引農(nóng)村的有為青年回鄉(xiāng)參加家鄉(xiāng)建設(shè)。第一，通過新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善配套農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，美化村容村貌，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村飲水、灌溉、電力、光網(wǎng)、垃圾處理和農(nóng)村基礎(chǔ)教育等民生大事，創(chuàng)造美好生活的硬件條件。第二，村務(wù)管理要公開、透明、公正，拓寬生長(zhǎng)空間，為回鄉(xiāng)人員搭建信息平臺(tái)，暢通市場(chǎng)信息，確保農(nóng)村能人甚至外鄉(xiāng)人才引得進(jìn)、留得住。第三，重視輿情引導(dǎo)和榜樣宣傳。評(píng)選出有突出貢獻(xiàn)有影響力優(yōu)秀帶頭人樹立典型，宣傳其先進(jìn)事跡，予以一定的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)更多的能人回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興的建設(shè)。

4.3 完善培育機(jī)制，給予政策和資金的支持

第一，精準(zhǔn)明確培育內(nèi)容。培育內(nèi)容不搞形式主義，要理論聯(lián)系實(shí)際，要有針對(duì)性，要因地制宜、因材施教。真正要把農(nóng)村農(nóng)民迫切需要的解決疑難問題作為培育的重點(diǎn)問題。比如絕大多數(shù)帶頭人對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用不擅長(zhǎng)，不能準(zhǔn)確抓取市場(chǎng)信息，培訓(xùn)可以使用短期的專題式的，專門針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的操作使用培訓(xùn)，通過手把手培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，一方面節(jié)約資源，又確保不做無用功。第二，制定對(duì)接的政策和設(shè)置專項(xiàng)資金。地方政府應(yīng)制定專門針對(duì)致富帶頭人培育的文件，把致富帶頭人培育問題納入地方政府的重要事務(wù)中，同時(shí)財(cái)政部門要有專項(xiàng)的培育經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)針對(duì)影響力大的項(xiàng)目和農(nóng)企予以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”扶持，以較好的幫扶效果增強(qiáng)帶頭人培育工作的信心。第三，構(gòu)建激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。對(duì)致富帶頭人培育工作做出成效的基層組織予以獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其他地區(qū)的重視培育工作。培育專項(xiàng)資金發(fā)放出去要做好跟蹤監(jiān)督和評(píng)價(jià)，確保資金使用透明、公平和公正，避免資金“挪用”或“缺斤短兩”，在項(xiàng)目實(shí)施過程中要定期不定期進(jìn)行資金使用的情況的檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)要對(duì)違規(guī)部門進(jìn)行問責(zé)。

4.4 提升帶頭人的綜合素養(yǎng)，增強(qiáng)示范引領(lǐng)作用

第一，對(duì)致富帶頭人進(jìn)行思想意識(shí)的引導(dǎo)和熏陶?？梢詫⒂胸?zé)任心的致富帶頭人吸收到黨組織中，進(jìn)入到村部的“兩委”，將共同富裕的理念導(dǎo)入他們的責(zé)任者行動(dòng)中，激勵(lì)他們發(fā)揮主動(dòng)意識(shí)，堅(jiān)定走有中國(guó)特色的共同發(fā)展道路。第二，對(duì)致富帶頭人進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展理念和管理方法的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，樹立發(fā)展觀念，使企業(yè)的管理擺脫“家族式”的管理模式的局限性，提高帶頭人的經(jīng)營(yíng)管理能力，做大做強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)。促使形成上下游的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，輻射引領(lǐng)示范作用。

4.5 加大帶頭人培養(yǎng)的扶持力度，整合資源促發(fā)展

第一，加大政策優(yōu)惠和資金支持力度。致富帶頭人的經(jīng)營(yíng)企業(yè)最大擔(dān)憂問題之一就是資金鏈?zhǔn)欠耥槙?，因此需要惠農(nóng)政策和資金給予支持，如地方財(cái)政或銀行設(shè)置一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等，銀行用無息或極低利息的專項(xiàng)的貸款等方式幫助致富帶頭人解決資金周轉(zhuǎn)難的問題。第二，整合信息資源。農(nóng)村和農(nóng)民由于自身的原因，在獲取信息的條件和能力一直受到制約，政府要搭建實(shí)用的信息服務(wù)平臺(tái)，將國(guó)家政策、就業(yè)和市場(chǎng)供給信息、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和新發(fā)展等信息發(fā)布共享，解決農(nóng)村資源信息滯后的現(xiàn)象。第三，制定農(nóng)業(yè)專家“一對(duì)一”的幫扶計(jì)劃。將大專院校和研究機(jī)構(gòu)的專家組成“專家團(tuán)”一對(duì)一幫扶致富帶頭人，幫助他們了解國(guó)家政策法規(guī)、掌握市場(chǎng)營(yíng)銷和應(yīng)變能力，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、新技術(shù)應(yīng)用等。幫助致富帶頭人逐步從“經(jīng)驗(yàn)型”向“知識(shí)型”“技術(shù)型”轉(zhuǎn)變，由“土能人”向“現(xiàn)代企業(yè)家”轉(zhuǎn)變。