基于SFIC模型的我國(guó)體教融合協(xié)同治理的語(yǔ)境生成、樣態(tài)困囿與推進(jìn)路徑

展茂浩 ,馬 超 ,田玉戈 ,郭宗續(xù) ,石振國(guó)

“少年強(qiáng)、青年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)”,如此論斷印證了黨和國(guó)家對(duì)青少年的殷切期望。青少年的健康發(fā)展是健康中國(guó)建設(shè)的筑基工程,是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志[1]。而青少年體育作為衡量青少年體質(zhì)健康水平的重要指標(biāo),同樣備受矚目。為貫徹黨的教育方針,推動(dòng)青少年健康發(fā)展,教育部和體育總局于2020年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》明確提出,加強(qiáng)學(xué)校體育工作、完善青少年體育賽事體系、高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)等多方面要求。從宏觀角度看是將體育融入國(guó)民教育體系之中;從微觀角度看,是集中教育和體育多部門的群策群力共同助推青少年健康發(fā)展?？傊?體教融合概念的提出旨在打破體育和教育系統(tǒng)間多維度壁壘,暢通社會(huì)各主體多層次阻礙,構(gòu)建體教多主體協(xié)同的現(xiàn)代化治理體系。

國(guó)內(nèi)既有的研究對(duì)體教融合協(xié)同治理的困局與路徑進(jìn)行了多維審視,探討了體教融合過(guò)程中體育和教育部門的二元對(duì)立關(guān)系[2]以及社會(huì)力量參與的門檻[3],并從人才培養(yǎng)[4]、師資配備[5]、資源配置[6]、競(jìng)賽服務(wù)[7]等方面提出協(xié)同治理路徑,為體教融合健康發(fā)展提供了理論支撐。但是,以協(xié)同治理理論為基礎(chǔ)的體教融合理論及實(shí)踐研究較少,有進(jìn)一步研究的必要。基于此,本研究以既有研究為理論基礎(chǔ),借助SFIC協(xié)同治理理論模型,從協(xié)同治理參與體教融合的現(xiàn)代語(yǔ)境出發(fā),深入剖析我國(guó)體教融合發(fā)展的樣態(tài)與困囿,并提出推進(jìn)路徑,以期為體教融合協(xié)同治理的研究提供新的理論視角,為體教融合健康發(fā)展提供路徑支撐。

1 SFIC模型工具

1.1 SFIC模型的分析框架

SFIC模型作為一種經(jīng)典的協(xié)同治理模式,其分析框架受到不同領(lǐng)域的廣泛關(guān)注,應(yīng)用于協(xié)同資源、制度設(shè)計(jì)、協(xié)同動(dòng)力和協(xié)同成果等協(xié)同治理的全過(guò)程考量。SFIC模型(如圖1)是由美國(guó)學(xué)者Ansell和Gash在對(duì)137個(gè)國(guó)家或政策領(lǐng)域的協(xié)同治理案例進(jìn)行分析后構(gòu)建的一種協(xié)同治理分析框架,主要包括“啟動(dòng)條件”(Starting Conditions)、“催化領(lǐng)導(dǎo)”(Facilitative Leadership)、“制度設(shè)計(jì)”(Institutional Design)和“協(xié)同過(guò)程”(Collaborative Process)四大關(guān)鍵因素及其主體間的互動(dòng)過(guò)程[8]。

圖1 SFIC 模型圖[8]

如圖1所示,SFIC模型描述了協(xié)同治理的4個(gè)關(guān)鍵因素:(1)啟動(dòng)條件:分析協(xié)同主體間的對(duì)稱及平等問(wèn)題,明晰主體間的協(xié)同關(guān)系和信任水平,是達(dá)成合作的前提;(2)催化領(lǐng)導(dǎo):以“引導(dǎo)”為主要模式、“授權(quán)”為表現(xiàn)形式的領(lǐng)導(dǎo)方式,是建立主體間信任并達(dá)成共贏的重要因素;(3)制度設(shè)計(jì):主體間合作的基本協(xié)議和基本規(guī)則設(shè)計(jì),是協(xié)同治理的過(guò)程合法性的關(guān)鍵;(4)協(xié)同過(guò)程:在“啟動(dòng)條件”“催化領(lǐng)導(dǎo)”和“制度設(shè)計(jì)”推動(dòng)下形成的協(xié)同過(guò)程,是協(xié)同治理的核心環(huán)節(jié)。

1.2 SFIC模型的適恰性

體教融合是以教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)協(xié)同為主體,政府、社會(huì)和家庭等多元主體協(xié)同發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。SFIC模型作為協(xié)同治理的理論模型已廣泛應(yīng)用于共享單車[9]、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)[10]、體醫(yī)融合[11]等協(xié)同治理問(wèn)題,以及智慧圖書館[12]、數(shù)字鄉(xiāng)村[13]協(xié)同建設(shè)等實(shí)際的治理問(wèn)題研究中,相關(guān)研究為SFIC模型運(yùn)用于體教融合研究提供了事實(shí)注腳。

同時(shí),SFIC模型四大因素為體教融合“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”的精準(zhǔn)識(shí)別以及有效紓解提供范式,其適恰性具體表現(xiàn)在:(1)體育和教育部門間存在權(quán)利和資源不對(duì)稱現(xiàn)象,體教融合經(jīng)歷了長(zhǎng)期的探索卻仍處于相對(duì)較低的信任水平,SFIC模型中的啟動(dòng)條件因素可為正視和摸索這些問(wèn)題提供研究方向和思路;(2)體教融合的目標(biāo)導(dǎo)向建立在政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人等多維目標(biāo)體系的基礎(chǔ)之上,SFIC模型中的催化領(lǐng)導(dǎo)因素可為體教融合運(yùn)行過(guò)程中青少年培養(yǎng)的價(jià)值引導(dǎo)和多元化授權(quán)提供理論指導(dǎo);(3)體教融合打破了傳統(tǒng)的學(xué)校體育空間,構(gòu)建了新的多元主體協(xié)同配合的運(yùn)行秩序,SFIC模型的制度設(shè)計(jì)因素可為探索體教融合多元主體運(yùn)行的規(guī)則和制度空間指明方向;(4)SFIC模型協(xié)同過(guò)程從建立信任到開(kāi)放互利,到共同價(jià)值觀,再到戰(zhàn)略規(guī)劃的進(jìn)程可為體教融合從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)施提供研究范式。

2 體教融合協(xié)同治理的語(yǔ)境生成

協(xié)同治理是解釋社會(huì)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的交叉學(xué)科,是通過(guò)強(qiáng)調(diào)各個(gè)組織行為主體之間的協(xié)作,以實(shí)現(xiàn)整體大于部分之和的效果,從而形成有效治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程[14]。體教融合的發(fā)展是體育和教育多主體協(xié)同治理的多元化探索。實(shí)現(xiàn)青少年的文體協(xié)調(diào)健康發(fā)展是體教多主體的共同目標(biāo),同時(shí)實(shí)現(xiàn)體教多主體的協(xié)同配合也是體教融合發(fā)展的必由之路,故《意見(jiàn)》提出“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”的工作原則。主體間的協(xié)同治理是一體化設(shè)計(jì)和推進(jìn)的主要路徑,探索體教多主體間的協(xié)同治理,研究以SFIC模型為理論依據(jù),試圖厘清協(xié)同治理融入體教融合的現(xiàn)代語(yǔ)境。

2.1 邏輯語(yǔ)境:協(xié)同治理是體教融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

2.1.1 突破現(xiàn)有體制,夯實(shí)啟動(dòng)條件的需要

1985年起,關(guān)于“教體結(jié)合”“體教結(jié)合”的實(shí)踐探索,我國(guó)經(jīng)歷了35年的摸索,但始終無(wú)法解決“學(xué)訓(xùn)矛盾”等根源問(wèn)題,競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)和青少年體質(zhì)健康發(fā)展已成空話,“體教結(jié)合”甚至扭曲成為體育行業(yè)單方面訴求[15]。其主要原因在于,我國(guó)傳統(tǒng)的體育管理體制無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代復(fù)雜多變的環(huán)境,碎片化的制度結(jié)構(gòu)忽視了部門之間的協(xié)同與合作[16]?！兑庖?jiàn)》提出成立多部門聯(lián)席會(huì)議制度,運(yùn)用“一體化”思想推動(dòng)部門間就青少年健康工作的協(xié)同治理,旨在夯實(shí)體教融合的啟動(dòng)條件。

2.1.2 轉(zhuǎn)變政府職能,推動(dòng)催化領(lǐng)導(dǎo)的需要

體教融合發(fā)展在于推動(dòng)“放管服改革”,轉(zhuǎn)變政府職能,搭建以“青少年健康發(fā)展”為導(dǎo)向的社會(huì)服務(wù)體系,形成“政府搭臺(tái)、社會(huì)唱戲”的治理新局面。這種社會(huì)服務(wù)體系包括圍繞青少年體育運(yùn)動(dòng)搭建的公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)體系以及致力于青少年健康促進(jìn)而形成的多元化、多層面的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)組織體系[17]。無(wú)論是公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)體系還是社會(huì)組織體系,都需要政府和企業(yè)等不同層面以及體育、教育、健康和文化等不同領(lǐng)域間協(xié)同治理,以推動(dòng)體教融合的催化領(lǐng)導(dǎo)。

2.1.3 構(gòu)建體育空間,創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)的需要

體教融合發(fā)展在于打破青少年體育的傳統(tǒng)空間,突破學(xué)校體育限制,構(gòu)建由政府主導(dǎo)、教育和體育多主體參與的教育體系和體育秩序,以此促進(jìn)青少年享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。體教融合理念強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育的開(kāi)放性和體育部門的服務(wù)性,旨在促進(jìn)社會(huì)環(huán)境中教育和體育主體間的協(xié)同和學(xué)校內(nèi)部子系統(tǒng)間的協(xié)同配合。這需要主體間協(xié)同治理以重構(gòu)青少年健康發(fā)展的體育空間,從而創(chuàng)新體教融合的制度設(shè)計(jì)。

2.1.4 實(shí)現(xiàn)融合目標(biāo),推進(jìn)協(xié)同過(guò)程的需要

關(guān)于體育和教育融合的問(wèn)題,我國(guó)經(jīng)歷了大量的摸索實(shí)踐,從“體教配合”到“體教融合”,誕生了體教交叉、相互滲透的各類舉措和體制,但落到實(shí)踐,只是體育與教育兩系統(tǒng)多元主體之間的相互聯(lián)合、相互協(xié)作,兩者并未完全融為一體。新時(shí)代推進(jìn)體教融合政策,體育與教育系統(tǒng)要在理念目標(biāo)、組織基礎(chǔ)、運(yùn)行機(jī)制和保障體系4個(gè)方面實(shí)施一體化推進(jìn)策略,且需要在政策導(dǎo)向、管理方式、職能分配、資源配置、績(jī)效評(píng)價(jià)上有所突破。由于體教融合推進(jìn)過(guò)程中涉及的利益相關(guān)者較多,各系統(tǒng)、部門、組織及個(gè)體之間需進(jìn)行有效的互動(dòng),所以必須加強(qiáng)各系統(tǒng)部門間的協(xié)同共治,以推進(jìn)體教融合的協(xié)同過(guò)程。

2.2 行動(dòng)語(yǔ)境:協(xié)同治理推動(dòng)體教融合發(fā)展的實(shí)踐價(jià)值

2.2.1 夯實(shí)啟動(dòng)條件,推動(dòng)體教融合發(fā)展的資源整合最優(yōu)化

教育部門的文化教育、教師資源和體育部門的教練員資源、場(chǎng)地設(shè)施,以及社會(huì)的業(yè)余訓(xùn)練、教育培訓(xùn)等優(yōu)勢(shì)資源較為分散且偶有閑置,體育和教育兩系統(tǒng)協(xié)同治理一方面在于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源的有效整合,另一方面在于通過(guò)主體間的互動(dòng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源整合的最優(yōu)化。體教融合思想為實(shí)現(xiàn)體教資源整合奠定了理念基礎(chǔ),以“破壁”為主旨的協(xié)同治理啟動(dòng)條件為體教資源整合提供了路徑支持。

2.2.2 加強(qiáng)催化領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化體教融合發(fā)展的全域育人模式

政府、社會(huì)、學(xué)校和家庭關(guān)于體教融合工作的協(xié)同配合與精準(zhǔn)化治理,在厘正體育育人價(jià)值觀念的基礎(chǔ)上,通過(guò)社會(huì)體育賽事、體育俱樂(lè)部、社區(qū)體育和居家健身等形式,構(gòu)建全方位體育育人體系,以應(yīng)對(duì)在校時(shí)間縮短的境況。學(xué)校、社會(huì)和家庭間的協(xié)同治理加強(qiáng)了體教融合發(fā)展的催化領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化了體教融合的全域育人模式。

2.2.3 革新制度設(shè)計(jì),構(gòu)筑體教融合發(fā)展的新生境

體教融合是體育與教育多元主體面對(duì)新環(huán)境應(yīng)對(duì)“老問(wèn)題”而更新的一種新的組織形態(tài),是由多元主體協(xié)同合作產(chǎn)生的[18]。政府和社會(huì)系統(tǒng)的融入推動(dòng)了傳統(tǒng)體教組織更新,包括政府、社會(huì)、體育和教育等不同層面的多元異質(zhì)主體構(gòu)成了體教融合大系統(tǒng)。同時(shí),主體間的多元協(xié)同關(guān)系、多元治理模式以及多元互動(dòng)的制度空間革新了體教融合發(fā)展的制度設(shè)計(jì),構(gòu)成體教融合的新生境。

2.2.4 優(yōu)化協(xié)同過(guò)程,提升體教融合發(fā)展的社會(huì)體育參與度

由青少年體育俱樂(lè)部和青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組成的青少年社會(huì)體育組織體系已成為滿足青少年多層次、多元化體育需求的重要載體。青少年社會(huì)體育組織間的協(xié)同治理,提升了社會(huì)體育參與度,實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)校體育的有效補(bǔ)充,優(yōu)化了體教融合發(fā)展的協(xié)同過(guò)程,形成了學(xué)校體育與青少年社會(huì)體育的互動(dòng)融合。

3 我國(guó)體教融合的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)與協(xié)同治理推進(jìn)困囿

3.1 我國(guó)體教融合的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)

從“教體結(jié)合”到“體教融合”我國(guó)雖經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的摸索前進(jìn),但由于工作重心偏離、多元主體“各自為政”等因素羈絆,我國(guó)體教融合仍處于初級(jí)階段,與發(fā)達(dá)國(guó)家存在顯著差距,這也是我國(guó)青少年體育后備人才儲(chǔ)備與體質(zhì)健康落后的主要原因。步入新時(shí)代,隨著體育強(qiáng)國(guó)等相關(guān)戰(zhàn)略的推進(jìn),以及地方性體教融合工作的不斷摸索,體教機(jī)制壁壘由外向內(nèi)逐步打破,多元主體協(xié)同體系初步建立,我國(guó)體教融合工作向好發(fā)展。本研究試圖從政府、學(xué)校、社會(huì)和家庭4個(gè)層面探討體教融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)。

3.1.1 以“破壁”為主旨的體教部門聯(lián)辦模式

“體教融合”工作經(jīng)歷多年探索,體教的體制機(jī)制壁壘一直是老生常談。為了突破這種壁壘國(guó)家和政府進(jìn)行了大量的摸索:對(duì)于體教融合和青少年健康等工作,體育局和教育局共同發(fā)文、成立體教融合的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制落實(shí)相關(guān)責(zé)任歸屬、體育局和教育局共同舉辦賽事、推動(dòng)區(qū)縣級(jí)甚至是地市級(jí)教育局和體育局的合并。以山東省為例,2019年初開(kāi)始嘗試體育與教育融合的實(shí)施路徑,在組織管理上先行一步,對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整,德州和聊城兩市體育局和教育局合并,137個(gè)縣(市區(qū))中有130個(gè)設(shè)立了教育和體育局[19]。隨著體教融合工作的持續(xù)推進(jìn),基本形成體育教育部門由“一體化設(shè)計(jì)”向“一體化推進(jìn)”的局面,逐步實(shí)現(xiàn)體育教育部門“達(dá)成共識(shí)”向“走向落實(shí)”的過(guò)渡,形成體育教育部門聯(lián)辦“體教融合”模式,為消除體制機(jī)制壁壘奠定基礎(chǔ),進(jìn)而逐漸衍生出“體校+學(xué)?！薄绊?xiàng)目管理中心+學(xué)校”等形式的模式探索,豐富了區(qū)域體教融合發(fā)展的路徑。

3.1.2 以學(xué)校為“主陣地”的精準(zhǔn)化激勵(lì)模式

學(xué)校是開(kāi)展系統(tǒng)的教育活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu),也是進(jìn)行各類體育活動(dòng)普及、教學(xué)、組織和評(píng)價(jià)的重要場(chǎng)所。目前,我國(guó)學(xué)校層面的體教融合形式主要有3種:(1)舉國(guó)體制下的體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校模式。體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校作為舉國(guó)體制下三級(jí)訓(xùn)練模式中的中堅(jiān)力量,承擔(dān)著青少年體育后備人才發(fā)掘和輸送的樞紐作用,以體育訓(xùn)練為重點(diǎn)的“體校模式”弱化了青少年文化課教學(xué),這是我國(guó)運(yùn)動(dòng)員退役后擇業(yè)和安置的主要羈絆;(2)學(xué)校體育模式。學(xué)校是現(xiàn)代教育的常規(guī)手段,也是絕大多數(shù)青少年參與體育活動(dòng)的主要陣地。近年來(lái),為增進(jìn)青少年體質(zhì)健康,在學(xué)校體育方面進(jìn)行了大量工作,增加體育在中高考中的分值,增加體育課程,渲染學(xué)校體育文化,組織和參與各級(jí)各類體育賽事,最終形成了以應(yīng)試考核和賽事驅(qū)動(dòng)為主體的學(xué)校體育激勵(lì)模式;(3)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校模式。為改革和加強(qiáng)青少年體育工作,推進(jìn)學(xué)校特色化辦學(xué)進(jìn)路,我國(guó)先后出現(xiàn)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和體育特色學(xué)校兩種模式,體育傳統(tǒng)特色學(xué)校是為扎實(shí)推進(jìn)體教融合工作從而將兩者進(jìn)行的整合,體育傳統(tǒng)特色學(xué)校是由教育、體育部門聯(lián)合評(píng)定,是學(xué)校體育體教融合發(fā)展的量化考評(píng)的探索,未來(lái)將是體教融合發(fā)展的主陣地。

3.1.3 以賽事服務(wù)為主體的多元主體協(xié)同模式

深化社會(huì)力量的積極性推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展,是體育改革的大勢(shì)所趨,也是深化“放管服”改革的重要內(nèi)容;同樣,發(fā)動(dòng)市場(chǎng)力量與利用社會(huì)實(shí)體優(yōu)勢(shì),參與到體教融合發(fā)展的路徑探索,成為“社會(huì)力量辦體育”的又一方向。2022年,教育部、體育總局、中國(guó)足球協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《中國(guó)青少年足球聯(lián)賽賽事組織工作方案(2022—2024年)》,并推動(dòng)舉辦首屆中國(guó)青少年足球聯(lián)賽,成為多元主體推動(dòng)賽事融合的突破口。目前來(lái)看,社會(huì)力量參與體教融合的模式多以賽事服務(wù)為主體形成了“學(xué)校+體育協(xié)會(huì)+體育俱樂(lè)部”模式,形成了“政府部門購(gòu)買,體育協(xié)會(huì)協(xié)辦,體育俱樂(lè)部承辦,學(xué)校學(xué)生參與”的比賽形式。政府部門通過(guò)購(gòu)買賽事服務(wù),緩解了教體部門辦賽壓力;體育協(xié)會(huì)通過(guò)裁判員和教練員的供應(yīng)與認(rèn)定,發(fā)揮了其社會(huì)體育主體地位;體育俱樂(lè)部通過(guò)承辦賽事,體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)下市場(chǎng)的有效性。多元利益主體的協(xié)同參與,為青少年提供體育賽事供應(yīng)的同時(shí),厘清了政府、市場(chǎng)、社會(huì)“三個(gè)邊界”,打破了體制、政策、區(qū)域“三大壁壘”,提升了跨區(qū)域治理能力與多元主體精準(zhǔn)化管理水平。后續(xù),將通過(guò)賽事多層級(jí)、多項(xiàng)目、多組別的全面鋪開(kāi),為不斷豐富和完善青少年賽事體系賦能聚力。

3.1.4 以“雙減”為抓手的家校合作模式

傳統(tǒng)的應(yīng)試教育體制可謂根深蒂固,絕大多數(shù)青少年的升學(xué)、就業(yè)等都與分?jǐn)?shù)有關(guān),“重成績(jī)輕體育”的傳統(tǒng)教育理念逐步成為大多數(shù)人的價(jià)值觀念。該背景下,家庭教育試圖讓孩子“贏在起跑線”,各類培訓(xùn)擠壓了青少年運(yùn)動(dòng)和休息時(shí)間。加之家長(zhǎng)工作繁重,缺乏體育健身的觀念,家庭教育并未形成體育運(yùn)動(dòng)理念,遑論家庭教育理應(yīng)實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督作用,致使青少年課余體育活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制匱乏。為切實(shí)深化教育改革,厘正學(xué)校教育主體地位,促進(jìn)青少年全面健康發(fā)展,2021年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》,開(kāi)啟了全國(guó)范圍內(nèi)大力度、系統(tǒng)性的減負(fù)工作(簡(jiǎn)稱“雙減”)[20]?！半p減”政策增加了校內(nèi)體育的延時(shí)服務(wù),壓縮了校外學(xué)科類培訓(xùn),為青少年體質(zhì)健康發(fā)展提供了良機(jī)[21]。

目前,如何轉(zhuǎn)變學(xué)校和家庭教育觀念,形成體教融合發(fā)展的家?；ネ?并建立長(zhǎng)效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制,社會(huì)各界正在不斷摸索中。

3.2 基于SFIC模型的我國(guó)體教融合協(xié)同治理的推進(jìn)困囿

隨著體教融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì)及政策布局的全面深化,各地政府通過(guò)政策工具、機(jī)構(gòu)調(diào)整等種種措施做出回應(yīng),地方呈現(xiàn)出體教融合發(fā)展向好跡象。但是在發(fā)展過(guò)程中受到體制機(jī)制等根源性問(wèn)題的多方掣肘,制約教育與體育協(xié)同發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題逐漸浮出水面。研究以SFIC模型為理論指導(dǎo),結(jié)合現(xiàn)狀探討體教融合協(xié)同治理的制約因素。

3.2.1 啟動(dòng)條件:體教“兩套班子”背景下目標(biāo)殊途落實(shí)不到位

啟動(dòng)條件分析的是體教協(xié)同過(guò)程中權(quán)力、資源和信息的不平等問(wèn)題,其根源在于體育和教育兩部門目標(biāo)不一致,落實(shí)中未統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。體教融合的頂層設(shè)計(jì)涉及青少年體育賽事、體校改革、傳統(tǒng)項(xiàng)目特色校建設(shè)等眾多環(huán)節(jié),說(shuō)明教育部和國(guó)家體育總局就“青少年健康發(fā)展問(wèn)題”已達(dá)成共識(shí),但是國(guó)家層面的“共識(shí)”并非代表地方執(zhí)行的“共識(shí)”,“共識(shí)”也并不代表執(zhí)行過(guò)程中“落實(shí)”。體育部門長(zhǎng)期以培養(yǎng)優(yōu)秀競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員、組織高水平競(jìng)技比賽為目標(biāo),而教育部門則更多以促進(jìn)學(xué)校體育的有序發(fā)展為前提。雖然體育部門和教育部門都在國(guó)家的集中領(lǐng)導(dǎo)下,甚至在地級(jí)市以下實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)構(gòu)逐步整合,但起步階段仍是“兩套班子”。以濟(jì)南市區(qū)縣級(jí)教體局為例,體育局并入教體局組成新的政府機(jī)關(guān)單位,體育事業(yè)發(fā)展中心多為其下設(shè)事業(yè)單位,原體育局局長(zhǎng)擔(dān)任教體局副局長(zhǎng)主抓體育工作?！皟商装嘧印北尘跋麦w育和教育兩部門的工作重心不同勢(shì)必造成目標(biāo)導(dǎo)向的差異,而在具體執(zhí)行過(guò)程中并未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo),行動(dòng)過(guò)程的信息及資源等要素的互通難免存在欠缺,這是體教協(xié)同發(fā)展過(guò)程中權(quán)力、資源和信息等不平等問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因。

3.2.2 催化領(lǐng)導(dǎo):應(yīng)試教育“指揮棒”背景下相關(guān)舉措疏堵效果不明

催化領(lǐng)導(dǎo)在于探索體教融合協(xié)同治理過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)力作用。在體教融合發(fā)展過(guò)程中,中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)下的教育局和體育局領(lǐng)導(dǎo)力不可謂不足,但是仍然出現(xiàn)了青少年體質(zhì)健康問(wèn)題。原因在于應(yīng)試教育背景下青少年的課業(yè)壓力居高不下,體育活動(dòng)成為“奢侈品”。為改變這種局面,我國(guó)開(kāi)始實(shí)行“雙減”,希望以此來(lái)減輕中小學(xué)生課業(yè)壓力,但無(wú)法料想出現(xiàn)了青少年乃至兒童休息日大規(guī)模涌向課外體育培訓(xùn)的現(xiàn)象,體育項(xiàng)目學(xué)什么成了新的“內(nèi)卷點(diǎn)”,絲毫未減輕青少年的課業(yè)壓力。而出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于:其一,應(yīng)試教育 “指揮棒”作用的領(lǐng)導(dǎo)力大于政府,相關(guān)政策的施行并未從根源上解決應(yīng)試教育和青少年發(fā)展的“內(nèi)卷”問(wèn)題;其二,政策及制度導(dǎo)向?qū)τ谇嗌倌杲逃齺y象采取的“圍堵”措施不會(huì)減壓,只會(huì)造成壓力的轉(zhuǎn)換,缺乏從根本上解決問(wèn)題的抓手。

3.2.3 制度設(shè)計(jì):體教多元主體治理背景下傳統(tǒng)規(guī)則體系疲于應(yīng)對(duì)

制度設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)的是體教融合發(fā)展過(guò)程中多元主體互動(dòng)及治理的基本規(guī)則設(shè)計(jì),為協(xié)同成果的呈現(xiàn)提供合法性依據(jù)。傳統(tǒng)的體育和教育是在體制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展,這種體制和機(jī)制在保護(hù)兩部門發(fā)展的同時(shí)形成了“壁壘”,限制了兩者融合。體教融合政策的推進(jìn)為相關(guān)部門、社會(huì)組織及市場(chǎng)力量參與體教融合提供政策依據(jù),隨著地方不斷摸索,各種形式的體教融合模式逐漸興起,體教的體制和機(jī)制“壁壘”逐步松動(dòng),以體育協(xié)會(huì)和俱樂(lè)部為代表的社會(huì)公益組織及市場(chǎng)力量進(jìn)入傳統(tǒng)教育系統(tǒng),迸發(fā)出無(wú)限活力。多元利益主體在不斷參與和探索體教融合中分得一杯羹,同時(shí)構(gòu)成了新的多元主體治理格局。傳統(tǒng)的體制機(jī)制壁壘及規(guī)則秩序,限制了多元主體參與模式的創(chuàng)新性發(fā)展,難以適應(yīng)新發(fā)展格局下的社會(huì)及市場(chǎng)環(huán)境,亟需多元主體參與下的新制度空間。

3.2.4 協(xié)同過(guò)程:家校社協(xié)同育人背景下系統(tǒng)功能薄弱聯(lián)動(dòng)單一

協(xié)同過(guò)程是體教融合發(fā)展的集中呈現(xiàn),是多元主體協(xié)同治理成果的階段性表達(dá),也是家校社協(xié)同育人背景下的體育路徑展示。隨著體教融合的逐步推進(jìn),關(guān)于多元主體的協(xié)同過(guò)程逐漸浮現(xiàn),但卻受限于學(xué)校、社會(huì)和家庭系統(tǒng)的功能薄弱。學(xué)校體育的發(fā)展中,因?qū)W生體質(zhì)和意外受傷造成體育課堂中體力活動(dòng)的取消和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目難度的下降,體育課堂質(zhì)量的下降與學(xué)生體質(zhì)健康水平下降形成惡性循環(huán);體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)度量化,忽略了體育教育的過(guò)程發(fā)展性,弱化了體育教育的功能,片面的數(shù)據(jù)追求造成了體育教育價(jià)值的異化。社會(huì)組織參與體教融合的過(guò)程中,社會(huì)組織教育能力參差不齊,參與學(xué)校體育的準(zhǔn)入制度尚不明確,參與動(dòng)機(jī)的公益性較低,政府與市場(chǎng)的監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制匱乏,社會(huì)組織的辦賽能力和教育水平仍有待考察,使體教融合中的社會(huì)參與并不完善。家庭教育中關(guān)于青少年體育發(fā)展的理念不足、時(shí)間不夠、知識(shí)技能水平貧乏及空間受限,家庭教育中體育教育的功能幾乎消失殆盡。綜上,家校社關(guān)于體教融合的協(xié)同發(fā)展,受教育水平、監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制等因素的影響,目前仍處于初級(jí)階段。

4 基于SFIC模型的體教融合協(xié)同治理推進(jìn)路徑

以SFIC模型為理論基礎(chǔ),探討體教融合協(xié)同治理過(guò)程中的啟動(dòng)條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)和協(xié)同過(guò)程4方面的樣態(tài)制約因素,為后續(xù)推進(jìn)路徑的精準(zhǔn)把控找準(zhǔn)靶向。進(jìn)而結(jié)合相關(guān)案例分析,運(yùn)用文獻(xiàn)研究和邏輯分析方法,構(gòu)建“體教融合”SFIC模型(見(jiàn)圖2),并在此基礎(chǔ)上提出體教融合協(xié)同治理的推進(jìn)路徑。

圖2 “體教融合”SFIC模型圖

4.1 從“達(dá)成共識(shí)”到“協(xié)同發(fā)力”,夯實(shí)啟動(dòng)條件

目標(biāo)一致和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是解決協(xié)同過(guò)程中權(quán)力、資源和信息的不平等問(wèn)題,明確協(xié)同動(dòng)機(jī),構(gòu)建信任水平的重要路徑,也是多部門協(xié)同工作和融合發(fā)展的重要前提。體育和教育工作的融合發(fā)展致力于“青少年健康發(fā)展”的目標(biāo)已然明確,亟需推動(dòng)集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和部門間的協(xié)同發(fā)力兩大關(guān)鍵要素落地生根。

4.1.1 “共識(shí)”:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

在中共中央的集中領(lǐng)導(dǎo)下,教育部和體育總局應(yīng)建立大部門管理機(jī)構(gòu),致力于體教融合發(fā)展。但若在尚未整合或無(wú)法整合的狀態(tài)下,應(yīng)基于政府聯(lián)席會(huì)議制度,強(qiáng)化兩部門工作協(xié)同,從國(guó)家層面到地方基層,在“體教融合”的發(fā)展規(guī)劃、政策導(dǎo)向、資源調(diào)配、資金支持等方面構(gòu)建起相互協(xié)同共進(jìn)的組織管理體系,形成共同的發(fā)展目標(biāo)和參與動(dòng)機(jī),共同摸索體教融合發(fā)展之路。

4.1.2 “落實(shí)”:部門協(xié)同

融合的頂層設(shè)計(jì)完備后,實(shí)踐層面的路徑支持才能順風(fēng)順?biāo)?。具體落實(shí)層面應(yīng)打通體教各系統(tǒng)多部門間壁壘,充分發(fā)揮多部門整合聚力;打通“學(xué)生”和“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)換的角色壁壘,以減少部門間權(quán)力、資源和信息不平等的限制,提升體教信任水平;厘清體教系統(tǒng)共同目標(biāo)及協(xié)同動(dòng)機(jī),充分發(fā)揮學(xué)校學(xué)習(xí)和體校俱樂(lè)部訓(xùn)練的優(yōu)勢(shì)資源;配合相應(yīng)的監(jiān)管和評(píng)估以及完善的后勤保障,夯實(shí)體教融合啟動(dòng)條件。

4.2 從“三點(diǎn)一線”到“四位一體”,加強(qiáng)催化領(lǐng)導(dǎo)

SCIF模型中解釋領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)于協(xié)同治理中規(guī)則制定、建立信任、促進(jìn)對(duì)話、探索共贏具有關(guān)鍵作用。在短期內(nèi)應(yīng)試教育的基本體制無(wú)法動(dòng)搖的前提下,如何調(diào)整“指揮棒”,增加多元化的評(píng)價(jià)手段,增加相關(guān)政策“領(lǐng)導(dǎo)力”,豐富青少年 “成才”機(jī)制,成為體教融合工作領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的重點(diǎn)。

4.2.1 以“青少年全面發(fā)展”為綱的“三點(diǎn)一線”縱向貫通

青少年的全面發(fā)展是體教融合的本然要求,圍繞“青少年全面發(fā)展”這一綱領(lǐng)和主線目標(biāo),實(shí)現(xiàn)“國(guó)家—政府—學(xué)?！钡摹叭c(diǎn)一線”縱向貫通,旨在解決政令不暢、目標(biāo)偏移和信息不對(duì)稱等問(wèn)題。應(yīng)在明晰“青少年全面發(fā)展”這一綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展方向,政府的相關(guān)政策推行與學(xué)校的具體育人實(shí)踐一脈相承。以政策推行為抓手實(shí)現(xiàn)學(xué)校執(zhí)行和反饋的快速反應(yīng),在頂層設(shè)計(jì)完善的同時(shí)注重底層回應(yīng),實(shí)現(xiàn)“國(guó)家—政府—學(xué)?！遍g的快速溝通與反應(yīng);同時(shí)配合相關(guān)媒體提高政策的宣傳力度,加強(qiáng)監(jiān)控評(píng)估,提升政策的執(zhí)行力度。

4.2.2 以賽事為抓手的“四位一體”橫向融通

政府領(lǐng)導(dǎo)下的“家校社共育”是青少年發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。實(shí)踐中以政府政策為引領(lǐng)推進(jìn)體教融合協(xié)同育人理念,以體育為載體聯(lián)結(jié)體教融合協(xié)同育人主體,以學(xué)校和社會(huì)為基礎(chǔ)整合體教融合協(xié)同育人資源,最終以體育賽事為抓手,匯通政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)等多元利益主體,發(fā)揮多元主觀能動(dòng)性,完善青少年競(jìng)賽體系,實(shí)現(xiàn) “四位一體”的青少年全面發(fā)展路徑機(jī)制。形成政府主導(dǎo)主辦,社會(huì)協(xié)辦,學(xué)校、家庭培養(yǎng)參與的多層次、多項(xiàng)目、多樣化賽事,如橫向的校內(nèi)賽事、校外賽事及校內(nèi)外融合賽事,縱向的階梯賽事等。進(jìn)而在強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與的基礎(chǔ)上,以賽事為目標(biāo)導(dǎo)向,建設(shè)舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相配合的賽訓(xùn)體系,充分發(fā)揮多元主體優(yōu)勢(shì)。

4.3 從“資源整合”到“聯(lián)合治理”,升級(jí)制度設(shè)計(jì)

體教兩系統(tǒng)由“達(dá)成共識(shí)”走向“協(xié)同發(fā)力”,體教融合的啟動(dòng)條件逐漸完備,“協(xié)同發(fā)力”也有了共同的目標(biāo)體系,但在實(shí)際操作中仍需要基本行為規(guī)范—制度設(shè)計(jì)。

4.3.1 推動(dòng)體制改革,充分整合資源

體教融合由摸索進(jìn)入深化階段,首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源的深度整合,其根源在于實(shí)現(xiàn)各部門間資源的轉(zhuǎn)移和資源主體變更,即打破體制壁壘。在完善新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上推動(dòng)體制改革,打破行政部門間體制的壁壘,奠定學(xué)生和運(yùn)動(dòng)員角色轉(zhuǎn)換以及教師與教練員匯通的制度基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)教師和教練員的充分融合和效果最大化;打破學(xué)校和社會(huì)的屏障,建立訓(xùn)練學(xué)習(xí)相互鏈接的制度保障。同時(shí)在新舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制的配合下,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織和市場(chǎng)在資源配置中的作用,有效彌補(bǔ)學(xué)校在師資隊(duì)伍短缺、場(chǎng)地不足等方面的短板,使學(xué)校與社區(qū)、學(xué)校與俱樂(lè)部融合有序健康發(fā)展。推動(dòng)體制改革,意味著打破資源流動(dòng)和互動(dòng)鏈接的壁壘,促進(jìn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)的體育資源相互融合相互影響,形成培養(yǎng)體育人才最優(yōu)化效果的制度體系。

4.3.2 推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),促進(jìn)制度耦合

在打破體制壁壘、互動(dòng)資源鏈接的基礎(chǔ)上,學(xué)校、俱樂(lè)部等主體內(nèi)部?jī)?yōu)化體育師資結(jié)構(gòu)、充實(shí)教練員隊(duì)伍,形成保障師資的制度耦合體系;由多元主體構(gòu)成的體教融合系統(tǒng)內(nèi),優(yōu)化和整合傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、體育俱樂(lè)部和學(xué)校教育體育資源,運(yùn)用多種路徑,形成融入國(guó)民教育體系的體育人才培養(yǎng)制度耦合體系;在響應(yīng)放管服改革的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)政放權(quán),鼓勵(lì)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等“內(nèi)行”通過(guò)興辦體育賽事,輔助學(xué)校體育教學(xué)等形式參與體育治理,為青少年體育活動(dòng)搭建平臺(tái),形成激勵(lì)多元主體參與的制度耦合體系。

4.3.3 構(gòu)建制度空間,提升治理效能

隨著體教部門間的體制逐漸松動(dòng),社會(huì)、市場(chǎng)和學(xué)校等主體形成制度耦合體系,體教多元主體逐漸形成新的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。此時(shí)需要為多元主體的融合、共生制定新的規(guī)則和制度空間。應(yīng)充分發(fā)揮政府在政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督等方面的功能,通過(guò)完善政策法規(guī)來(lái)加強(qiáng)社會(huì)體育組織、俱樂(lè)部進(jìn)校園,建立與學(xué)校合理監(jiān)管與治理機(jī)制,防止學(xué)校體育過(guò)度社會(huì)化,尤其是嚴(yán)防被資本壟斷[22],構(gòu)筑體教融合系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)分工明確、銜接順暢的基本規(guī)則及保障體系,形成多元主體協(xié)同發(fā)展的制度空間與監(jiān)管體系;同時(shí),設(shè)立專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)如理事會(huì)、理事單位等對(duì)體教融合系統(tǒng)內(nèi)具體工作進(jìn)行管理和執(zhí)行,以達(dá)到其現(xiàn)代化治理水平。從“資源整合”到“制度耦合”再到“聯(lián)合治理”,旨在實(shí)現(xiàn)體教融合制度設(shè)計(jì)由資源向治理的過(guò)渡,為體教融合實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的主體行為提出規(guī)范要求。

4.4 從“平臺(tái)建設(shè)”到“六方聯(lián)動(dòng)”,推進(jìn)協(xié)同過(guò)程

協(xié)同過(guò)程是SFIC模型的核心環(huán)節(jié),也是體教融合發(fā)展的真實(shí)體現(xiàn)。體教融合發(fā)展的協(xié)同過(guò)程主要分為兩部分:平臺(tái)建設(shè)和“六方聯(lián)動(dòng)”。

4.4.1 打造體育傳統(tǒng)特色學(xué)校,搭建協(xié)同平臺(tái)

體教融合協(xié)同發(fā)展當(dāng)務(wù)之急是要搭建協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)載體。近年來(lái)為推動(dòng)體教融合發(fā)展,我國(guó)汲取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始初步嘗試建設(shè)和認(rèn)定傳統(tǒng)項(xiàng)目特色學(xué)校,并取得了積極的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前,應(yīng)大力促進(jìn)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的建設(shè)、認(rèn)定和發(fā)展,建設(shè)體教融合的樣板項(xiàng)目和示范單位,尤其是持續(xù)推動(dòng)將傳統(tǒng)學(xué)校認(rèn)定為體育傳統(tǒng)特色學(xué)校,進(jìn)而通過(guò)財(cái)政和資源的傾斜吸引大部分學(xué)校大力發(fā)展體育,形成體教融合底層正面回應(yīng)的蔚然之風(fēng)。將體育傳統(tǒng)特色學(xué)校作為體教融合發(fā)展的“橋頭堡”,把呈散點(diǎn)狀分布的體育傳統(tǒng)特色學(xué)校作為體教融合發(fā)展的“星星之火”,只待呈現(xiàn)燎原之勢(shì)。

4.4.2 協(xié)同“六方”主體,構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制

體教融合的載體平臺(tái)雖尤為關(guān)鍵,但體教如何聯(lián)動(dòng)和運(yùn)轉(zhuǎn)同樣不可或缺。具體內(nèi)容包括:體育傳統(tǒng)特色學(xué)校牽頭建立“融合聯(lián)教”制度,召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。教育局和體育局保證體育優(yōu)秀生源的輸送,保證體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。體校和專業(yè)俱樂(lè)部派經(jīng)驗(yàn)豐富的教練員和運(yùn)動(dòng)員保證學(xué)校每天的訓(xùn)練。項(xiàng)目管理中心關(guān)注和鼓勵(lì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員專業(yè)發(fā)展,并打通學(xué)校體育老師和職業(yè)教練員以及學(xué)生和運(yùn)動(dòng)員身份壁壘,從而形成基層體教融合工作“六方聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。形成教育局、體育局、學(xué)校、項(xiàng)目管理中心、體校和專業(yè)俱樂(lè)部協(xié)同聯(lián)動(dòng)之局面,為學(xué)生的體質(zhì)健康發(fā)展供給項(xiàng)目載體,為各項(xiàng)目后備人才的輸送奠定基礎(chǔ),為體育教師專業(yè)化水平的提高提供動(dòng)力,為社會(huì)組織參與體育治理提供監(jiān)管與評(píng)價(jià)。以“六方聯(lián)動(dòng)”為基礎(chǔ),進(jìn)而還可為體育和教育體制和機(jī)制的“破壁”提供正向反饋和路徑支撐。體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的建設(shè)和“六方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制從載體到路徑謀劃了體教融合的協(xié)同過(guò)程,為體教融合的發(fā)展提供路徑支持。

4.5 以“體教聚力”助“四方融合”,鞏固協(xié)同成果

通過(guò)上述對(duì)體教融合過(guò)程中啟動(dòng)條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)和協(xié)同過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的探究和探討,借助SFIC模型為體教融合過(guò)程中各主體協(xié)同的影響因素進(jìn)行梳理和明確,同時(shí)提出了路徑選擇,形成“體教聚力”的局面,最終實(shí)現(xiàn)“制度融合、資源融合、學(xué)訓(xùn)融合、賽事融合”四方融合的協(xié)同成果。(1)制度融合:體育和教育相關(guān)部門在政策和制度制定時(shí)有共同的價(jià)值追求和集中領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)單純資源整合向制度融合過(guò)渡,最終實(shí)現(xiàn)多元主體現(xiàn)代化協(xié)同治理體系。(2)資源融合:打破體制壁壘,實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)教師、教練員和體制外教練員的大融合,以及場(chǎng)地、器材和服務(wù)等資源的深度融合,實(shí)現(xiàn)教師的體校授課和教練員的學(xué)校帶隊(duì)訓(xùn)練,真正意義上實(shí)現(xiàn)對(duì)全體青少年的全員育人和全社會(huì)育人。(3)學(xué)訓(xùn)融合:打破學(xué)校和體校、專業(yè)隊(duì)的壁壘,實(shí)現(xiàn)學(xué)生的體校訓(xùn)練和運(yùn)動(dòng)員的學(xué)校學(xué)習(xí),實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的融合。(4)賽事融合:減少各類專業(yè)及業(yè)余比賽的限制,舉辦體育和教育融合的比賽,實(shí)現(xiàn)賽事融合,為各項(xiàng)目后備人才儲(chǔ)備奠定基礎(chǔ)。在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)下,多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng),形成“四方融合”局面,推動(dòng)體教融合發(fā)展。

5 結(jié) 語(yǔ)

體教融合是以體育正本歸原、教育融會(huì)貫通為出發(fā)點(diǎn),以促進(jìn)青少年健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為落腳點(diǎn),以多元主體協(xié)同治理為基本路徑,旨在實(shí)現(xiàn)“教育強(qiáng)國(guó)”和“體育強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的階段性謀劃。本研究的創(chuàng)新之處在于以協(xié)同治理理論為基礎(chǔ),借助SFIC模型,探討協(xié)同治理參與體教融合的全過(guò)程,旨在為豐富體教融合理論與實(shí)踐添磚加瓦。體教融合協(xié)同治理的啟動(dòng)條件需厘清體教系統(tǒng)共同目標(biāo)及協(xié)同動(dòng)機(jī),解決部門間權(quán)力、資源和信息不平等限制。體教融合協(xié)同治理的催化領(lǐng)導(dǎo)需實(shí)現(xiàn)“國(guó)家—政府—學(xué)校”的“三點(diǎn)一線”縱向貫通,以賽事為抓手,匯通政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)等多元利益主體,實(shí)現(xiàn)“四位一體”的青少年全面發(fā)展路徑機(jī)制;體教融合協(xié)同治理的制度設(shè)計(jì)需實(shí)現(xiàn)完善新發(fā)展理念下關(guān)于體制的制度改革,在響應(yīng)放管服改革的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)政放權(quán),形成鼓勵(lì)多元主體參與的激勵(lì)制度,形成多元主體協(xié)同發(fā)展的制度空間與監(jiān)管體系的“三階”制度設(shè)計(jì)。體教融合協(xié)同治理的協(xié)同過(guò)程需以“六方聯(lián)動(dòng)”為基礎(chǔ),為體育和教育體制和機(jī)制的“破壁”提供引導(dǎo)力和路徑支撐。由此可有效突破體教融合過(guò)程中的桎梏,最終形成“四方融合”局面,實(shí)現(xiàn)體教融合聚力發(fā)展的協(xié)同成果。