非婚生子女權(quán)益保護(hù)需引起重視

劉亞

全國(guó)政協(xié)委員謝文敏認(rèn)為，每個(gè)孩子都有平等的權(quán)利。若是非婚生子女得不到合法地位，成為“法外之民”，游走在社會(huì)邊緣，不能正常就學(xué)、就業(yè)，最后增加的是全社會(huì)的負(fù)擔(dān)。這些人易淪為邊緣人，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題，甚至容易觸犯法律

“我意外懷孕了，但我和孩子爸爸都不想結(jié)婚，能‘去父留子嗎？”最近，35歲的朱女士遇到了難題。因?yàn)橹炫亢湍杏堰€在戀愛初期，暫未考慮到結(jié)婚，這次的意外讓雙方都很苦惱?！拔乙呀?jīng)算高齡產(chǎn)婦了，即使不結(jié)婚，我也想要這個(gè)孩子?！敝炫康囊庠负軋?jiān)決。

那么，在不結(jié)婚的情況下，朱女士能進(jìn)行生育登記讓孩子“合法”出生嗎？這就要說到我國(guó)的生育登記制度。

經(jīng)過登記才能得到法律承認(rèn)

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的人口和計(jì)劃生育管理制度，生育均需要辦理生育登記；符合計(jì)劃生育政策的生育可享受生育政策各項(xiàng)待遇，包括：享受生育保險(xiǎn)的各項(xiàng)待遇，享受醫(yī)療保險(xiǎn)、生殖保健服務(wù)，辦理新生兒入戶手續(xù)等。各地實(shí)踐中，夫妻在領(lǐng)取結(jié)婚證之后即可申請(qǐng)生育登記服務(wù)。只有經(jīng)過生育登記，生育行為才能得到法律的承認(rèn)并享受相應(yīng)的法律待遇，譬如母親和子女享受相應(yīng)的醫(yī)療、戶籍登記、教育等公共服務(wù)。

目前，我國(guó)現(xiàn)行生育登記取消結(jié)婚限制已經(jīng)在上海、陜西、廣東、四川等地實(shí)際施行，但在全國(guó)范圍內(nèi)仍然沒有得到完全施行。生育保險(xiǎn)的各項(xiàng)待遇僅服務(wù)于生育登記的人群，未進(jìn)行登記的人群無法享受生育政策。

2020年第七次人口普查的數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，處于“極低生育率”的水平。這意味著我國(guó)婦女的生育水平已進(jìn)入全球最低國(guó)家之列，人口形勢(shì)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

專業(yè)人士認(rèn)為，生育登記取消結(jié)婚限制，是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，不斷補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，有利于促進(jìn)生育政策協(xié)調(diào)公平，滿足群眾多元化的生育需求，增強(qiáng)生育政策包容性，營(yíng)造生育友好的社會(huì)氛圍。將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，釋放生育潛能，促進(jìn)家庭和諧幸福，能夠促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展持續(xù)用力。

“生育登記取消結(jié)婚限制是現(xiàn)代化國(guó)家的國(guó)情需要，也是保證少部分人群正常生活的必要舉措?！比珖?guó)政協(xié)委員、湖北省首義律師事務(wù)所主任謝文敏說，人口形勢(shì)正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。立足于我國(guó)國(guó)情，釋放生育潛能，滿足群眾多元化的生育需求是人口工作的必要舉措。

避免非婚生子女成為“法外之民”

不過，也有人擔(dān)心，取消生育登記的結(jié)婚限制，對(duì)非婚生育的寬容將進(jìn)一步降低結(jié)婚率，為婚外生子提供便利，有悖公序良俗，也不利于社會(huì)穩(wěn)定。謝文敏表示，保障非婚生育群體及其子女的權(quán)益，并不意味著鼓勵(lì)人們非婚生育，政策是中性的，對(duì)個(gè)體權(quán)益的尊重與對(duì)婚姻的保護(hù)不矛盾。另外，還要看到隨著社會(huì)觀念的日益多元，非婚生育包括很多種情形——不想結(jié)婚卻想當(dāng)媽媽、結(jié)束了情感卻不愿意流產(chǎn)或者男女雙方愿生孩子卻不想走進(jìn)婚姻……

具體來說，非婚生子女是指沒有婚姻關(guān)系的男女所生的子女，包括未婚男女雙方所生的子女，已婚男女與婚外第三人所生子女。非婚生子女身份的確認(rèn)問題是保護(hù)其合法權(quán)益的關(guān)鍵，而確認(rèn)其身份最有效的途徑便是生育登記。

在謝文敏看來，統(tǒng)一管理非婚生子女，有利于這個(gè)特殊群體在法治環(huán)境里正常生活，避免讓其成為“法外之民”。

根據(jù)民法典第1071條規(guī)定，非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何組織或者個(gè)人不得加以危害和歧視。不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或者生母，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)未成年子女或者不能獨(dú)立生活的成年子女的撫養(yǎng)費(fèi)。民法典第1127條規(guī)定，在繼承方面，非婚生子女與婚生子女的權(quán)利義務(wù)完全相同。

在謝文敏看來，每個(gè)孩子都有平等的權(quán)利。若是非婚生子女得不到合法地位，成為“法外之民”，游走在社會(huì)邊緣，不能正常就學(xué)、就業(yè)，最后增加的是全社會(huì)的負(fù)擔(dān)。這些人易淪為邊緣人，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題，甚至容易觸犯法律。

“生育登記取消結(jié)婚限制，并沒有在法律層面上實(shí)質(zhì)性改變夫妻關(guān)系、父母子女關(guān)系和非婚生子女權(quán)利，而是以更加寬容開放的態(tài)度面對(duì)日益多元的社會(huì)現(xiàn)象，彰顯了與時(shí)俱進(jìn)的法治精神?！苯K新天倫律師事務(wù)所律師林曉莉說。

將生育決定權(quán)真正還給女性

生育登記取消結(jié)婚限制對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)也具有重要意義。在謝文敏看來，隨著社會(huì)環(huán)境變化，女性的婚戀和生育觀發(fā)生了改變。未婚生子也是未來更多獨(dú)立女性主動(dòng)選擇的結(jié)果，法律主動(dòng)照顧這部分人的利益，盡管其人數(shù)可能非常少，那也是我國(guó)法治溫度的體現(xiàn)。

“將是否生育的決定權(quán)真正還給女性自身，包括非婚女性，由她們自己決定到底是采取結(jié)婚的形式生育子女，還是在保持獨(dú)身的狀態(tài)下繁衍后代，是文明的進(jìn)步?！敝x文敏表示。

根據(jù)婦女權(quán)益保障法規(guī)定，婦女有按照國(guó)家規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由。生育權(quán)作為人格權(quán)，是作為人最基本、最重要的權(quán)利之一，是無法也不應(yīng)被剝奪的權(quán)利。不將結(jié)婚作為生育的限制性條件，從本質(zhì)上體現(xiàn)了對(duì)婦女生育自由意愿的尊重，從思想上免除了她們的后顧之憂，從而營(yíng)造生育友好型社會(huì)。這項(xiàng)改動(dòng)是法治精神的集中體現(xiàn)，更是法治社會(huì)的應(yīng)有之義。

“生育登記取消結(jié)婚限制有利于保障民法典等法律法規(guī)落地實(shí)施，保障非婚生子女和非婚生育群體的合法權(quán)益，本質(zhì)上是尊重婚姻自由、生育自由的，具有很大的積極意義，不必過度擔(dān)心?！绷謺岳虮碚f。

完善非婚生子女權(quán)益保護(hù)

也有人擔(dān)憂，非婚生育不利于兒童成長(zhǎng)，這有一定道理，但不宜過于強(qiáng)調(diào)，因?yàn)椴还苁峭由€是單親生育，都不意味著一定不能給孩子提供穩(wěn)定的成長(zhǎng)環(huán)境和依戀關(guān)系，反之亦然。

“如果是從兒童權(quán)益最大化考慮，那更應(yīng)該保障非婚生子女的平等權(quán)益，給予其父母更寬容的輿論環(huán)境，更友善的政策支持，如此才能最大限度地益于孩子的成長(zhǎng)。生育是個(gè)人權(quán)利，如果說以往政策對(duì)非婚生育帶有懲罰的意味，現(xiàn)在則是朝著中性、包容的方向變化，這是平權(quán)的進(jìn)步，也是構(gòu)建生育友好型社會(huì)重要的一步。”林曉莉表示。

為此，謝文敏建議取消生育登記對(duì)象是否結(jié)婚的限制條件，將“夫妻應(yīng)當(dāng)在生育前進(jìn)行生育登記”更改為“凡生育子女的公民，均應(yīng)辦理生育登記”。這意味著，非婚生子女以及生育四孩以上都可以辦理生育登記。

“只有將生育登記的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到生育意愿和生育結(jié)果上來，回歸到人口監(jiān)測(cè)及生育服務(wù)本位，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)人口更有效的監(jiān)測(cè)?！敝x文敏說。

謝文敏還建議，切實(shí)完善非婚生子女的落戶、托幼、上學(xué)、就業(yè)等權(quán)益保護(hù)，逐步向未婚女性生育開放生育保障公共服務(wù)體系；基層組織社區(qū)、街道、學(xué)校應(yīng)該積極地介入非婚生子女家庭，給予幫扶保護(hù)，做好引導(dǎo)教育，不讓非婚生子女感受到歧視與傷害。