從“兩會(huì)”看2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

董月鮮

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是各級(jí)政府換屆之年，做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。今年的“兩會(huì)”《政府工作報(bào)告》對(duì)2022年和過去五年工作進(jìn)行了回顧和總結(jié)，提出了2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)2023年主要工作做了部署。那么，如何評(píng)價(jià)2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就？如何看待當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)？我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和重點(diǎn)工作如何部署？就以上這些問題本刊特約記者專訪了國(guó)家信息中心總經(jīng)濟(jì)師祝寶良研究員。

2022年，針對(duì)疫情反復(fù)延宕、烏克蘭危機(jī)爆發(fā)等超預(yù)期因素沖擊， 我國(guó)果斷加大宏觀政策實(shí)施力度，突出穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。怎樣評(píng)價(jià)2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就？

2022年，我國(guó)全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，堅(jiān)定不移推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺(tái)實(shí)施了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

一是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體穩(wěn)定。2022年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)3.0%，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)，高技術(shù)制造業(yè)引領(lǐng)作用增強(qiáng)，新能源產(chǎn)品生產(chǎn)高速增長(zhǎng)。投資對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤提供了有力支撐，固定資產(chǎn)投資同比增速高于2020-2021兩年同期平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)發(fā)力，制造業(yè)投資穩(wěn)中有升，社會(huì)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)較快。外需增長(zhǎng)快于內(nèi)需是2020至2022年疫情期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征，2022年貨物和服務(wù)凈出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。

二是糧食能源安全保供成效顯著，物價(jià)水平總體溫和上漲。糧食能源安全穩(wěn)定供應(yīng)對(duì)穩(wěn)物價(jià)至關(guān)重要。國(guó)家大力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，組織各產(chǎn)煤省區(qū)在確保安全清潔高效利用的前提下積極挖掘增產(chǎn)潛力，有效釋放先進(jìn)產(chǎn)能，保障物流暢通安全，確保了糧食能源供給，穩(wěn)定了價(jià)格水平。在國(guó)際大宗商品價(jià)格特別是能源和糧食價(jià)格持續(xù)高位，我國(guó)輸入性通脹壓力加大的情況下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格保持基本穩(wěn)定，全年CPI同比上漲2%，低于全年3%左右的預(yù)期目標(biāo)。

三是就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1206萬人，基本實(shí)現(xiàn)了就業(yè)的預(yù)期目標(biāo)。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，受益于基礎(chǔ)設(shè)施投資以及糧食再獲豐收等因素，農(nóng)村居民收入快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距縮小。

過去三年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)4.5%，和5.5%左右的潛在經(jīng)濟(jì)增速相比，存在較大的供求缺口，需求不足成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最主要的矛盾。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，吸納就業(yè)能力下降，特別是房地產(chǎn)、民營(yíng)教育、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)三個(gè)吸納年輕人就業(yè)多的行業(yè)收縮較快，青年失業(yè)率居高不下，部分居民收入下降。居民儲(chǔ)蓄傾向明顯上升，2022年居民儲(chǔ)蓄比上年多增近7萬億，消費(fèi)信心不足。

當(dāng)前，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所緩解，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)積極改善態(tài)勢(shì)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍面臨一些突出矛盾和問題，需引起高度關(guān)注，我們應(yīng)該關(guān)注哪些問題？

2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。2022年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大。這三重壓力及其產(chǎn)生的原因仍是今后一段時(shí)間需要關(guān)注的主要問題。

一是國(guó)內(nèi)有效需求不足。過去三年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)4.5%，和5.5%左右的潛在經(jīng)濟(jì)增速相比，存在較大的供求缺口，需求不足成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最主要的矛盾。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，吸納就業(yè)能力下降，特別是房地產(chǎn)、民營(yíng)教育、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)三個(gè)吸納年輕人就業(yè)多的行業(yè)收縮較快，青年失業(yè)率居高不下，部分居民收入下降。居民儲(chǔ)蓄傾向明顯上升，2022年居民儲(chǔ)蓄比上年多增近7萬億，消費(fèi)信心不足。房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)，近來商品房銷售持續(xù)下滑，部分房企陸續(xù)出現(xiàn)資金鏈斷裂，造成相關(guān)項(xiàng)目爛尾停工，不能按期交房，影響居民購(gòu)房意愿。居民購(gòu)房進(jìn)入觀望階段，改善型需求釋放面臨較大障礙。房地產(chǎn)企業(yè)融資難問題仍將持續(xù)，“銷售弱—回款難—拿地意愿不足—新開工降速—房地產(chǎn)投資回落”的循環(huán)尚未打破。制造業(yè)的產(chǎn)能利用率不高，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，近兩年的制造業(yè)投資高增長(zhǎng)難以持續(xù)。

二是市場(chǎng)主體預(yù)期轉(zhuǎn)弱。連續(xù)三年疫情沖擊，企業(yè)難以維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，能源原材料價(jià)格處于高位，物流配送效率降低費(fèi)用增加，日常防疫剛性開支加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本壓力較大，中小微企業(yè)面臨的困難更大一些。近年來，社會(huì)上時(shí)不時(shí)出現(xiàn)否定民營(yíng)企業(yè)的聲音，對(duì)民營(yíng)企業(yè)影響比較大。外部因素也影響市場(chǎng)主體的信心。疫情和地緣政治因素，導(dǎo)致世界出現(xiàn)去全球化浪潮。美國(guó)也通過友岸外包、近岸外包、小院高墻等打壓遏制我國(guó)，導(dǎo)致出現(xiàn)卡脖子的事情，影響一些企業(yè)的信心。我國(guó)也提出“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，科技創(chuàng)新要實(shí)行新型舉國(guó)體制和自立自強(qiáng)等，海外投資者也有一些疑慮，認(rèn)為中國(guó)要調(diào)整甚至放棄對(duì)外開放政策。

三是局部金融風(fēng)險(xiǎn)和地方財(cái)政平衡壓力加大。中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)逐步暴露。受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、內(nèi)部管理不規(guī)范等因素影響，中小銀行特別是村鎮(zhèn)銀行在資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足水平、公司治理等方面面臨突出問題，部分村鎮(zhèn)銀行已無法兌付，其風(fēng)險(xiǎn)暴露不僅影響金融穩(wěn)定，還會(huì)給縣城、農(nóng)村居民帶來財(cái)富損失，影響社會(huì)穩(wěn)定。地方財(cái)政收入增速放緩。經(jīng)濟(jì)增速低于預(yù)期目標(biāo)，土地出讓金大幅下滑，基本民生支出剛性增長(zhǎng)，疫情防控加大了地方財(cái)政支出，部分地方財(cái)政平衡壓力加大。由于部分基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目盈利能力差，現(xiàn)金流不足，在地方財(cái)力下降的情況下，地方平臺(tái)的隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)開始顯現(xiàn)，一些地方的平臺(tái)公司債務(wù)不得不展期，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)開始向銀行等金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭有所減弱，全球通脹壓力仍然較大，2023年世界經(jīng)濟(jì)會(huì)如何發(fā)展？對(duì)我國(guó)有什么影響？

受烏克蘭危機(jī)、通貨膨脹超預(yù)期和美國(guó)等主要國(guó)家宏觀政策快速收緊等多重因素沖擊，世界經(jīng)濟(jì)正面臨增長(zhǎng)放緩和通貨膨脹高企雙重壓力，出現(xiàn)滯脹局面，占全球經(jīng)濟(jì)三分之一左右的國(guó)家（經(jīng)濟(jì)體）將在2023年發(fā)生經(jīng)濟(jì)萎縮。美國(guó)的貨幣政策收縮將導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)2023年增長(zhǎng)降至1%以下。能源危機(jī)對(duì)德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家造成嚴(yán)重影響，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)減速最為顯著，2023年經(jīng)濟(jì)歐元區(qū)增速有可能降至0.5%以下。美元幣值已處于21世紀(jì)以來的最高水平，過度依賴能源進(jìn)口、外資流入的中低收入國(guó)家將陷入債務(wù)困境。2023年1月份國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)2023年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.9%左右，比2022年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。在全球經(jīng)濟(jì)放緩的同時(shí)，全球通脹壓力比預(yù)期的更廣泛、更持久，國(guó)際市場(chǎng)能源、糧食等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格仍處于高位，部分國(guó)家面臨能源危機(jī)、糧食危機(jī)。全球貿(mào)易從2022年下半年開始失去增長(zhǎng)動(dòng)能，2023年增速會(huì)大幅度下降，世界貿(mào)易組織預(yù)計(jì)2023年世界貿(mào)易量增長(zhǎng)2%左右，比2022年低約3個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)我國(guó)遏制圍堵范圍和強(qiáng)度持續(xù)加大。近期美國(guó)主導(dǎo)啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”“芯片四方聯(lián)盟”，召開美歐貿(mào)易技術(shù)理事會(huì)，在貿(mào)易、半導(dǎo)體、能源技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域制定排他性政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)出中國(guó)，遲滯我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈提升。在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制造事端，通過涉臺(tái)、涉疆、涉港等問題制裁打壓相關(guān)企業(yè)和人員。我國(guó)面臨外需收縮、短期資本外流的壓力。中美博弈會(huì)導(dǎo)致我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，科技創(chuàng)新成本上升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全受到威脅。當(dāng)然，世界經(jīng)濟(jì)減緩，一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難，也有利于我國(guó)走出去進(jìn)行資源、能源、技術(shù)合作，吸引高載能、高技術(shù)行業(yè)的外商企業(yè)投資我國(guó)。

面對(duì)復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國(guó)要堅(jiān)持以我為主、穩(wěn)字當(dāng)頭、趨利避害，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，以高水平制度型開放參與國(guó)際大循環(huán)，為全球經(jīng)濟(jì)治理和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國(guó)方案和中國(guó)力量。

我國(guó)提出了2023年主要預(yù)期目標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200 萬人左右， 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)， 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。怎樣理解這些主要調(diào)控目標(biāo)？

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)、國(guó)際收支平衡是宏觀經(jīng)濟(jì)的四大調(diào)控目標(biāo)，四大目標(biāo)之間相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，起主導(dǎo)和決定作用的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，它是宏觀經(jīng)濟(jì)政策決策的基礎(chǔ)，決定了就業(yè)、物價(jià)和進(jìn)出口水平，其他相關(guān)考核指標(biāo)大都建立在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，如能源強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度、科技投入等指標(biāo)都是基于經(jīng)濟(jì)增速設(shè)定的。確定年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，要綜合考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和我國(guó)現(xiàn)實(shí)的需要和可能。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)考慮了需要。任何國(guó)家在確定本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度時(shí)，最重要的因素就是就業(yè)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)之間有較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，根據(jù)我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，這幾年平均來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)可增加約245萬人。今年，我國(guó)需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力規(guī)模仍然較大， 其中高校畢業(yè)生將達(dá)到1158 萬人，比2022年增加82萬人。要維持5.5%左右的失業(yè)率，需要新增就業(yè)達(dá)到1200萬人左右，甚至更高，需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%左右。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有可能性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高低主要由潛在經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定。潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是指一國(guó)（或地區(qū)）在各種資源得到最優(yōu)和充分配置條件下所能達(dá)到的最大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。這里的“資源”，不僅包括自然資源、人力資源、資本形成、技術(shù)和管理，還包括制度安排和經(jīng)濟(jì)政策等。盡管新冠肺炎疫情暴發(fā)拉低了我國(guó)的潛在經(jīng)濟(jì)水平，但我國(guó)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)體系完備、人力資源豐富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在水平在5%-5.5%之間。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高低主要由潛在經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定。潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是指一國(guó)（或地區(qū)）在各種資源得到最優(yōu)和充分配置條件下所能達(dá)到的最大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。這里的“資源”，不僅包括自然資源、人力資源、資本形成、技術(shù)和管理，還包括制度安排和經(jīng)濟(jì)政策等。盡管新冠肺炎疫情暴發(fā)拉低了我國(guó)的潛在經(jīng)濟(jì)水平，但我國(guó)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)體系完備、人力資源豐富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在水平在5%-5.5%之間。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)有可行性。從目前看，三大效應(yīng)會(huì)拉動(dòng)2023年經(jīng)濟(jì)回升。一是疫情防控的優(yōu)化效應(yīng)。我國(guó)從2022年12月7日開始調(diào)整疫情防控政策，疫情防控從動(dòng)態(tài)清零轉(zhuǎn)向防重癥，我國(guó)的發(fā)燒就診人數(shù)在2022年12月23日達(dá)到峰值，2023年1月17日就恢復(fù)到2022年12月7日前水平，疫情傳播時(shí)間明顯好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)勢(shì)頭加快。二是基數(shù)效應(yīng)。2022年二季度、四季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較慢，存在低基數(shù)效應(yīng)。三是宏觀調(diào)控政策疊加效應(yīng)。從2022下半年開始，我國(guó)宏觀調(diào)控政策從保市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)向了拉動(dòng)內(nèi)需，疊加2023年宏觀調(diào)控政策繼續(xù)加力提效，有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

新冠疫情嚴(yán)重影響了零售、旅游、餐飲、交通等低耗能、低污染行業(yè)的發(fā)展，2020-2022年，我國(guó)能耗強(qiáng)度分別下降零、2.7%、0.1%，沒有實(shí)現(xiàn)年度下降3%的目標(biāo)，并導(dǎo)致2021年下半年出現(xiàn)缺煤、缺電、拉閘限電的情況，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。綜合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，滿足保障能源供給安全與實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳目標(biāo)等需要，將能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，留有適當(dāng)彈性，為保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行留出合理用能空間。同時(shí)，為有效推動(dòng)地方保持節(jié)能工作力度，兼顧發(fā)展和減排，體現(xiàn)對(duì)節(jié)能工作的引導(dǎo)約束，將2023年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗目標(biāo)設(shè)定為降低2%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果。

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問題，要實(shí)現(xiàn)2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)的主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策如何調(diào)整？

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度， 加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

一是積極的財(cái)政政策要加力提效。保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。2023 年赤字率按3%安排，比2022 年提高0.2 個(gè)百分點(diǎn)；赤字規(guī)模3.88 萬億元，比2022 年增加5100 億元。完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，突出對(duì)制造業(yè)、 中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特殊困難行業(yè)的支持。安排新增地方政府專項(xiàng)債券3.8萬億元，比2022 年增加1500 億元，適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資、 地方政府專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具等有效銜接。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。 繼續(xù)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力下沉，優(yōu)化省以下財(cái)力分配，更多向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。進(jìn)一步完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，做好基層“三?！?工作。

二是穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。保持流動(dòng)性合理充裕，發(fā)揮貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，滿足宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際需要，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期， 防控金融風(fēng)險(xiǎn)。 2023 年保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速基本匹配，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融資需求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放力度，推動(dòng)普惠小微貸款增量、擴(kuò)面，進(jìn)一步加大對(duì)科技型、專精特新中小企業(yè)信貸支持力度， 推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本和個(gè)人消費(fèi)信貸成本穩(wěn)中有降。加大結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具使用力度，將碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款、交通物流專項(xiàng)再貸款執(zhí)行期限延長(zhǎng)。穩(wěn)步深化匯率市場(chǎng)化改革，完善跨境資金流動(dòng)宏觀審慎管理，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

三是產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式， 加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合對(duì)接，推動(dòng) “科技—產(chǎn)業(yè)—金融” 良性循環(huán)。

四是科技政策要聚焦自立自強(qiáng)。著眼國(guó)家戰(zhàn)略需求和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)前沿，布局實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，完善新型舉國(guó)體制， 發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引領(lǐng)產(chǎn)學(xué)研深度融合， 利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)培育自主創(chuàng)新能力。提升財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入效能。推進(jìn)人才引進(jìn)、培育、使用制度改革， 加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科和緊缺類學(xué)科建設(shè)，用好用活各類人才，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力。

五是社會(huì)政策要兜牢民生底線。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策， 支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)。及時(shí)有效緩解結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲給部分困難群眾基本生活帶來的影響。完善社會(huì)保障體系，扎牢社會(huì)保障網(wǎng)， 穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。 推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，增加農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療資源。完善生育支持政策體系，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和少子化。

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要矛盾和問題，要實(shí)現(xiàn)2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，怎么做好我國(guó)的經(jīng)濟(jì)工作？

做好2023年經(jīng)濟(jì)工作，要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出地位，提振有效需求，加強(qiáng)供給保障，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)定大宗消費(fèi)，推動(dòng)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)。政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資， 加快實(shí)施“十四五” 重大工程，實(shí)施城市更新行動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展其長(zhǎng)，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。 圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；加強(qiáng)重要能源、 礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)； 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端化、 智能化、 綠色化水平；加快前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣； 完善現(xiàn)代物流體系。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)持分類改革方向，處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系，完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理；依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大；支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、 競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境，用真招實(shí)策提振市場(chǎng)預(yù)期和信心。

更大力度吸引和利用外資。 擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度；落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇；積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、 規(guī)制、 管理、 標(biāo)準(zhǔn)， 穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放；繼續(xù)發(fā)揮進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用；做好外資企業(yè)服務(wù)工作，推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)；開放的中國(guó)大市場(chǎng)， 一定能為各國(guó)企業(yè)在華發(fā)展提供更多機(jī)遇。

有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。深 化 金 融 體 制 改革，完善金融監(jiān)管，壓實(shí)各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、 系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，防止無序擴(kuò)張，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，遏制增量、化解存量。

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。 穩(wěn)定糧食播種面積，抓好油料生產(chǎn)，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)；完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐；發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道；鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧；推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)；國(guó)家關(guān)于土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策，務(wù)必通過細(xì)致工作扎實(shí)到位。

推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。 深入推進(jìn)環(huán)境污染防治；加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程；推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系；完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 推進(jìn)資源節(jié)約集約利用， 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，持續(xù)打好藍(lán)天、 碧水、 凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

保障基本民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題；推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)高等教育創(chuàng)新；推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障，完善生育支持政策體系。保障婦女、 兒童、 老年人、 殘疾人合法權(quán)益；做好軍人軍屬、 退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤工作；繁榮發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。提升社會(huì)治理效能；強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)措施； 全面貫徹總體國(guó)家安全觀， 建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變化，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整齊全，科技水平持續(xù)提升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)迅速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不斷增強(qiáng)。從短期看，疫情防控的優(yōu)化效應(yīng)、2022年低基數(shù)效應(yīng)、宏觀調(diào)控政策疊加效應(yīng)有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。2023年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)前低、中高、后穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，2023年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)？

我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變化，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整齊全，科技水平持續(xù)提升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)迅速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不斷增強(qiáng)。從短期看，疫情防控的優(yōu)化效應(yīng)、2022年低基數(shù)效應(yīng)、宏觀調(diào)控政策疊加效應(yīng)有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。2023年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)前低、中高、后穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。

居民消費(fèi)增速提高。進(jìn)入后疫情時(shí)期后，我國(guó)生產(chǎn)生活逐步回歸常態(tài)，消費(fèi)場(chǎng)景再現(xiàn)，消費(fèi)將出現(xiàn)明顯反彈。從疫情后美、歐、日、東亞各國(guó)消費(fèi)復(fù)蘇看，商品和服務(wù)消費(fèi)均會(huì)出現(xiàn)較快回升，特別是服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)會(huì)更快。但連續(xù)三年疫情影響，部分居民收入減少，收入差距有所擴(kuò)大，邊際消費(fèi)傾向很難超過疫情前水平，總體消費(fèi)增長(zhǎng)仍然相對(duì)緩慢。消費(fèi)市場(chǎng)將繼續(xù)延續(xù)高檔消費(fèi)增長(zhǎng)較好、中低檔消費(fèi)修復(fù)偏慢、服務(wù)消費(fèi)回升的局面。

投資總體保持平穩(wěn)?；ㄍ顿Y增速會(huì)繼續(xù)維持高位，2022年6月以來各級(jí)政府加快推進(jìn)基建項(xiàng)目審批，政策性銀行的開發(fā)性金融工具、社會(huì)資金與政府專項(xiàng)債結(jié)合，大大增加了基建投資的資金來源，基建實(shí)物工作量從2022年三季度開始加快形成，并對(duì)2023年的基建投資形成支撐。制造業(yè)投資會(huì)有所放緩，出口、房地產(chǎn)投資需求不足，制造業(yè)產(chǎn)能利用率仍低于78%左右的合意水平，企業(yè)整體盈利水平下降，科技創(chuàng)新能力總體不足，關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵技術(shù)存在卡脖子問題，制造業(yè)企業(yè)總體投資能力和意愿會(huì)下降。房地產(chǎn)投資止跌企穩(wěn)，2021年年底以來，各地區(qū)各部門積極調(diào)整房地產(chǎn)相關(guān)政策，通過調(diào)降房貸利率、降低首付比例、松綁限售限購(gòu)政策等支持居民住房貸款需求。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求確保房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，提供足夠流動(dòng)性，滿足行業(yè)合理需求，金融機(jī)構(gòu)加大了對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的融資支持。地方政府通過適度放寬參與條件、修改競(jìng)拍規(guī)則、推出更多優(yōu)質(zhì)地塊等方式在土地供應(yīng)方面給予房地產(chǎn)企業(yè)更多利潤(rùn)空間，鼓勵(lì)企業(yè)拿地。這些政策對(duì)改善購(gòu)房者預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)需求有積極作用。在2022年低基數(shù)下，2023年房地產(chǎn)銷售、房地產(chǎn)投資會(huì)止跌企穩(wěn)。

出口明顯回落。2023年，世界經(jīng)濟(jì)減慢會(huì)對(duì)我國(guó)的出口會(huì)帶來較大沖擊，人民幣對(duì)一攬子貨幣基本穩(wěn)定，人民幣對(duì)美元貶值對(duì)我國(guó)出口的提振作用有限。各國(guó)恢復(fù)正常生產(chǎn)后，一些訂單流出我國(guó)。各國(guó)內(nèi)顧傾向加劇，保護(hù)主義和單邊主義上升，全球產(chǎn)業(yè)布局將從注重成本轉(zhuǎn)向更加注重安全和效率，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈趨于區(qū)域化、本土化、短鏈化，部分產(chǎn)業(yè)流出我國(guó)。2023年我國(guó)出口額按美元計(jì)算可能出現(xiàn)零增長(zhǎng)。與此同時(shí)，大宗商品價(jià)格仍處于高位，我國(guó)進(jìn)口會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而相應(yīng)增加，貿(mào)易順差減少，凈出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)相應(yīng)減小。

通脹繼續(xù)溫和上升。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，世界主要經(jīng)濟(jì)體的通貨膨脹是成本推動(dòng)、需求拉動(dòng)、結(jié)構(gòu)性通脹的混合型通貨膨脹，難以靠緊縮政策得到快速治理，全球通脹還會(huì)維持一段時(shí)間。但美聯(lián)儲(chǔ)縮減購(gòu)債、急劇加息，主要國(guó)家的貨幣政策轉(zhuǎn)向緊縮，有利于穩(wěn)定全球通脹預(yù)期，我國(guó)的輸入性通脹壓力明顯縮小。從國(guó)內(nèi)看，疫情防控政策優(yōu)化后，我國(guó)的服務(wù)消費(fèi)會(huì)較快恢復(fù)，服務(wù)價(jià)格會(huì)有所上升。但我國(guó)貨幣政策仍處于常態(tài)化，基本管住了物價(jià)上漲的貨幣基礎(chǔ)?？偣┙o大于總需求的態(tài)勢(shì)尚未改變，也不會(huì)出現(xiàn)工資物價(jià)聯(lián)動(dòng)的局面。此外，2022年價(jià)格翹尾對(duì)2023年的影響很小，我國(guó)通脹水平基本溫和，工業(yè)品出廠價(jià)格還有可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

就業(yè)基本穩(wěn)定。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)就業(yè)的沖擊，我國(guó)將繼續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，大力援企穩(wěn)崗，保持就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。2023年城鎮(zhèn)新增就業(yè)會(huì)超過1200萬人，全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.5%左右?；ㄍ顿Y帶來的乘數(shù)效應(yīng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和就業(yè)的帶動(dòng)作用提升，農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模會(huì)有所增加，外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力工資水平也會(huì)回升，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入會(huì)同步增長(zhǎng)，人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)同步提高。