忻州市干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效實施現(xiàn)狀研究
——以沙棘為例

王海英

（山西省忻州市林草事務(wù)中心，山西 忻州034000）

忻州市地處山西省北中部，國土面積2.50 萬km2，轄14 個縣（市、區(qū)），是山西省面積最大的地級市。近年來，全市圍繞“精神與精品同在，增綠與增收互促，生態(tài)與生計共贏”的主題，堅持“生態(tài)強市、產(chǎn)業(yè)富民”的發(fā)展思路，依托國家、省、市林業(yè)重點工程，綠化彩化財化同步發(fā)力、增綠增收增效統(tǒng)籌推進，在推進脫貧攻堅中不斷探索具有忻州特色的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，積極培植貧困群眾長期穩(wěn)定增收的致富產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了增綠增收互促雙贏的目標。

1 干果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 確定了以沙棘為主的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

全市組建了市級專家組和專家團隊，經(jīng)過省、市專家論證，研究確定了在生態(tài)脆弱區(qū)大力發(fā)展以沙棘為主的特色林產(chǎn)業(yè)的總體思路，將沙棘產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)建設(shè)助推脫貧攻堅的一個重要突破口。并制定出臺了《忻州市沙棘經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃在汾河流域、朱家川河流域、偏關(guān)河流域等生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)源頭保護區(qū)，重點實施沙棘經(jīng)濟林基地建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，目前全市沙棘林面積發(fā)展到9.44 萬hm2，其中天然沙棘林面積5.99 萬hm2、人工沙棘林面積4.166 萬hm2。

1.2 培育以沙棘為主的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地

2017 年以來，重點在岢嵐、靜樂、五寨、保德、偏關(guān)等縣依托退耕還林等工程、“一縣一策”和“螞蟻森林”等項目，建設(shè)特色沙棘林基地5.333 萬hm2，改建新建334hm2以上集中連片沙棘林基地30 余處。岢嵐、偏關(guān)、保德、五寨等縣還利用植被恢復(fù)資金建立沙棘育苗示范基地，保證了本地沙棘良種壯苗供應(yīng)。

1.3 促進了以主體帶動為主的果品轉(zhuǎn)化利用

按照“一縣一業(yè)一園區(qū)”“一村一品一主體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力推動干果經(jīng)濟林和特色經(jīng)濟林果品加工龍頭企業(yè)建設(shè)，積極引導(dǎo)和扶持特色林產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。岢嵐縣政府積極創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，充分利用現(xiàn)有沙棘3.266 萬hm2的優(yōu)勢，在原有山西山地陽光食品有限公司、山西山陽藥業(yè)有限公司、山西岢嵐蘆峰食品有限公司的基礎(chǔ)上，積極招商引資，引進鴻泰農(nóng)林科技開發(fā)有限公司。該公司投資1 000 萬元建成山西宋家溝沙棘產(chǎn)業(yè)園，新上沙棘口服液、沙棘葉粉等8 條生產(chǎn)線，生產(chǎn)沙棘六味復(fù)合濃縮漿、沙棘保健食品等，年消化沙棘果、沙棘葉5 000 余t，有效帶動了周邊群眾采集采收沙棘增收的積極性。

1.4 提升了以提質(zhì)增效增收為目標的產(chǎn)業(yè)效益

依托山西省干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效項目的實施，忻州市從2017 年起把老舊人工沙棘林和天然沙棘林改造作為特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)增收的重要措施，通過開道、去雄、除萌等手段，提高現(xiàn)有沙棘林產(chǎn)量，據(jù)統(tǒng)計，2017、2020、2021 年全市改造沙棘林3.44 萬hm2。

2 主要做法

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有序高效推進

為加強項目建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證項目順利實施，各項目縣每年根據(jù)省、市林草部門下達的年度任務(wù)計劃成立了項目管理機構(gòu)，建立了領(lǐng)導(dǎo)包片、技術(shù)人員包村的工作目標責(zé)任制和技術(shù)質(zhì)量負責(zé)制，對項目組織實施全過程進行監(jiān)管。并相應(yīng)成立了技術(shù)指導(dǎo)組和施工管理組。技術(shù)指導(dǎo)組負責(zé)項目申報和實施方案編制，與山西林業(yè)生態(tài)發(fā)展有限公司、項目承擔(dān)單位落實項目實施任務(wù)，訂立項目實施合同；施工管理組負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，監(jiān)督施工單位組建技術(shù)服務(wù)隊伍，落實技術(shù)承包責(zé)任等。做到了目標明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確，形成了有力的領(lǐng)導(dǎo)機制和有效的監(jiān)督機制，實現(xiàn)了事有人管、責(zé)有人擔(dān)、活有人干，使項目建設(shè)高效推進。

2.2 落實落細政策，摸清摸準底數(shù)

各地重點從政策宣傳著手，讓項目區(qū)種植戶明白項目實施政策，從思想認識上了解項目、認同項目、支持項目實施，并在生產(chǎn)管理中，同施工的合作社達成共識，形成良好的溝通和互動。同時，要優(yōu)化區(qū)域布局，分樹種、分樹齡、分類別統(tǒng)計經(jīng)濟林面積，摸清底數(shù)、了解民心，做到適地適策，按照不同種植規(guī)模和經(jīng)營類型進行分類指導(dǎo)。實行戶填報、戶認定、戶簽字，村審核、村公示、村匯總的流程，將符合項目扶持的經(jīng)濟林面積以戶登記造冊，分年度任務(wù)精準落實到村、到戶、到地塊。

2.3 夯實技術(shù)服務(wù)，培養(yǎng)基層隊伍

為保障干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效項目取得實效，各項目縣依托技術(shù)能手、鄉(xiāng)土專家，吸收具有勞動技能的貧困人口參與，組建了技術(shù)服務(wù)團隊；組織有關(guān)技術(shù)人員制定項目實施技術(shù)方案，分組深入重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展實用技術(shù)培訓(xùn)，入村入戶開展技術(shù)指導(dǎo)，實現(xiàn)技術(shù)管理全覆蓋，提升經(jīng)濟林科學(xué)管理水平。技術(shù)服務(wù)隊重點開展整形修剪、高接換種、有害生物防治、施肥等綜合管理，并配以發(fā)放肥料、農(nóng)藥，指導(dǎo)和促進種植戶科學(xué)施肥、除草、防治病蟲害。

2.4 健全各項制度，保障規(guī)范運作

忻州市結(jié)合自身特點，出臺了《扶貧攻堅造林專業(yè)合作社管理辦法》《扶貧攻堅造林專業(yè)合作社議標辦法》《經(jīng)濟林提質(zhì)增效項目管理辦法》《經(jīng)濟林提質(zhì)增效項目檢查驗收方案》等，嚴格實行議標制、合同制、監(jiān)督制、報賬制、檢查驗收制等工程管理辦法，對項目進度、資金兌現(xiàn)進行全程監(jiān)督，使項目實施更加具有操作性，切實保障了項目的規(guī)范運作。

2.5 嚴格資金管理，提高使用效率

項目資金主要用于整形修剪、購置肥料農(nóng)藥、生產(chǎn)工具、聘請專家和技術(shù)培訓(xùn)等支出。為了確保項目建設(shè)資金花好、用好，項目任務(wù)重點向規(guī)模大、積極性高的地方傾斜，實行整村推進。嚴格報賬制度，督促施工合作社做好清單化管理，建立施工臺賬；勞務(wù)費造冊登記附有工資表，實行勞務(wù)費領(lǐng)取人簽字；整形修剪要有影像資料，購買所需工具要有正規(guī)發(fā)票，具體操作流程嚴格按照實施方案執(zhí)行。

2.6 注重示范引領(lǐng)，推動持續(xù)實施

通過項目實施，培養(yǎng)了一批參與積極性高、自身能動力強的示范戶，建立了一批高標準改造、高質(zhì)量管理的示范園，讓廣大群眾深刻感受到科學(xué)技術(shù)推廣和精細化管理在經(jīng)濟林發(fā)展中的重要地位。同時，對周邊經(jīng)濟林種植區(qū)域起到了引領(lǐng)示范作用，提升了種植戶的管理技術(shù)水平，形成了集約經(jīng)營的生產(chǎn)理念。通過專家培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一批管理技術(shù)骨干和鄉(xiāng)土專家，有力地推動了經(jīng)濟林提質(zhì)增效項目的可持續(xù)實施。

3 發(fā)展建議

3.1 爭取財政資金支持

要圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)基地化、基地建設(shè)標準化的模式，積極爭取上級和當(dāng)?shù)卣斦С郑哟蟾晒?jīng)濟林發(fā)展資金投入，引進適合本地栽植的新品種，改造現(xiàn)有經(jīng)濟林園區(qū)，做到新建和改造并重，確保經(jīng)濟林擴容增量。

3.2 提供技術(shù)服務(wù)

縣級技術(shù)服務(wù)團隊?wèi)?yīng)總結(jié)往年綜合管理和改造中的經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步強化培訓(xùn)力度和深度，給扶貧攻堅造林專業(yè)合作社參與人員和廣大果農(nóng)提供一流的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，讓他們真正掌握經(jīng)濟林栽植和管理技術(shù)，以保證今后工程建設(shè)和園區(qū)管理成效。

3.3 龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動

政府部門要按照扶大、扶強、扶優(yōu)的原則，認真落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，培育一批競爭力強、帶動面廣的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。同時，鼓勵企業(yè)進行名牌產(chǎn)品開發(fā)，培育一批以山西山地陽光等為主的品牌企業(yè)，提高全市特色經(jīng)濟林產(chǎn)品的知名度和市場競爭力，提高沙棘資源的利用率和綜合附加值。