山西省野生動(dòng)植物保護(hù)現(xiàn)狀分析與思考

劉致遠(yuǎn)

（山西省呂梁山國(guó)有林管理局，山西 臨汾041000）

黨的十九大以來(lái)，山西省野生動(dòng)植物保護(hù)工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，緊緊圍繞構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化目標(biāo)，不遺余力護(hù)佑林草資源生態(tài)安瀾，萬(wàn)眾一心提升自然系統(tǒng)承載能力，千方百計(jì)改善野生動(dòng)植物棲息生存環(huán)境。主要表現(xiàn)在，全省88%的野生動(dòng)物種群和高等植物群落得到有效保護(hù)；華北豹數(shù)量明顯增加，成為全國(guó)分布最多的省份；褐馬雞由呂梁山區(qū)擴(kuò)大到太行山區(qū)；30余種植物、17 種鳥(niǎo)類(lèi)在山西有了新分布、新紀(jì)錄，珍稀瀕危物種分布區(qū)域不斷擴(kuò)大，種群數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，生物多樣性逐年豐富。

1 山西省野生動(dòng)植物資源現(xiàn)狀

山西省地處黃河中游、黃土高原東部，歷史悠久，物華天寶，地貌復(fù)雜且類(lèi)型豐富，境內(nèi)河流眾多、氣候多樣，根據(jù)《山西省野生動(dòng)植物保護(hù)發(fā)展規(guī)劃（2022－2035 年）》，按照生物地理區(qū)劃方法，全省共劃分為5 個(gè)野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)，即以恒山——蘆芽山——紫金山為界，分為北部溫帶半干旱草原帶和南部暖溫帶濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)森林帶，其中北部溫帶半干旱草原帶分為晉西北丘陵山地和晉北盆地2 個(gè)野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)，南部暖溫帶濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)森林帶分為呂梁山地、太行山地和中南部盆地3 個(gè)野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)。山西省得天獨(dú)厚的自然地理環(huán)境，造就了野生動(dòng)植物的寶庫(kù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省現(xiàn)有野生植物2 743 種，占全國(guó)總數(shù)的22.80%。其中，國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)野生植物1 種（南方紅豆杉），國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)野生植物31 種，省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物49 種。分布有中國(guó)特有屬植物17科22 屬22 種。油松和槐樹(shù)為省樹(shù)；全省現(xiàn)有野生動(dòng)物541 種，占全國(guó)總數(shù)的24%，其中鳥(niǎo)類(lèi)426 種、獸類(lèi)72 種、爬行類(lèi)31 種、兩棲類(lèi)12 種。國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物25 種，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物85 種，省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物165 種。華北豹、原麝、褐馬雞和黑鸛為山西省的4 大旗艦物種。

2 山西省野生動(dòng)植物保護(hù)工作亮點(diǎn)

2.1 筑牢法治保護(hù)主陣地

一方面，加強(qiáng)立法保護(hù)工作。先后兩次修訂《山西省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法＞辦法》，調(diào)整發(fā)布《山西省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》，歷時(shí)10年之久的《山西省陸生野生動(dòng)物造成人身與財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》正式出臺(tái)，依法治林理念逐步深入人心；另一方面，加大執(zhí)法保護(hù)力度，由省政府牽頭建立17 個(gè)部門(mén)野生動(dòng)物保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，全方位對(duì)非法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物等行為實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，積極組織開(kāi)展“清風(fēng)行動(dòng)”“網(wǎng)盾行動(dòng)”，不斷規(guī)范野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)管行為。

2.2 夯實(shí)調(diào)查監(jiān)測(cè)硬基石

依托各類(lèi)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和樣地樣線(xiàn)，積極推進(jìn)指示性物種的調(diào)查監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)廊道、候鳥(niǎo)遷徙通道、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的全覆蓋監(jiān)測(cè)，先后完成第二次全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物資源調(diào)查任務(wù)、歷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)第二次混溝原始林綜合科考、野豬資源本底調(diào)查、野生動(dòng)物人工種群摸底清查等工作，為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)分析、保護(hù)管理，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，積極推動(dòng)外來(lái)入侵物種普查和疫源疫病監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化主動(dòng)預(yù)警、科學(xué)預(yù)防、妥善應(yīng)對(duì)、有效處置等能力，切實(shí)筑牢了生物安全屏障。

2.3 宣傳教育開(kāi)創(chuàng)新局面

在“愛(ài)鳥(niǎo)周”“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”“世界野生動(dòng)植物日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全省各地充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、短信等媒體平臺(tái)，以及通過(guò)宣傳片、動(dòng)漫作品、以案說(shuō)法、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，重點(diǎn)對(duì)從業(yè)人員、林區(qū)及周邊群眾、青少年、社會(huì)各界開(kāi)展科普宣傳，凝聚全社會(huì)保護(hù)野生動(dòng)植物的強(qiáng)大共識(shí)。突出加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)宣教窗口建設(shè)，在五臺(tái)山建成全省首座高寒地區(qū)生物標(biāo)本館，在太原市啟動(dòng)建設(shè)山西省生物多樣性保護(hù)博物館，引導(dǎo)公眾更多關(guān)注參與野生動(dòng)植物和生物多樣性保護(hù)工作。

3 山西省野生動(dòng)植物保護(hù)短板與不足

3.1 保護(hù)責(zé)任仍需壓實(shí)

雖然省級(jí)層面對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)工作高度重視，并統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)建立了一系列制度機(jī)制，但向下延伸的力度還不夠，壓力傳導(dǎo)還不到位。地方各級(jí)黨委、政府的野生動(dòng)植物保護(hù)意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)本轄區(qū)候鳥(niǎo)遷飛通道、野生動(dòng)物棲息地、重點(diǎn)植物保護(hù)區(qū)責(zé)任劃分不夠明確，尚未建立健全跨部門(mén)的野生動(dòng)物保護(hù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，導(dǎo)致信息共享、案件快處和聯(lián)動(dòng)治理等方面能力不足，未形成常態(tài)化打擊涉及野生動(dòng)植物違法行為的良好格局。

3.2 野生動(dòng)植物保護(hù)數(shù)據(jù)平臺(tái)起步較晚

多年來(lái)，野生動(dòng)植物調(diào)查監(jiān)測(cè)的海量數(shù)據(jù)利用率相對(duì)較低，與先進(jìn)省份相比差距明顯，一定程度上制約了野生動(dòng)植物保護(hù)的科學(xué)精準(zhǔn)決策。其主要原因是缺乏利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，特別是依托大數(shù)據(jù)技術(shù)手段對(duì)調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集、整理和分析。2022 年8 月，山西正式啟動(dòng)全省野生動(dòng)植物和生物多樣性保護(hù)數(shù)據(jù)體系建設(shè)，探索建立應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)野生動(dòng)植物調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析整合、錄入上圖，尋求提高保護(hù)決策水平和基層保護(hù)管理能力。

3.3 宣傳保護(hù)深度有待提升

面對(duì)不同公眾群體采取的宣傳方式缺乏針對(duì)性、吸引性、實(shí)效性，運(yùn)用新興媒介平臺(tái)加強(qiáng)宣傳的力度不夠大，宣傳內(nèi)容相對(duì)單一枯燥，警示效果和教育引導(dǎo)氛圍不夠足，導(dǎo)致廣大人民群眾接受欲望不強(qiáng)、保護(hù)意識(shí)樹(shù)立不夠牢。同時(shí)，宣傳主體往往是依靠各地林草部門(mén)“單打獨(dú)斗”，覆蓋面、影響力相對(duì)有限，需要吸引更多社會(huì)各界力量共同參與到野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳行動(dòng)中來(lái)。

4 山西省野生動(dòng)植物保護(hù)對(duì)策建議

4.1 壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)守底線(xiàn)

充分發(fā)揮“林長(zhǎng)制”引領(lǐng)帶動(dòng)作用，壓緊壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部野生動(dòng)植物保護(hù)主體責(zé)任，鞏固健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長(zhǎng)效機(jī)制。探索建立省、市、縣三級(jí)各部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，以制度保障為抓手，扎實(shí)開(kāi)展“清風(fēng)行動(dòng)”“網(wǎng)盾行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉及野生動(dòng)植物違法行為，努力構(gòu)建協(xié)同高效的野生動(dòng)植物保護(hù)執(zhí)法體系。各級(jí)林草部門(mén)要積極構(gòu)建保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物及其棲息地的保護(hù)、監(jiān)測(cè)、巡護(hù)和管護(hù)，主動(dòng)組織、協(xié)調(diào)和配合公安、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、網(wǎng)信、交通運(yùn)輸、鐵路、民航、郵政等部門(mén)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物及其制品交易活動(dòng)的監(jiān)督檢查，形成高壓嚴(yán)打的工作合力。同時(shí)，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門(mén)的溝通協(xié)作，制定完善突發(fā)陸生野生動(dòng)物疫情和外來(lái)物種入侵應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)決守住生物安全底線(xiàn)紅線(xiàn)。

4.2 統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建平臺(tái)

加快推進(jìn)全省野生動(dòng)植物保護(hù)和生物多樣性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)體系建設(shè)，既要通過(guò)整合打通現(xiàn)有的、零散的、孤立的數(shù)據(jù)，匯總形成生態(tài)系統(tǒng)的宏觀(guān)數(shù)據(jù)，又要分解形成各行政區(qū)域數(shù)據(jù)，推動(dòng)建立反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指示物種清單。要研究開(kāi)發(fā)生物多樣性預(yù)測(cè)預(yù)警模型，健全生物多樣性保護(hù)評(píng)估評(píng)價(jià)體系，從而為各地經(jīng)營(yíng)保護(hù)提供決策依據(jù)。要在保證數(shù)據(jù)安全的前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，在探索構(gòu)建野生動(dòng)植物資源庫(kù)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)與網(wǎng)監(jiān)、網(wǎng)信、互聯(lián)網(wǎng)公司等主體溝通對(duì)接。要開(kāi)通常態(tài)化數(shù)據(jù)采集端口，鏈接野外監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和志愿者數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)上傳，逐步建成集信息采集智能化、保護(hù)管理數(shù)字化為一體的野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。要并全面接軌國(guó)家“智能林草”數(shù)字平臺(tái)，為精準(zhǔn)化高質(zhì)量保護(hù)打好基礎(chǔ)。