山西省林草經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展對策研究

米建梅

（山西省桑干河楊樹豐產(chǎn)林實驗局，山西 大同 037006）

近年來，山西省在林草生態(tài)建設(shè)中，統(tǒng)籌增綠增景增效、綠化彩化財化同步發(fā)力，經(jīng)濟順勢而為，林草產(chǎn)業(yè)不斷壯大。但是，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱、驅(qū)動機制不活、路徑轉(zhuǎn)換不暢等問題相互交織，全省林草產(chǎn)值總量偏低，生態(tài)優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，亟待向特色要效益，向綠色要產(chǎn)品，向景色要財富，依靠市場驅(qū)動、示范帶動、政策推動，讓綠水青山發(fā)揮多重效益，讓金山銀山釋放更多紅利。

1 優(yōu)勢凸顯，林草經(jīng)濟特色鮮明

1.1 經(jīng)濟林規(guī)模優(yōu)勢凸顯，產(chǎn)業(yè)基地化特色顯明

到2022 年底，全省干果經(jīng)濟林面積達128.87萬hm2，年產(chǎn)量22.97 億kg、產(chǎn)值148.45 億元。圍繞東藥材、西干果布局，按照小灌木、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，建成5 大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，打造了8 個高效示范基地，干果經(jīng)濟林區(qū)域化規(guī)模和基地化生產(chǎn)框架初步形成。

1.2 林下經(jīng)濟復合優(yōu)勢凸顯，產(chǎn)業(yè)多元化特色顯明

山西省積極推行林藥、林菌、林蜂、林麝、林產(chǎn)品采集等經(jīng)營模式，林下種植面積8.0 萬hm2，中藥材達到30 多種；林下養(yǎng)殖面積6.67 萬hm2，主要以家禽、家畜為主；林產(chǎn)品采集加工面積15.33 萬hm2，主要包括食用菌、中藥材、山野菜、森林泉、松花粉等。全省林下經(jīng)營面積35.07 萬hm2，年產(chǎn)值24 億元，已創(chuàng)建國家和省級林下經(jīng)濟示范基地31 個。

1.3 森林旅游資源優(yōu)勢凸顯，產(chǎn)業(yè)區(qū)域化特色顯明

山西省依托國土綠化成果，按照園林式綠化、公園式管理機制，先后建立森林公園144 處，其中國家級26 處、省級57 處、縣級61 處。全省森林公園A 級景區(qū)33 處，其中5A 級景區(qū)3 處、4A 級景區(qū)18 處；“兩地一區(qū)”國家級品牌基地33 處。

1.4 森林康養(yǎng)朝陽優(yōu)勢凸顯，產(chǎn)業(yè)示范化特色顯明

目前，山西省森林康養(yǎng)國家級試點單位達104家，有5 個縣被評為森林康養(yǎng)試點縣、5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為森林康養(yǎng)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59 個單位被評為森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)單位、35 個單位被評為“森林康養(yǎng)人家”。左權(quán)縣龍泉、中條山歷山、沁水縣太行洪谷3 處基地被評為首批中國森林康養(yǎng)基地。并涌現(xiàn)出了晉城市“百村百院”、晉中市“莊園經(jīng)濟”先進模式。

1.5 種苗產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)勢凸顯，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化特色顯明

種苗產(chǎn)業(yè)要圍繞荒山造林綠化和城鄉(xiāng)園林美化進行布局，積極應(yīng)對周期性價格波動，調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、優(yōu)品牌，推進增綠增收互促雙贏。截至2022 年底，全省育苗面積6.70 萬hm2，其中社會育苗6.05 萬hm2、市縣國有單位育苗64 026.67hm2、省直林區(qū)育苗2 453.33hm2，分別占全省育苗總量90%、6.0%、4.0%。

1.6 花卉產(chǎn)業(yè)氣候優(yōu)勢凸顯，產(chǎn)業(yè)高效化特色顯明

山西省全年平均日照時數(shù)可達3 000h，平均晝夜溫差15℃，光照充足促使花葉艷麗厚重，較大溫差可實現(xiàn)自然摧花，有利于花卉種植。截至2022 年底，全省花卉種植面積9 800hm2，鮮切花年產(chǎn)量3 189 萬支，盆栽花年產(chǎn)量1.29 億盆，觀賞苗木年產(chǎn)量1 600萬株，全省花卉第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值12.27 億元。根據(jù)省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，大棚花卉利潤比發(fā)展蔬菜高出90%左右，高產(chǎn)出帶來多效益，讓產(chǎn)業(yè)更顯發(fā)展優(yōu)勢。

2 基礎(chǔ)扎實，林草經(jīng)濟保障有力

2.1 土地資源豐富，栽培歷史悠久

山西省山區(qū)丘陵區(qū)面積占國土面積的80%，地形地貌復雜多樣，南北氣候跨度較大，發(fā)展干果經(jīng)濟林得天獨厚。據(jù)史料記載，山西核桃有1000 多年的栽培歷史，紅棗有2000 多年的栽培歷史。以紅棗為例，全省有50 多個縣種植，棗樹品種約100 多個，先后培育出木棗、板棗、駿棗、壺瓶棗、油棗等“山西十大名棗”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和豐富的栽培經(jīng)驗。

2.2 品種日益豐富，樹種呈現(xiàn)多樣

在穩(wěn)定紅棗、發(fā)展核桃、做強仁用杏、花椒、柿子等傳統(tǒng)干果經(jīng)濟林的同時，注重培植和發(fā)展具有區(qū)域特色的新型經(jīng)濟林品種，先后扶持推廣了雙季槐、連翹、翅果油樹、皂角等藥用經(jīng)濟林；實驗性發(fā)展了大果榛子、文冠果、油用牡丹等木本油料經(jīng)濟林。全省國家名、特、優(yōu)干果經(jīng)濟林之鄉(xiāng)達到17 個，干果產(chǎn)業(yè)的知名度進一步提升。

2.3 生態(tài)資源厚重，康養(yǎng)旅游富集

山西省現(xiàn)有國家級和省級自然保護地274 處，省級垂直管理9 個國有林區(qū)，保護著全省最為精華的森林資源，區(qū)域內(nèi)林茂草豐、山清水秀、負氧離子聚集，生態(tài)環(huán)境宜人，蘊含著優(yōu)美的生態(tài)資源和厚重的生態(tài)文化。最美草原星羅棋布，綠草如茵，一望無垠，處處展示著表里山河、生態(tài)大美的無窮魅力和蓬勃生機，發(fā)展森林旅游康養(yǎng)空間廣闊，前景可觀。

2.4 發(fā)展環(huán)境良好，政策保障給力

山西省在全國率先頒布了《山西省經(jīng)濟林發(fā)展條例》，省級林草主管部門圍繞干果經(jīng)濟林、森林旅游康養(yǎng)、林下經(jīng)濟分區(qū)分類制定了發(fā)展規(guī)劃、指導意見和技術(shù)導則，為林草產(chǎn)業(yè)提供了堅實的政策保障和技術(shù)支撐。山西森林旅游節(jié)經(jīng)省委、省政府批準，每兩年組織舉辦1 次；省級啟動干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效項目，對低產(chǎn)低效林每公頃補助3 000 元，為林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要平臺和資金支持。積極組織參加全國和省級農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品交易博覽會，“安澤連翹”“絳縣山楂”被認定為國家級中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)；16 個品牌入選山西特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌名錄，23個產(chǎn)品入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，創(chuàng)建地理標志產(chǎn)品35 個，有國家級林業(yè)重點龍頭企業(yè)10 家，為林草產(chǎn)業(yè)走向市場提供了展示和合作舞臺。

3 差距明顯，林草經(jīng)濟潛力巨大

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨

2022 年全省林草總產(chǎn)值約600 億元，在全國份額中僅占0.70%；一二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比為86∶7∶7，明顯低于全國的32∶46∶22。其根源在于重資源變現(xiàn)輕精深加工，商品以初態(tài)原生資源居多，精深加工占比不高，后續(xù)加工升級滯后，需要在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值、打造優(yōu)勢品牌上下功夫。

3.2 產(chǎn)業(yè)商品率偏低，塑造品牌任重道遠

以干果經(jīng)濟林為例，標準化生產(chǎn)管理水平低，種植分散，品種混雜，品質(zhì)差，商品率低，有規(guī)模無品質(zhì)、有數(shù)量無質(zhì)量、有市場無貨源問題普遍存在。紅棗“大小年”起伏波動較大，部分棗產(chǎn)區(qū)病果、裂果率達60%～70%，嚴重年份達80%～90%，損失極為嚴重。

3.3 產(chǎn)品認知度不高，融化配套有待加力

以森林旅游康養(yǎng)為例，全省228 個國有林場和274 個自然保護地中，開展森林旅游僅有58 處，企業(yè)主體參與僅有26 處。森林旅游與文化、體育、休閑等產(chǎn)業(yè)深度融合不足，精品線路、配套設(shè)施、項目體驗尚未閉環(huán)成鏈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然在起步階段徘徊，森林旅游康養(yǎng)資源仍處于“養(yǎng)在深閨人未識”的狀態(tài)。

3.4 示范帶動性不強，總結(jié)推廣亟需跟進

經(jīng)濟林、種苗花卉、林下經(jīng)濟、康養(yǎng)旅游等各類業(yè)態(tài)均打造了一批示范基地，不少基地已經(jīng)成為“國”字號品牌。但點上有示范、面上缺規(guī)模的問題，依然是制約林草產(chǎn)業(yè)壯大做強的重要原因。

4 系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，林草經(jīng)濟大有作為

4.1 立足觀念轉(zhuǎn)變，推進產(chǎn)業(yè)主導由生產(chǎn)型向市場型轉(zhuǎn)型升級

要在品、銷、加、儲、產(chǎn)各個環(huán)節(jié)以市場為遵循，產(chǎn)品類型立足市場調(diào)查，產(chǎn)品銷售打通線上線下渠道，產(chǎn)品加工圍繞消費需求導向，產(chǎn)品儲備立足市場供需總量。要重點圍繞產(chǎn)品增值，開發(fā)多樣化、多品位、多維度的產(chǎn)品，滿足不同人群的個性化需求。

4.2 推進產(chǎn)業(yè)方向由數(shù)量型向特色型轉(zhuǎn)型升級

要注重發(fā)揮山區(qū)林區(qū)生態(tài)產(chǎn)品“綠色有機”特色，走標準化、品牌化路子，支持特色品牌建設(shè)、品牌打造、品牌保護。要重點依托山西作為國家標準化綜合改革試點政策優(yōu)勢，加大標準制定、推廣和應(yīng)用，以標準提升品質(zhì)，以品質(zhì)托舉特質(zhì)。

4.3 推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展由分散型向集約型轉(zhuǎn)型升級

全面推行龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶、托管服務(wù)和統(tǒng)一品種、技術(shù)、管理、銷售的集群式發(fā)展模式。嚴格落實“三權(quán)分置”政策要求，規(guī)范流轉(zhuǎn)經(jīng)營，讓群眾以土地資源、政策獎補資金入股，享受保底收益，利潤按比例分成，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，以集約管理帶動產(chǎn)業(yè)升級。

4.4 推進產(chǎn)業(yè)路徑由內(nèi)涵型向外延型轉(zhuǎn)型升級

森林旅游康養(yǎng)要制定地方標準，以嚴格標準指導軟硬件建設(shè)。堅持保護為先，在保護的基礎(chǔ)上開發(fā)，保持生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，引入嫁接轉(zhuǎn)借各類文化產(chǎn)品，豐富游客體驗，打響特色品牌。堅持綜合配套，構(gòu)建道路暢通、食宿便捷的環(huán)境友好型景區(qū)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和游客滿意度。

4.5 推進產(chǎn)業(yè)扶持由單向型向綜合型轉(zhuǎn)型升級

集中各類扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要素，圍繞生產(chǎn)鏈、科研鏈、資金鏈、政策鏈綜合施策，政策層面突出風險防控兜底，探索經(jīng)濟林保險理賠實現(xiàn)機制，充分發(fā)揮保險兜底保障作用；市場層面突出數(shù)字產(chǎn)業(yè)在林草產(chǎn)業(yè)中推廣應(yīng)用，利用智慧云平臺，強化市場營銷。通過政府引導、企業(yè)主導、科研轉(zhuǎn)化、數(shù)字賦能、保險兜底，推進林草產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。