保山民族地區(qū)村規(guī)民約建設研究

何廷偉（中共保山市委黨校）

法治建設與社會治理模式的完善一直是保山政府工作的重要內容?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興把農村執(zhí)行力提升放到了重要位置，如何在促進農村生態(tài)文明建設的同時借助村規(guī)民約完善來促進保山法治化與社會治理能力提升，不僅是國家發(fā)展的要求，更是和群眾的生產生活幸福感息息相關。在此背景下，綜合考慮、合理布局，借鑒傳統(tǒng)文化、融合國家權力，從中找到村規(guī)民約與上位法相互銜接、相互促進的手段，是當前時期基層治理的一個銜接點。群眾參與是農村自治的必要條件，本文旨在通過解決法律規(guī)范中農民參與意識淡薄、法治教育程度低等問題，引導廣大群眾參與進來，健全農村法律制度，實現(xiàn)農村社會的健康可持續(xù)發(fā)展。

“現(xiàn)代化是一個涉及人類思想和行為所有領域變化的多維過程?！碑敩F(xiàn)代化進程打破城鄉(xiāng)邊界時，鄉(xiāng)村社會將不可避免地從內到外重塑?；鶎又卫矸绞街写逡?guī)民約的地方和區(qū)域空間特征也將不斷瓦解，隨著當?shù)厣鐣淖兓?，生存將越來越受到擠壓。因此，考慮當前村規(guī)民約（包括主體、程序和內容）的缺陷，其權威性、合法性和有效性受到不斷質疑，如何得到村民的認可，應對基層治理不斷前行探索。

從村規(guī)民約看，不同地域視角帶來更多的復雜性，可以歸納為“政府—農村”視角下村規(guī)民約的“自治性”。根據城鄉(xiāng)二元結構，引出村規(guī)民約“上治—自治”的分析原理，所有研究圍繞其展開，涵蓋村規(guī)民約概念、類型、地位、功能等方面?！捌毡椤厥狻币暯窍麓逡?guī)民約的“區(qū)域性”，認為村規(guī)民約是不同區(qū)域和文化的農村的特殊性規(guī)則，重點突出村規(guī)民約的地方性特質，這些特殊性來源于文化結構、區(qū)域自然結構的各種差異?！傲晳T—法律”視角下村規(guī)民約的傳承性探索，從各個有效歷史階段研究村規(guī)民約，了解村規(guī)民約作為社會規(guī)范在其中起到的作用。并從中分析當時各種資源的有效運用方法，釋放到法治建設中來，為當前農村規(guī)則缺失的現(xiàn)狀尋求發(fā)展路徑。“規(guī)則—發(fā)展”視角下村規(guī)民約的治理性，通過農村實證、實例研究村規(guī)民約的具體表現(xiàn)及作用，分析其在傳統(tǒng)文化繼承、社會秩序穩(wěn)定、鄉(xiāng)村治理提高上發(fā)揮的作用，特別要加強農村風俗習慣的繼承、融合研究，讓其易于接受、行之有效、行之有理，仔細分析重點都在于本地區(qū)社會經濟生態(tài)發(fā)展的熱點問題。村規(guī)民約就是要對準基層治理，尋求農村經濟發(fā)展的風俗與生態(tài)文明建設實際相協(xié)調共贏發(fā)展的鄉(xiāng)村治理模式，使之可以隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，解決農村群眾經濟發(fā)展與思想修養(yǎng)不匹配的社會不穩(wěn)定問題，淡化基層治理中的陳規(guī)陋習，構建內在規(guī)范，構筑農業(yè)農村現(xiàn)代化，促進中國特色社會主義現(xiàn)代化向前推進。

作為基層治理的一種手段，村規(guī)民約在規(guī)范鄰里糾紛和維護當?shù)厣鐣刃蚍矫姘l(fā)揮著重要作用。雖然它們缺乏法律效力，但它們可以有效地治理人們的日常行為。從國家治理現(xiàn)代化的角度來看，只有依靠多個主體的參與，才能使村規(guī)民約重新獲得發(fā)展動力。只有在依法自治的前提下吸收優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，才能得到村民的普遍認可和遵守。因此，必須調整基層治理方法，實現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉變。

一、調和基層治理中村規(guī)民約與國家法律的矛盾，促進相互融合協(xié)調發(fā)展

由于國家法律和社區(qū)自治村規(guī)民約間的沖突在短時間內無法完全消除，更應該尋找合理手段來解決這一類問題。從村規(guī)民約和國家法律的關系來看，它們在功能上的互補性，應用中的沖突和目的上的認同點決定了它們可以存在于相互博弈的過程中。首先，國家法律和鄉(xiāng)村法規(guī)及民間習俗各有利弊，這些利弊在功能上往往相輔相成。其次，由于國家法律和村規(guī)民約是相對獨立的社會規(guī)范，相對獨立的相同性質的事物總是相互重疊。國家法律對村規(guī)民約重在滲透與適應。村規(guī)民約需要國家法律的支持才能顯示權威，國家法律也需要村規(guī)民約來幫助它規(guī)范秩序并保持穩(wěn)定。村規(guī)民約的制定和實施應當受國家法律的制約和規(guī)范，國家法律也應納入村規(guī)章制度，國家法律也應給村民一些生活空間，使他們能夠在生活空間找到自己的解放方式。

二、加快新概念鄉(xiāng)村建設，以具體規(guī)制構建基層治理村規(guī)民約新狀態(tài)

村規(guī)民約融合道德、禮儀和法律的要素，具有社會整合和治理的不可替代的優(yōu)勢，成為基層治理的重要途徑。其中地方文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代因素相結合，促進社會群體的互動，協(xié)調社會成員的利益和公共福利。它真實地實現(xiàn)了從陌生人社會的生活元素到社會主體之間情感依賴的歸屬要素的轉變。

其具有的調整功能包括預測、調節(jié)和執(zhí)行功能。村規(guī)民約所禁止或提倡或反對的內容，勸告和鼓勵農村社會的承包成員形成預測性、規(guī)范性和強制性的功能。通過村規(guī)民約構建農村經濟和社會道德秩序及生活和溝通關系的規(guī)范。以鄉(xiāng)村規(guī)矩和民事習俗的形式，合理區(qū)分特定村莊成員的行為模式和善惡觀念。通過協(xié)調成員與周邊村民的關系，維護法律的實施，可以解決鄉(xiāng)村基層社會的矛盾，緩解各方面的沖突，通過自我克制維護社會秩序。

三、發(fā)揮基層治理中村規(guī)民約的道德約束功能，突出本土化和實用化

基層治理中村規(guī)民約是農村社會固有的，也是特殊社區(qū)成員的內部秩序。它植根于現(xiàn)實社會的需求土壤，反映了歷史發(fā)展和社會變遷，其社會文化傳承體現(xiàn)在內在的道德約束中。

而對于其具有的潛在道德約束—教育功能包括教學、指導和評估功能，構成鄉(xiāng)村基層社會倫理文化，培養(yǎng)鄉(xiāng)村成員的道德素質，確定鄉(xiāng)村社會契約成員的道德規(guī)范。這類似于對法律文化的道德追求，對民族成員有道德義務和人格教育的要求。它具有思想教育、行為指導、職業(yè)修養(yǎng)，家庭團結，誠信政府評價等功能。雖然不同地區(qū)在道德價值認同上具有不同的身份，但它們都在追求儒家思想在基本價值取向中的主要道德價值。以家庭倫理為道德教育的邏輯起點，使道德教育扎根于人性，使道德教育更加扎根，具有更大的教育效果，促進鄉(xiāng)村倫理文化的產生和農村社會道德秩序的重建。

基層治理不僅包括反映國家意志的要求，還包括反映人民意愿的協(xié)議。當前村規(guī)民約建設中最重要的是建立能夠安撫和表達人們感情的“民間習俗”，規(guī)避現(xiàn)有村規(guī)的落后和不適當?shù)膬热荩瑑艋蛢?yōu)化農村社會生態(tài)。要堅持指導思想和領導價值觀的統(tǒng)一，用社會主義核心價值觀凝聚共識，統(tǒng)一思想，指導村規(guī)民約的重建，體現(xiàn)村民共同的價值理想和生活追求，實現(xiàn)有機融合。應該制定具有獨特特色和豐富的地方色彩的村規(guī)民約，使其具有個性化、本土化和實用化。

四、建立國家政權有機協(xié)調基層治理模式，引導群眾參與社會活動

國家參與的程度和策略將對基層治理發(fā)展及其實踐路徑產生原則性指導作用。應該創(chuàng)造良好的社會和法律環(huán)境，有效提高村規(guī)民約的權威性和合法性，維護現(xiàn)有的農村社會秩序。一方面，村規(guī)民約應貫徹黨的政策，融入民族意志，體現(xiàn)村民自治制度，通過代表國家權力的農村社會基層組織協(xié)助實施；另一方面，國家權力應該避免直接和強行干預村規(guī)民約的具體制定。一旦被強行干預，雖然在一定程度上，農村社會組織將獲得更多的權力空間，加強其在公民社會中的權威，但與此同時，也可能脫離大多數(shù)村民的利益，失去他們的權利。國家以靈活的方式進行干預是確?；鶎又卫斫】担０l(fā)展的關鍵。在重建農村社會傳統(tǒng)資源，促進農村多元共治的同時，實現(xiàn)現(xiàn)代國家的意圖，實現(xiàn)更好的治理績效。因此，探索適度干預農村社會的有效途徑，通過國家權力制定村規(guī)民約，在保持其合法性的同時，國家治理的意圖可以通過村莊規(guī)則的內生力量合理地滲透到地方社會，將深刻影響村規(guī)民約的實際方向。

農村遵守秩序和規(guī)則與農村精英的努力及村民的支持分不開。從干部規(guī)劃家鄉(xiāng)及“鄉(xiāng)賢”治理中找尋具有影響力和人格魅力的農村精英，鼓勵他們參與進來。同時，村規(guī)民約的制定應依靠基層社會組織，建立村民利益表達的暢通渠道，將其利益轉化為規(guī)范的內容，充分顧及村民的利益，反映出普通村民在村務公共事務中的主要作用。內容應反映保護婦女、老人和兒童等弱勢群體的利益，并公平地對待村里的每個成員。尊重他們的參與權和話語權，保護他們的合法權利，不得以“村民自治”為由排除或歧視外鄉(xiāng)人。因此，只有確保村民平等參與、制定及實施村莊規(guī)范，才能從根本上維護農村社會秩序的穩(wěn)定。內部道德約束和教育功能是基礎。在實現(xiàn)村規(guī)民約的社會治理功能的過程中，村規(guī)民約的民主性，特別要關注成員的意愿，在完善和發(fā)展鄉(xiāng)村規(guī)制和民間習俗內容的道德觀念與規(guī)范的同時，必須繼承傳統(tǒng)的道德文化，結合時代價值，融合現(xiàn)代社會文明要素，達成社會治理和諧、健康、可持續(xù)的新模式。

從上述村規(guī)民約在基層治理中的內涵、機制和功能類型來看，傳統(tǒng)的村規(guī)民約強調其道德文化價值觀的繼承和人民的道德化，現(xiàn)代村規(guī)民約是繼承傳統(tǒng)道德文化的共同要求。特別是在鄉(xiāng)村社會治理的新領域，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會文明相結合。其吸收倫理習慣，繼承傳統(tǒng)的家庭成員道德教育模式，通過內在的道德約束和社會教育功能，增強契約成員的道德修養(yǎng)。通過成員的自由和公平的商議決定，構建民主新形式。從村規(guī)民約和時代背景來看，應該考慮生態(tài)文明建設及鄉(xiāng)村人才多元化的實際情況，從社會治理功能范圍的地域和血緣角度出發(fā)，注重培育和凝聚村民社區(qū)的新型農村人才，開辟鄉(xiāng)村基層治理的新境界，推動新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。