農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的邏輯路徑與實施對策研究

張洲羽（貴州大學(xué)）

一、引言

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)正向經(jīng)濟和社會各個領(lǐng)域深入滲透，數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動社會生產(chǎn)生活方式變革已成必然趨勢。2022年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達(dá)50.2萬億元，占GDP比重提升至41.5%，已成為穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的重要引擎。數(shù)字技術(shù)正發(fā)揮著保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)增穩(wěn)產(chǎn)、激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力、建設(shè)生態(tài)宜居新農(nóng)村的積極作用，如利用農(nóng)村電商、互聯(lián)網(wǎng)金融等平臺有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)能級與效率，[1]提升鄉(xiāng)村治理效能和公共服務(wù)供給的整體性重構(gòu)。[2]但農(nóng)村地區(qū)存在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)不高、法律法規(guī)不健全等問題，造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體滯后，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝或?qū)⒊掷m(xù)擴大。因此，本文分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型邏輯路徑及對策措施，以期為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有益借鑒。

二、邏輯路徑

一個地區(qū)會隨著技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不斷催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，帶來勞動生產(chǎn)率水平提升，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與軟制度環(huán)境，促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。[3]黨的二十大報告指出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》強調(diào)要將數(shù)字化理念融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活全過程，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。數(shù)字技術(shù)作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要手段，通過將其應(yīng)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村五大方面，驅(qū)動整體轉(zhuǎn)型升級。

（一）數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

數(shù)字技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)作為農(nóng)業(yè)新生產(chǎn)要素，將數(shù)字技術(shù)融入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)規(guī)律，能夠使產(chǎn)前要素投入過程、產(chǎn)中生產(chǎn)與加工流程、產(chǎn)后流通與消費模式轉(zhuǎn)變。產(chǎn)前，利用數(shù)字平臺收集分析氣候環(huán)境、農(nóng)作物信息等數(shù)據(jù)，幫助生產(chǎn)決策制定和精準(zhǔn)實施；產(chǎn)中，數(shù)字化應(yīng)用可及時了解作物種養(yǎng)狀況，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機等信息技術(shù)設(shè)備，記錄空氣濕度、光照時長、土壤含水量等環(huán)境參數(shù)，為確定化肥農(nóng)藥施用量、澆水量等提供可靠依據(jù)；產(chǎn)后，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、安全監(jiān)管、銷售流通等各個環(huán)節(jié)納入數(shù)字管理系統(tǒng)，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售和流通困難等難題。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新機遇，提升了供需匹配效率，彌補了雙方信息不對稱問題，促進(jìn)產(chǎn)前投入科學(xué)化，產(chǎn)中生產(chǎn)精細(xì)化，產(chǎn)后運銷標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)治理

數(shù)字技術(shù)為加快達(dá)成生態(tài)宜居的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。將先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，積極建設(shè)生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化平臺，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，采集和分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，能有效改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量，完善鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理智能化。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的建立與運用，為促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理制度創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供了有效監(jiān)督和反饋工具。數(shù)字賦能生態(tài)環(huán)境治理，既拓寬了農(nóng)村居民對美好生活向往的途徑，也為農(nóng)村污染防治等工作提供了有力保障，利于達(dá)到鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的總要求。

（三）數(shù)字技術(shù)賦能文化振興

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用推廣能夠豐富鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵和外延。文化內(nèi)容數(shù)字化方面，通過找尋記錄農(nóng)村地區(qū)特色民族風(fēng)俗和優(yōu)美風(fēng)景等獨特文化，引導(dǎo)專業(yè)人士和廣大農(nóng)村居民共同參與數(shù)字文化產(chǎn)品的創(chuàng)作。文化傳播數(shù)字化方面，數(shù)字媒體的興起促進(jìn)文化資源自由流通，突破鄉(xiāng)村文化地域界限，形成城鄉(xiāng)文化融合的發(fā)展趨勢。微博、短視頻等媒體平臺為傳播鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造了新的窗口，增強了鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品的市場競爭力。數(shù)字技術(shù)可以拓展鄉(xiāng)村文化范圍和領(lǐng)域，豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，以新技術(shù)、新渠道、新需求重新挖掘傳統(tǒng)文化價值，極大提升農(nóng)村地區(qū)文創(chuàng)發(fā)展的粘性和自主創(chuàng)新能力，并賦予農(nóng)村傳統(tǒng)文化發(fā)展以新形態(tài)和新動力，提高鄉(xiāng)村振興文化軟實力。

（四）數(shù)字技術(shù)賦能治理有效

農(nóng)村管理體制亟需重塑轉(zhuǎn)型，由單向統(tǒng)一治理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w協(xié)同治理，推動形成社會治理新格局。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理，不僅需要政府的努力，也需要農(nóng)民及各類涉農(nóng)組織的廣泛參與，通過微信群、公眾號等方式，充分發(fā)揮多元鄉(xiāng)村主體合作管理優(yōu)勢，可有效克服傳統(tǒng)經(jīng)驗?zāi)Ｊ较碌恼芾砺┒?，避免突發(fā)事件引發(fā)的管理失靈狀況。[4]利用大數(shù)據(jù)平臺能快速收集和及時反映農(nóng)村信息，精確洞察農(nóng)民實際需求，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、數(shù)據(jù)支撐的鄉(xiāng)村治理新局面，有助于社會主體共同做好保障農(nóng)民權(quán)益、提升基層政府公信力、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的各項工作。

（五）數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)

引導(dǎo)農(nóng)村居民和多領(lǐng)域企業(yè)、社會組織等共同參與推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給一體化，形成農(nóng)村新型公共服務(wù)數(shù)字化共同體。數(shù)字技術(shù)促使公共組織跨時間、跨區(qū)域、跨行業(yè)自由交換數(shù)據(jù)，擴大醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、文化體育、社會養(yǎng)老等社會公共服務(wù)的共享范圍，提升數(shù)據(jù)資源共享的效率，增加社會主體、市場主體在公共服務(wù)供給方面的渠道。利用農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)字化產(chǎn)品非競爭性的特點，在線教學(xué)和線上醫(yī)療等新模式為廣大農(nóng)村創(chuàng)造了人力資源賦能新途徑，使農(nóng)村平等共享城市的公共設(shè)施及服務(wù)供給，提高了公共資源整體配置效率，極大緩解了城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡和醫(yī)療衛(wèi)生資源短缺等現(xiàn)象。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實施對策

（一）做好數(shù)字規(guī)劃：高效落實戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)新政府管理運作模式

第一，確保政策精準(zhǔn)實施。因地制宜做好鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃，依托中央一號文件、《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等政策文件，結(jié)合地方文化習(xí)俗、人口環(huán)境等現(xiàn)實特征，探索數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展規(guī)律，把握政策紅利與時代機遇，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機融合，以點帶面開拓符合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型道路。第二，推動政府職能轉(zhuǎn)變?；鶎诱赏ㄟ^與科技企業(yè)合作，充分將數(shù)字化平臺與行政管理結(jié)合，探索政企合作有效機制，消除數(shù)字化轉(zhuǎn)型中阻礙數(shù)據(jù)要素自由流通的制度障礙，加強基層政府之間數(shù)字溝通，提高政府監(jiān)管效能。

（二）夯實數(shù)字基礎(chǔ)：重視信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵技術(shù)研發(fā)與平臺構(gòu)建

第一，提高數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用的廣度和深度。一方面，加速構(gòu)建以5G、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，升級數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，打造智能農(nóng)機，推動水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級。另一方面，鼓勵推出網(wǎng)絡(luò)扶貧專屬資費優(yōu)惠等服務(wù)，提供高價值、低成本的通信業(yè)務(wù)，縮短農(nóng)村地區(qū)因信息化基礎(chǔ)服務(wù)差異而造成的“數(shù)字鴻溝”。第二，搭建和維護(hù)數(shù)字化平臺。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵科技企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)投入，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化綜合服務(wù)平臺，降低農(nóng)業(yè)供給與需求信息不對稱，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用數(shù)字平臺進(jìn)行生產(chǎn)決策效率。

（三）培養(yǎng)數(shù)字人才：加強人才隊伍建設(shè)，提升農(nóng)村人力資本水平

第一，加大農(nóng)民數(shù)字應(yīng)用技能的培訓(xùn)力度。充分利用線上豐富網(wǎng)絡(luò)資源加強對農(nóng)民的數(shù)字技能培訓(xùn)，大力開展線下農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)過程中多類數(shù)字技術(shù)應(yīng)用項目培訓(xùn)，改變農(nóng)村教育發(fā)展緩慢和農(nóng)民素養(yǎng)參差不齊等現(xiàn)實困境，提高農(nóng)民使用數(shù)字技術(shù)參與生產(chǎn)生活的積極性。第二，大力引進(jìn)培育數(shù)字實用型人才。緊密結(jié)合鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，大力引進(jìn)和培養(yǎng)有針對性的數(shù)字化專業(yè)人才，構(gòu)建多元化多領(lǐng)域的農(nóng)村數(shù)字人才隊伍。

（四）加強數(shù)字服務(wù)：提升公共服務(wù)水平，加大社會主體參與力度

第一，深化農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”。首先要加快接入智慧政務(wù)服務(wù)平臺，聚集優(yōu)化政府信息資源，打通部門間數(shù)字壁壘，提高政務(wù)信息共享水平。其次要推廣“一網(wǎng)一門一次”等改革模式，優(yōu)化線上審批服務(wù)，精簡線下辦事流程，實時公開政務(wù)信息。再次要加強對政務(wù)APP、微信公眾號等平臺的宣傳引導(dǎo)，降低群眾共同參與鄉(xiāng)村治理的門檻。第二，提高農(nóng)村社會服務(wù)供給數(shù)字化水平。加快公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用向農(nóng)村地區(qū)滲透，積極引導(dǎo)社會資本參與到文化教育、健康養(yǎng)老等農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中，彌補數(shù)字化公共服務(wù)供給短板。

（五）防范數(shù)字風(fēng)險：制定數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)管

第一，構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑，重視數(shù)據(jù)使用安全，避免產(chǎn)生“數(shù)據(jù)污染”。加快健全不同類型數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)數(shù)據(jù)使用目的、潛在風(fēng)險等制定不同行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強化數(shù)據(jù)治理能力，注意數(shù)據(jù)收集的質(zhì)量與時效性。第二，完善數(shù)據(jù)確權(quán)與交易流轉(zhuǎn)機制。厘清數(shù)據(jù)要素分配主體，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)邊界，規(guī)制數(shù)據(jù)主體在各環(huán)節(jié)利益歸屬與責(zé)任分配，制定全面的數(shù)據(jù)交易流轉(zhuǎn)規(guī)則，營造開放安全的法治營商環(huán)境。

四、結(jié)語

為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，數(shù)字技術(shù)將成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新引擎，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型也將作為建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的必由之路。農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心手段，以數(shù)字化平臺為主要載體，通過做好鄉(xiāng)村數(shù)字化規(guī)劃，攻克數(shù)字基礎(chǔ)薄弱難題，培育數(shù)字移民，拓寬公共服務(wù)數(shù)字化范圍，規(guī)范數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)等措施，實現(xiàn)數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)、基層治理和公共服務(wù)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，環(huán)境得到保護(hù)，農(nóng)民素養(yǎng)增強，基層治理能力提升，民生服務(wù)改善，讓農(nóng)業(yè)智能化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化。