社會資本賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機制與路徑選擇

吳宇蓮 楊麗莎（貴州大學）

一、引言

黨的十九大報告將產(chǎn)業(yè)興旺作為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要任務，并對如何發(fā)展好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提出了更高要求。[1]但目前我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制滯后，資源利用不充分、產(chǎn)業(yè)鏈融合度不高、農(nóng)戶參與動力不足等問題成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的掣肘。[2]為推進社會資本賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，2020—2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司印發(fā)的《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》明確指出要鼓勵社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域，并且給予相應的指導和有力的政策保障。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域對社會資本的吸引力提升，越來越多的社會資本進入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領域。

關于社會資本，國內(nèi)眾多學者從規(guī)范角度進行研究，主要包括社會關系網(wǎng)絡、社會信任，以及社會規(guī)范等，而對于“資本”直接投資方式的研究相對較少。部分早期學者對于社會資本的研究聚焦于促進經(jīng)濟增長方面，陸銘和李爽（2008）指出社會資本可以通過資本形式直接作用于經(jīng)濟增長；或者以非正式制度的形式，通過影響參與人的激勵、預期和行為來影響經(jīng)濟增長。[3]隨著我國大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，社會資本逐漸向鄉(xiāng)村轉移，部分學者從社會資本與經(jīng)濟發(fā)展、社會資本與產(chǎn)業(yè)集群，以及社會資本與集體行動效率等方面為研究社會資本推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新視角。

本文從資本、非正式制度兩個視角分析社會資本對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機制，探析社會資本賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，為解決我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題提供借鑒，以期推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質高效發(fā)展，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦能。

二、社會資本對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機制

社會資本是指通過社會關系獲得的資本，在社會資本理論中，資本是一種社會財產(chǎn)，它借助于行動者所在網(wǎng)絡或所在群體中的聯(lián)系和資源而起作用。[4]作為“資本”的社會資本，是一種可以作為投入品的東西，是可以與物質資本和人力資本平行的概念。[3]在國家引導下，社會資本投資能夠改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村資本和管理要素，其作為資本形式對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接作用主要體現(xiàn)在輻射帶動領域增廣和輻射帶動能力提升兩個方面。而通過非正式制度形式發(fā)揮作用的社會資本則體現(xiàn)為一種符號效用，其與某種特定社群相聯(lián)系進而產(chǎn)生結構性約束，通過構建由內(nèi)到外的關系網(wǎng)絡填補結構間隙，[5]提高社會信任，增強社會規(guī)范，進而推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)各參與主體在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中優(yōu)化結構，促進合作，加強管理。

（一）社會資本對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接作用

1.投資規(guī)模增大，輻射帶動領域增廣

在國家政策支持鼓勵下，社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的規(guī)模不斷增大，輻射帶動領域不斷增廣。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的推進，各領域的大中型企業(yè)也投資參與鄉(xiāng)村振興工作，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主向現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)及鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)等重點領域綜合發(fā)展。具體來看，社會資本進入農(nóng)業(yè)領域的主要方式之一就是通過承租農(nóng)戶的土地經(jīng)營權，集中土地進行規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，把收益一定限度留給農(nóng)戶，帶動農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而社會資本進入非農(nóng)領域的參與方式主要表現(xiàn)為資本直接入股鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、房地產(chǎn)項目建設以及辦新廠等非農(nóng)企業(yè)或非農(nóng)項目，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供支持。[6]

2.投資效益提高，輻射帶動能力提升

從投資效益層面看，社會資本投資推動多種生產(chǎn)要素的再組織，一定程度上解決了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的要素瓶頸制約問題，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，提高社會資本的投資效益，提升輻射帶動能力。一方面，社會資本為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)引入先進科學技術，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工工藝的創(chuàng)新，增加產(chǎn)品種類，提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率，升級產(chǎn)品質量，進而豐富農(nóng)產(chǎn)品的文化資本，吸引更大投資；另一方面，社會資本在投資參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，把現(xiàn)代化的管理理念引入其中，有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村企業(yè)的組織構架，推動鄉(xiāng)村企業(yè)逐步形成特有的組織形態(tài)和經(jīng)營模式，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展奠定良好基礎。[7]

（二）社會資本對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的間接作用

1.社會關系網(wǎng)絡有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體結構

從社會關系網(wǎng)絡層面來看，橫向上的網(wǎng)絡規(guī)模越大，縱向上的網(wǎng)絡異質性程度越高，就越有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體結構。一方面，社會關系的聯(lián)結能夠營造良好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營氛圍，促成企業(yè)、合作社及農(nóng)戶等多主體共建共享的經(jīng)營結構。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，各主體在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的運轉鏈條中都占據(jù)了特定位置，形成了縱橫立體的經(jīng)營網(wǎng)絡和經(jīng)營體系，相互配合、協(xié)同發(fā)展。[7]另一方面，層層聯(lián)結的關系網(wǎng)絡能為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更多優(yōu)質資源。同時，優(yōu)質資源的投資推動了鄉(xiāng)村精英的再造，再造后的鄉(xiāng)村精英在社會關系網(wǎng)絡中充當社會資本與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的中間人，帶動村民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大了產(chǎn)業(yè)的村內(nèi)組織，推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的協(xié)同發(fā)展。

2.社會信任有助于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體合作

從社會信任層面看，當社會信任度較高時，聲譽機制將發(fā)揮重要作用，有助于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體合作。一方面，大多數(shù)的鄉(xiāng)村企業(yè)都是由當?shù)氐泥l(xiāng)村精英開辦的，因此各經(jīng)營主體之間具有較強的地緣關系和血緣關系，這就在一定程度上促成了信任機制；另一方面，鄉(xiāng)村企業(yè)之間通過頻繁的交易進一步增進了信任與合作，這就有利于減少其在交易過程中的機會主義行為。[8]在交易過程中，倘若鄉(xiāng)村企業(yè)出現(xiàn)了機會主義行為，破壞了原本樹立的良好形象，那么其有可能會失去原本的生存空間。因此，鄉(xiāng)村企業(yè)在合作中往往會自覺遵守規(guī)則，保持良好聲譽，增強信任機制，為在地域內(nèi)的進一步合作打下堅實基礎。

3.社會規(guī)范有益于加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體管理

從社會規(guī)范層面來看，社會規(guī)范是社會資本中更高層次的內(nèi)容，有益于加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的管理。一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)各經(jīng)營主體長期處于共同的社會關系網(wǎng)絡中，因此容易就某一些價值觀和經(jīng)營理念達成共識，并且基于聲譽機制和信任機制形成共同的社會規(guī)范。另一方面，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，往往能夠吸引擁有共同的價值觀和經(jīng)營理念的合作方，帶動網(wǎng)絡異質性更大的關系成員加入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動中來，并且各方在經(jīng)營活動中也遵從著同樣的社會規(guī)范。共同的價值觀和經(jīng)營理念可以幫助各經(jīng)營主體消除成見，產(chǎn)生合作，這是一種無形的管理，能夠減少經(jīng)營成本，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的效益。[8]

三、社會資本賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

（一）健全資本投資機制，優(yōu)化資源要素配置

直接形式的社會資本作為一種投資資本，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力支撐，要想推進投資意向與投資需求的有效對接，就要健全資本投資機制，優(yōu)化資源要素配置。一方面，加大對社會資本的撬動力度，充分調動社會資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的積極性，引導社會資本投資機制創(chuàng)新，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的多樣化需求。另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)各經(jīng)營主體要積極搭建資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的資源資產(chǎn)綜合服務轉化平臺，[9]優(yōu)化資源要素配置，加快社會資本進入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質升級。

（二）推動鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群

間接形式的社會資本作為一種非正式制度，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活內(nèi)生動力，要想推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就要推動鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群。首先，當?shù)卣獛椭l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)整合各類社會關系網(wǎng)絡，引導各生產(chǎn)部門建立和諧的社會關系，充分發(fā)揮社會關系網(wǎng)絡在推進鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中的積極作用。[9]其次，營造誠實互信的合作氛圍，促進各個維度的社會資本實現(xiàn)互補與融合，通過信用交易，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展打造交易高效化和信用化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場機制。再次，要發(fā)揮社會規(guī)范的積極作用，引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以可持續(xù)為根本，逐步構建競爭性與互動性融合的集群式產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高效發(fā)揮集聚效應，壯大產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

（三）堅持農(nóng)民主體地位，激發(fā)群眾內(nèi)生動力

直接或間接形式的社會資本賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標之一就是提高村民福祉。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一方面要厘清政府、企業(yè)及農(nóng)戶等各主體之間的互動關系，堅持農(nóng)民主體地位，強化村民與鄉(xiāng)村資源稟賦、企業(yè)之間的聯(lián)系，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成為大多數(shù)村民的事業(yè)，確保他們在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的合作項目中可持續(xù)參與和受益。另一方面，重視村民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中個人素質的提升，以此激發(fā)村民的參與積極性。[10]鼓勵村莊興辦村民滿意的合作組織來對接社會資本投資的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為村民提供分享資源的平臺和更多的合作機會。同時，通過培訓、技術支持和創(chuàng)業(yè)扶持等方式，幫助村民提高就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，增強村民發(fā)展內(nèi)生動力，進而為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入強大活力，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。