鄉(xiāng)村振興背景下山東省特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑探析
——以姜疃特色小鎮(zhèn)為例

劉曉鈺,謝 云

(長江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖北荊州 434023)

強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng),農(nóng)強(qiáng)方能強(qiáng)國,特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。2014年特色小鎮(zhèn)在云棲小鎮(zhèn)首次被提及,逐漸在全國掀起了創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)之風(fēng),2016年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,截至目前先后公布了兩批共計403個國家級特色小鎮(zhèn)。山東省積極響應(yīng)國家號召,2016年印發(fā)了《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案》計劃創(chuàng)建100個左右產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、機(jī)制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn),成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)投資洼地、休閑養(yǎng)生福地、觀光旅游勝地,打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極。同時山東省分別于2017年1月和10月公布兩批共計109個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單,給予土地、人才、金融、財政方面扶持。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建不僅有利于集聚地方資源,促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拓展農(nóng)民就業(yè)渠道,提高小鎮(zhèn)吸納周邊農(nóng)村剩余勞動力能力,同時有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,改善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,弘揚(yáng)地方特色文化,帶動村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展,是推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。山東省在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)取得了一定成績,但是也有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)急于求成、變形走樣、缺乏管理以及機(jī)制不活等問題阻礙特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展[1]。2022年山東省人民政府將93個特色小鎮(zhèn)納入省特色小鎮(zhèn)清單統(tǒng)一管理,同年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的若干措施》,促進(jìn)特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范、健康、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

姜疃鎮(zhèn)是山東省首批省級特色小鎮(zhèn)培育單位,2021年獲“山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號,是全省首批、煙臺唯一的省級銜接鄉(xiāng)村振興集中推進(jìn)區(qū)。姜疃特色小鎮(zhèn)依托魯花、濯村兩張名片,將濯村為主的生態(tài)旅游業(yè)和以魯花產(chǎn)業(yè)基地為龍頭的綠色食品加工業(yè)作為小鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ),建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富,注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)及地方文化的保護(hù),建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)帶,打造極具區(qū)域特色的地方品牌。姜疃特色小鎮(zhèn)是山東省眾多特色小鎮(zhèn)中的典型代表,本文以姜疃特色小鎮(zhèn)為例,通過實(shí)地走訪、面對面訪談、互聯(lián)網(wǎng)平臺游客反饋方式探析姜疃特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀、現(xiàn)存問題,提出發(fā)展對策,為山東省未來建設(shè)與發(fā)展特色小鎮(zhèn)提供一定經(jīng)驗,促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興背景下姜疃特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

姜疃特色小鎮(zhèn)2022年2月被納入山東省省級特色小鎮(zhèn)清單,實(shí)施統(tǒng)一管理,促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康規(guī)范發(fā)展,將特色小鎮(zhèn)建成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新載體、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點(diǎn)。姜疃鎮(zhèn)位于萊陽城區(qū)南20公里,自2016年開始著手打造生態(tài)宜居特色小鎮(zhèn),打造區(qū)縣經(jīng)濟(jì)增長極,其他城鎮(zhèn)發(fā)展“領(lǐng)頭羊”,姜疃特色小鎮(zhèn)依托魯花、濯村兩張名片,以“全面建設(shè)生態(tài)宜居小鎮(zhèn)”為抓手,以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為助力,崛起一條“綠色產(chǎn)業(yè)帶”。近些年姜疃鎮(zhèn)積極打造濯村農(nóng)業(yè)旅游區(qū),保護(hù)鳳頭村傳統(tǒng)古村落,打造省級美麗宜居村莊董格村,在濯村建設(shè)北方植物園及鄉(xiāng)村振興賦能中心,同時沿五龍河、玉岱河等水系發(fā)揮水資源豐富優(yōu)勢,建設(shè)環(huán)鎮(zhèn)生態(tài)長廊,連接美麗鄉(xiāng)村,擁有魯花產(chǎn)業(yè)基地、新冷大食品項目、鳳康食品項目,以萊陽梨、高端食用油、白羽肉雞為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),努力做好產(chǎn)業(yè)提檔、鄉(xiāng)村提質(zhì),治理提效、黨建提標(biāo)。

(一)產(chǎn)業(yè)方面

黨的二十大報告指出實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化,最艱巨的任務(wù)還是在農(nóng)村,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐,產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,對促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收有重要意義,滿足人民美好生活需要的必然要求[2]。特色小鎮(zhèn)是連接農(nóng)村與城市的橋梁,是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新載體。姜疃鎮(zhèn)2022年一般公共預(yù)算收入4.6億元,增長20.8%,工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)60億元,增長7.4%,固定資產(chǎn)投入6.34億元,增長11.3%,2022年度人均可支配收入增長10.2%,2022年特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稅收3.8億元,占鎮(zhèn)稅收總量81.64%。一是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),集中資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)中將8000余畝土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn),總投資10.76億元,興建苗木基地、蝴蝶蘭花卉基地、有機(jī)梨園、有機(jī)葡萄園等優(yōu)質(zhì)園林基地。目前形成了以魯花大花生、禾豐白羽肉雞、青青大地萊陽秋月梨三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、一村一品、櫻花節(jié)等N個特色產(chǎn)業(yè)為增長極的“3+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。二是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用,延長產(chǎn)業(yè)鏈條。萊陽市擁有“中國花生油之鄉(xiāng)”、“梨鄉(xiāng)”美譽(yù),姜疃特色小鎮(zhèn)依托地方資源,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,打造區(qū)域品牌。滴滴魯花,香飄萬家,魯花集團(tuán)的發(fā)源地在姜疃鎮(zhèn),投資9億進(jìn)行魯花總部經(jīng)濟(jì)基地建設(shè),新建總部行政中心、科研中心、電商中心等八大中心,現(xiàn)集團(tuán)已經(jīng)形成食用油、調(diào)味油、米面三大產(chǎn)業(yè)板塊,分別年生產(chǎn)能力已達(dá)150萬噸、30萬噸、50萬噸,2022年營收468億元,納稅突破十億,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥锨Чぷ鲘徫弧?chuàng)建“多彩姜疃”公共區(qū)域品牌,培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)營主體37個,借助400年種植歷史的萊陽梨品牌,通過打造梨產(chǎn)業(yè)鏈條,青青大地秋月梨現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總面積達(dá)4500余畝,為全省最大最高品質(zhì)秋月梨生產(chǎn)基地,采用集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,不斷提升萊陽梨“飲、脆、膏、藥”等產(chǎn)品的生產(chǎn)能力,延長梨產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。三是因地制宜,借助農(nóng)業(yè)旅游資源發(fā)展特色旅游業(yè)。依托“全國美麗宜居村莊”、“中國十大最美鄉(xiāng)村”名片,通過整合旅游資源,做活做優(yōu)做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),打造花卉苗木“種植—觀賞—銷售”全鏈條產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)項目,設(shè)有貢梨采摘園、中國北方植物園、蝴蝶蘭花卉園等農(nóng)業(yè)觀光鄉(xiāng)村游項目,打造科普、游覽觀光、度假休閑、健康養(yǎng)生一體特色旅游風(fēng)景區(qū)。將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合,擁有3000畝苗木基地、60萬株蝴蝶蘭花卉基地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有花卉設(shè)施農(nóng)業(yè)48個,采用“基地+公司+展銷平臺”運(yùn)營模式,實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)推動一產(chǎn)發(fā)展,蝴蝶蘭基地年產(chǎn)百萬株,客戶遍布北京、上海等地,并出口日本、韓國等市場。打造櫻花旅游為主特色產(chǎn)業(yè)鏈,濯村櫻花園面積5.1平方公里,占地廣闊,擁有多個品種的櫻花共53560株,已連續(xù)舉辦九屆櫻花文化節(jié),累積接待游客300余萬人次,在櫻花集市出售櫻花雪糕、櫻花啤酒等系列產(chǎn)品,為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┏鍪弁撂禺a(chǎn)品平臺,以“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式為引領(lǐng),促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拓寬農(nóng)民致富渠道。姜疃鎮(zhèn)擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源與獨(dú)特的旅游資源,盤活閑置資源,姜疃特色小鎮(zhèn)的打造充分發(fā)揮地域特色資源優(yōu)勢,關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興注入持續(xù)動力。

(二)文化方面

鄉(xiāng)村文化建設(shè)不僅僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“根”,更是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的“魂”。特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展離不開文化產(chǎn)業(yè)賦能,保留繼承傳統(tǒng)文化,創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)村新文化。姜疃特色小鎮(zhèn)擁有豐富文化資源,姜疃鎮(zhèn)是七星螳螂拳的發(fā)源地,現(xiàn)已成功申請國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn),同時村莊文化底蘊(yùn)豐富多元,例如鳳頭村800年的蓋氏家族文化源遠(yuǎn)流長,現(xiàn)存316棟、1100多間清中期至民國年間的傳統(tǒng)村居,百年老胡同和“十大堂號”共20條,大量古井、古橋、石器等保存完好。非遺傳承保護(hù)方面,姜疃鎮(zhèn)泥塑、鑼鼓、民樂、大秧歌、剪紙、傳統(tǒng)大餑餑、冰糖葫蘆、土法造酒、榨油等工藝得到了很好的傳承和保護(hù)。一是在萊陽姜疃賦能中心通過開展魯秀、皮雕等公開課讓市民及游客走進(jìn)非遺、了解非遺、傳承非遺。2023年7月鄉(xiāng)村振興賦能中心揭牌以來,賦能中心書畫創(chuàng)作基地、文聯(lián)廉潔文化創(chuàng)作基地、文化和旅游培訓(xùn)基地、青春助農(nóng)電商培訓(xùn)基地等入駐賦能中心,通過組織系列主題活動,豐富文化生活。二是姜疃特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)保護(hù)傳統(tǒng)古跡、綠色生態(tài)發(fā)展與現(xiàn)代潮流文化相融。在鳳頭村建設(shè)發(fā)展中不搞大拆大建,加強(qiáng)對老房屋保護(hù),傳統(tǒng)復(fù)古之美與新農(nóng)村建設(shè)融合,保留百年老胡同、清末老宅、蓋氏始祖碑等傳統(tǒng)古建筑基礎(chǔ)上改善居民人居環(huán)境,將膠東文化與特色櫻花相遇,建有民俗老街、櫻花廣場、村落文化中心,通過櫻花文化節(jié)展示地區(qū)文化魅力,做好文化傳承。緊隨潮流,打造網(wǎng)紅打卡景點(diǎn),建設(shè)櫻花大道、櫻花隧道、芝櫻花海、粉紅沙灘、彩繪背景墻等浪漫打卡點(diǎn)讓傳統(tǒng)鄉(xiāng)村融入網(wǎng)紅潮流元素,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代元素碰撞,通過文化節(jié)搭建對外宣傳文化平臺,展示鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象、提高文化旅游知名度。三是鄉(xiāng)村治理與文化振興結(jié)合。良好的鄉(xiāng)村文化有助于解決村民道德失范問題,提升科學(xué)、文藝素養(yǎng),推進(jìn)農(nóng)村整體現(xiàn)代化進(jìn)程[3]。姜疃特色小鎮(zhèn)的建設(shè)關(guān)注清廉家風(fēng)民風(fēng)宣傳,姜疃鎮(zhèn)把建設(shè)清廉村居建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)重要載體,結(jié)合本地區(qū)文化與元素積極打造清廉村居文化宣傳陣地,弘揚(yáng)清廉家風(fēng)、扮靚美麗庭院,將清廉建設(shè)納入姜疃鎮(zhèn)“文明家庭”、“最美家庭”、“五好家庭”等評選中,如出臺《村規(guī)民約細(xì)則》,在美麗庭院外墻懸掛家風(fēng)家訓(xùn)牌。搭建百姓大舞臺,為村中有才能村民提供展示舞臺,舉辦村晚,組建合唱隊、鑼鼓隊,不斷提升了人民幸福感和獲得感。

(三)組織方面

“施政之要,貴在落實(shí);落實(shí)之本,重在執(zhí)行”,農(nóng)村基層組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者、領(lǐng)頭人,是各項政策的具體實(shí)施者,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮重要引領(lǐng)帶頭作用[4]。一是整合資源,創(chuàng)建黨建品牌。姜疃鎮(zhèn)努力創(chuàng)建“紅舟逐浪,He舟共濟(jì)”黨建品牌,堅持黨在工作中總攬全局,協(xié)調(diào)各方核心作用,構(gòu)建黨建大聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)事務(wù)共商、資源共享、產(chǎn)業(yè)共建、發(fā)展共贏。舉辦農(nóng)村組織委員黨務(wù)培訓(xùn)班,創(chuàng)新培訓(xùn)形式,先考后學(xué)再實(shí)操,設(shè)置課前檢測環(huán)節(jié),對標(biāo)先進(jìn)找差距,姜疃鎮(zhèn)黨委黨校打造村級事務(wù)規(guī)范化管理、黨支部領(lǐng)辦合作社等實(shí)訓(xùn)室16個,基礎(chǔ)功能室20個,配套素質(zhì)拓展、“三同”教育等四大功能區(qū),實(shí)現(xiàn)“課堂+現(xiàn)場”結(jié)合,提高基層黨組織工作實(shí)干能力。二是創(chuàng)新組織合作形式,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。姜疃特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建充分調(diào)動企業(yè)力量,深化村企合作,堅持“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式,引導(dǎo)11個村莊和魯花等重點(diǎn)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)需求互補(bǔ),經(jīng)驗共享,要素聚集。在基層組織治理方面,打造山東首家5G鄉(xiāng)村智慧云平臺,構(gòu)建現(xiàn)代化基層社會治理體系,建立村中警衛(wèi)室,村莊嚴(yán)格實(shí)施網(wǎng)格化管理,劃分多個區(qū)片,設(shè)置綠化隊、衛(wèi)生隊、治保隊等多支隊伍,黨員干部劃片包干,實(shí)現(xiàn)村莊管理服務(wù)無死角。村干部時常入戶走訪,通過制定監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)美麗鄉(xiāng)村專題培訓(xùn)等方式考核結(jié)果與干部評優(yōu),報酬經(jīng)費(fèi)掛鉤充分調(diào)動黨員干部創(chuàng)業(yè)帶頭積極性。三是黨建引領(lǐng),發(fā)揮黨員帶頭模范作用。非遺文化傳承及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,通過“黨建+非遺+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路,舉辦黨建引領(lǐng)非遺生活周、生活節(jié)等豐富百姓精神生活,帶動非遺文化傳承熱度,將非遺文化帶活。黨組織領(lǐng)辦合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、家庭農(nóng)場等形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民抱團(tuán),姜疃鎮(zhèn)作為省級銜接鄉(xiāng)村振興集中區(qū),目前培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家,農(nóng)民專業(yè)合作社71家,家庭農(nóng)場133家,建立線上線下黨支部領(lǐng)辦合作社展銷館,開啟直播間帶動產(chǎn)品銷售,對示范社加大宣傳力度,提高黨建品牌影響力。

(四)人才方面

人才賦能鄉(xiāng)村振興具有重要的時代價值,有利于帶動資金技術(shù)下鄉(xiāng)、改善人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)和滿足農(nóng)民幸福生活,從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕,增添鄉(xiāng)村活力和促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧。一是萊陽市深入實(shí)施“雙招雙引”戰(zhàn)略,落實(shí)“梨鄉(xiāng)英才”人才工程,通過以親情、鄉(xiāng)情、友情為紐帶,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,大力回引在外人才,有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。牢固樹立“人才驅(qū)動創(chuàng)新,創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展”理念,目前姜疃鎮(zhèn)省級銜接鄉(xiāng)村振興集中推進(jìn)區(qū)共有本科以上422人,研究生以上134人,企業(yè)本科員工達(dá)到43%以上。二是姜疃鎮(zhèn)積極開展系列青年人才引進(jìn)活動。通過參與、組織開展魯花高校行、在外人才“櫻花節(jié)論壇”等招才引智活動,舉辦各具特色的青年人才聯(lián)誼活動,為引進(jìn)人才提供溝通交流平臺與相識機(jī)會,借助鄉(xiāng)村振興賦能中心與返鄉(xiāng)大學(xué)生聯(lián)合,開展社會實(shí)踐,吸引更多優(yōu)秀人才扎根萊陽,建設(shè)萊陽。三是培育本土人才,調(diào)動積極性。特色小鎮(zhèn)建設(shè)在自己村落,應(yīng)當(dāng)由村民特別是村中有才之士一展才華,為家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智[5]。姜疃特色小鎮(zhèn)打造過程中深入挖掘農(nóng)村地區(qū)具有長遠(yuǎn)眼光與能力的“領(lǐng)頭羊”,進(jìn)行知識與技能培訓(xùn)支持,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,發(fā)揮帶頭模范作用,引導(dǎo)其他農(nóng)村居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過百姓大舞臺、廣場舞大賽、大力開展文化惠民活動,組建合唱團(tuán)、鑼鼓隊培養(yǎng)本土文藝人才,豐富居民文化娛樂生活。特色小鎮(zhèn)強(qiáng)化黨建引領(lǐng),賦能人才發(fā)展,創(chuàng)建“紅舟逐浪,He舟共濟(jì)”黨建品牌,在姜疃鎮(zhèn)濯村建設(shè)黨員教育中心,整合各方優(yōu)質(zhì)教育資源,2022年承接培訓(xùn)160場,培訓(xùn)11200人次,踐行以黨育才、以黨獻(xiàn)策,做好本土人才培養(yǎng)工作。四是創(chuàng)新三同體驗教育形式,提高人才互動參與度。在姜疃鎮(zhèn)黨員教育中心,深挖紅色資源稟賦和生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,突出紅色文化、綠色產(chǎn)業(yè)、古色記憶,打造“三同”教育基地,設(shè)置濯村有機(jī)蔬菜大棚、秋月梨合作聯(lián)合社、泰瑞花卉蝴蝶蘭、上夼生態(tài)旅游合作社等多個勞動體驗點(diǎn),進(jìn)行科學(xué)整合、實(shí)現(xiàn)文教結(jié)合、情景交融、紅綠交織、文旅互促四位一體教育模式。三同教育基地結(jié)合農(nóng)村勞動與生活,參加人員與農(nóng)民同吃、同住、同勞動,真正了解農(nóng)民生活、需求、生產(chǎn)經(jīng)營狀況。

(五)生態(tài)方面

生態(tài)振興不但是農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要,也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實(shí)需要[4]。良好的生態(tài)環(huán)境作為一項公共產(chǎn)品,關(guān)系到鄉(xiāng)村民眾的民生福祉。一是政府牽頭,創(chuàng)建綠色人居環(huán)境。具體創(chuàng)建過程中不斷改善人居環(huán)境,成立鎮(zhèn)物業(yè)公司,簽約保潔員,探索農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn),建成垃圾分類房11個、分類亭41個、配備電動4桶垃圾收集車160輛,總投資3800萬元進(jìn)行生活污水處理、建設(shè)五龍河人工濕地。踐行綠色發(fā)展理念,推動生態(tài)文明建設(shè),姜疃鎮(zhèn)全面推行河長制,推動各級巡河常態(tài)化、有效化、長效化,保障小鎮(zhèn)周圍河道無垃圾堆放、無雜草,實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美目標(biāo),保護(hù)水資源。投資上億資金,在轄區(qū)村莊安裝路燈等照明設(shè)施千余盞,定期檢查維修,進(jìn)行村莊沿街道路綠化美化工程,推動農(nóng)村廁所革命改革,以及戶戶通工程。二是定期監(jiān)督走訪,共建美麗鄉(xiāng)村。每年不定期進(jìn)行村莊環(huán)境衛(wèi)生抽查,舉辦人居環(huán)境衛(wèi)生大排查、大評比活動,發(fā)動百余人清理衛(wèi)生死角,雜草堆,黨委書記帶隊現(xiàn)場觀摩、評比打分,多舉措落實(shí)監(jiān)督村落環(huán)境建設(shè),對優(yōu)秀村莊實(shí)行現(xiàn)金獎勵,充分調(diào)動村兩委帶動村民自覺維護(hù)村容整潔,美化居住環(huán)境積極性。三是積極政策宣傳,落實(shí)鄉(xiāng)村清潔取暖,低碳生活。積極響應(yīng)國家號召,落實(shí)清潔取暖試點(diǎn)政策,萊陽市清潔取暖改造采暖模式以分散式氣代煤、分散式電代煤、集中電代煤、集中式氣代煤、集中生物質(zhì)為主,當(dāng)?shù)卣吧霞壨ㄟ^給予安裝用戶補(bǔ)貼及政策宣傳等方式推動農(nóng)村地區(qū)清潔取暖相關(guān)工作,2021年姜疃鎮(zhèn)電代煤清潔取暖入戶5738戶,有利于進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量,改善人居環(huán)境。四是整合資源,打造生態(tài)旅游。姜疃特色小鎮(zhèn)以生態(tài)旅游為基礎(chǔ)創(chuàng)建,以濯村櫻花為媒,突出特色、因地制宜、整合旅游資源、做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),打造生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)[6]。2014年濯村投資3億元開發(fā)櫻花旅游項目,現(xiàn)櫻花旅游已經(jīng)成為濯村特色,發(fā)展三季有花,四季常綠的美麗村莊。姜疃特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建借助優(yōu)勢自然資源,發(fā)動群眾齊心協(xié)力,堅持每年種花,種植萬株花卉苗木,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),魯花等集團(tuán)打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈,讓特色小鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟(jì)增長極,打造生態(tài)宜居小鎮(zhèn),提升居民生活質(zhì)量。

二、鄉(xiāng)村振興背景下姜疃特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

(一)特色小鎮(zhèn)品牌效應(yīng)不強(qiáng)季節(jié)性明顯

一是旅游類特色小鎮(zhèn)所占比例大,旅游淡季時間長。特色小鎮(zhèn)建設(shè)最重要的是特色,本土資源稟賦的依賴并不是盲目跟風(fēng),簡單復(fù)制,忽略自身特色,簡單復(fù)制粘貼成功小鎮(zhèn)經(jīng)驗,生拉硬套成功模式,將導(dǎo)致資源浪費(fèi),特色小鎮(zhèn)建設(shè)要去同質(zhì)化[7]。目前山東省特色小鎮(zhèn)擁有利津縣陳莊荻花小鎮(zhèn)、平陰縣玫瑰小鎮(zhèn)等在內(nèi)多個發(fā)展旅游業(yè)為主小鎮(zhèn),競爭激烈,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已有居民嗅到商機(jī)開設(shè)采摘園、農(nóng)家樂,鄉(xiāng)村旅游業(yè)得到快速發(fā)展,姜疃特色小鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),面臨激烈競爭。姜疃鎮(zhèn)目前借助蓋氏宗祠、百年胡同、悠久的萊陽梨種植歷史、濯村櫻花旅游品牌已經(jīng)給當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜砹朔旄驳氐男伦兓?然而旅游項目季節(jié)性明顯,如櫻花盛開時間較短,每年集中在4月中旬至五月初,遇到雷雨等惡劣天氣,自然景觀影響較大,特色小鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展存在一定的阻礙。

二是文化資源缺乏挖掘深度及文化融合。小鎮(zhèn)宣傳與建設(shè)離不開文化融入,特色小鎮(zhèn)文化品牌建設(shè)可以使小鎮(zhèn)走出去,多角度深入挖掘文化特征和文化內(nèi)涵,可以避免同質(zhì)化,打造小鎮(zhèn)特有魅力。姜疃鎮(zhèn)有豐富非遺文化資源,但缺乏與地域文化及產(chǎn)業(yè)深層次融合,旅游線路及文化融合缺乏高層次統(tǒng)一規(guī)劃,沒有足夠特色項目留住游客,品牌效應(yīng)不強(qiáng),游客依舊以周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市游客為主,游客游玩并不局限于表面美景,還應(yīng)該增加更多的機(jī)會感受文化魅力。

三是宣傳效果欠缺,未形成較強(qiáng)品牌效應(yīng)。目前多數(shù)特色小鎮(zhèn)未建立官方網(wǎng)站、官方微博賬號和微信公眾號,如姜疃鎮(zhèn)櫻花旅游、北方植物園等項目目前雖已經(jīng)有一定知名度,但缺乏長效宣傳,宣傳主體單一,大多數(shù)宣傳活動均為臨時性質(zhì),抖音、微博、微信公眾號等平臺官方宣傳較少,游客來源范圍有限。在訪談過程中訪談的萊陽市學(xué)生及周邊城市海陽市居民有此種觀點(diǎn),“聽聞過姜疃鎮(zhèn),但不知道姜疃特色小鎮(zhèn)建設(shè),對于濯村也僅是聽聞,卻未深入了解”,對于有游玩經(jīng)歷的部分游客反映印象不深,認(rèn)為僅是一個村莊因為種樹種花建成了旅游景點(diǎn),對旅游品牌深度感受不足,缺乏一定關(guān)注度,各經(jīng)營實(shí)體基本上是單打獨(dú)斗各自營銷,缺乏完善的營銷網(wǎng)絡(luò),未形成整體品牌效應(yīng)。

(二)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套資源欠缺

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善。便捷完善的基礎(chǔ)設(shè)施是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的前提,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要載體,同時也為人才引進(jìn)來及留下來提供保障。特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)要求基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通便利、環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì),滿足宜居、宜業(yè)、宜游功能,近些年姜疃鎮(zhèn)不斷改善居住環(huán)境,栽種花卉樹木,實(shí)行垃圾分類、建立污水處理系統(tǒng),打造生態(tài)宜居小鎮(zhèn),但在旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面依舊無法滿足游客所需。鄉(xiāng)村與城市之間公共交通運(yùn)營時間存在問題,路線需自行規(guī)劃,不同村落景點(diǎn)之間缺少便捷交通旅游工具,根據(jù)訪談對于外地游客普遍反映交通需要花費(fèi)大量時間。農(nóng)業(yè)旅游類特色小鎮(zhèn)大多距離城市有一定距離,鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)打車乘車存在一定不便,一定程度上打擊了城市中無車一族前往小鎮(zhèn)旅游欲望。通過對抖音及美團(tuán)等線上平臺游客點(diǎn)評反饋進(jìn)行整理,游客反饋“游玩天氣非常熱,從正門進(jìn)入逛完里面景點(diǎn)后,要離開時被告知需要繞一個很大的圈,此時孩子睡著了,老人行動不便,但出口距離入口停車區(qū)域繞行很遠(yuǎn),有非常多免費(fèi)停車區(qū)域被擋住”以及“想去另一個村落景點(diǎn)但路線搜索后發(fā)現(xiàn)需要步行路程較遠(yuǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無其他便捷交通工具,因此勸退”。對于選擇自駕游游客,停車口與游玩出口相距較遠(yuǎn),周圍也并沒有共享單車等代步工具,一定程度影響游客滿意度。公共衛(wèi)生間建設(shè)數(shù)量有限,公共廁所處于關(guān)閉狀態(tài)或無公廁,旅游旺季時需要借用農(nóng)戶家庭廁所繳費(fèi)使用,乘坐公交時現(xiàn)金投幣、小鎮(zhèn)游覽指向標(biāo)缺乏更新、公交站牌標(biāo)識不顯著、充電設(shè)施收費(fèi)較貴、游客休憩場所不足、缺少專業(yè)的導(dǎo)游講解服務(wù)都一定程度影響游客體驗感。

二是配套設(shè)施建設(shè)有所欠缺。特色小鎮(zhèn)建設(shè)豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),促進(jìn)產(chǎn)加銷貫通和農(nóng)文旅融合,高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)需要生活配套、旅游配套、產(chǎn)業(yè)配套、休閑娛樂配套等建設(shè)。但目前小鎮(zhèn)與娛樂項目與文化特色未形成完美融合,同質(zhì)化的娛樂游玩活動,周邊游玩路線不明晰難以吸引游客多次光顧。特色小鎮(zhèn)地區(qū)游客中心、紀(jì)念品店等常處于關(guān)門狀態(tài),未針對不同游客需求,推動較高星級酒店、快捷酒店、民俗酒店等建設(shè)。通過美團(tuán)平臺搜索周邊賓館較少,特色飲食餐廳數(shù)量不多,大型超市距離景區(qū)也有較遠(yuǎn)距離,尤其在旅游淡季選擇前去旅游散心的游客,會感受到周圍吃和玩的項目較少,特色小鎮(zhèn)建設(shè)在滿足游客及居民吃、住、行、游、購、娛配套設(shè)施的依舊存在不足。

(三)經(jīng)營管理服務(wù)能力有待提升

一是特色小鎮(zhèn)工作人員培訓(xùn)管理存在不足。景區(qū)能否吸引游客留住游客,除景點(diǎn)自身擁有的特色美景外,特色小鎮(zhèn)民風(fēng)及景區(qū)管理與服務(wù)對游客而言也是影響游玩體驗的重要因素,起著十分關(guān)鍵作用。以濯村櫻花節(jié)期間活動為例,部分工作人員為臨時服務(wù)人員,服務(wù)水平較低,未經(jīng)過旅游服務(wù)業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)者占絕大多部分,部分工作人員服務(wù)態(tài)度較差。同時特色小鎮(zhèn)專業(yè)導(dǎo)游缺乏,以村為基礎(chǔ)進(jìn)行開發(fā),很多村民也加入經(jīng)營行業(yè)中,旅游旺季參與游客運(yùn)輸或在自家開起農(nóng)家飯館進(jìn)行售賣,路邊擺起農(nóng)村集市,服務(wù)水平距離行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相距較遠(yuǎn),服務(wù)質(zhì)量無法保障,大多數(shù)人普通話并不標(biāo)準(zhǔn),使用萊陽方言進(jìn)行交流,對于本土游客理解尚可理解,但對外地游客而言交流存在一定障礙。

二是缺乏監(jiān)督反饋窗。比如游客反饋游玩項目需要強(qiáng)制交納保險費(fèi)用,但卻未提供身份證信息等,導(dǎo)致游客對規(guī)范性存在質(zhì)疑。對于網(wǎng)絡(luò)購票,根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)宣傳專程出行游玩的游客,游玩目的是為了賞花,通過網(wǎng)購平臺購票,但是到達(dá)目的地后花已凋零,只能失望而返。甚至因為規(guī)則告知方面存在不足,導(dǎo)致消費(fèi)者認(rèn)為存在隱性消費(fèi),游玩體驗感差,代金券出現(xiàn)形同虛設(shè)情況,商家玩套路旅游旺季出現(xiàn)宰客現(xiàn)象,最終結(jié)果網(wǎng)絡(luò)購票平臺評分普遍較低,也導(dǎo)致了線上一部分潛在游客被勸退。發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)服務(wù)管理水平對游客體驗感有重要影響,目前特色小鎮(zhèn)絕大多數(shù)地區(qū)入駐企業(yè)管理方面獨(dú)立性強(qiáng),當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c共同管理經(jīng)營思想有待提高,企業(yè)、政府及居民需共同提升協(xié)同服務(wù)管理水平。

三是人才吸引能力弱。特色小鎮(zhèn)建設(shè)離不開優(yōu)質(zhì)人才的支持,建設(shè)、發(fā)展、規(guī)劃、經(jīng)營、宣傳等各個環(huán)節(jié)均需要專業(yè)性人才,而對于絕大多數(shù)小鎮(zhèn)面臨如何吸引人才、留住人才的難題。小鎮(zhèn)處于創(chuàng)建發(fā)展前期,基礎(chǔ)配套設(shè)施不能滿足需求,發(fā)展依舊存在一定風(fēng)險與挑戰(zhàn),缺少專業(yè)化人才培養(yǎng)規(guī)劃,而專業(yè)化、多元化人才是小鎮(zhèn)發(fā)展的“軟件”,但對于特色小鎮(zhèn)相關(guān)創(chuàng)業(yè)及專屬類型的人才引進(jìn)相關(guān)政策制度較為滯后,平臺對特色小鎮(zhèn)人才引進(jìn)待遇宣傳較少,本土人才培養(yǎng)剛剛起步。

三、鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展路徑

(一)創(chuàng)新宣傳方式,打造品牌效應(yīng)

一是充分運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)宣傳特色小鎮(zhèn)。宣傳方式充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+平臺優(yōu)勢,借助抖音、微博、快手、微信公眾號等社交媒體做好特色小鎮(zhèn)介紹與宣傳,通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),完善自身硬件及軟件建設(shè),給予游客賓至如歸游玩體驗。帶動游客旅途后在社交媒體平臺通過圖片、視頻等形式分享旅行體驗,真實(shí)的旅游體驗分享有助于吸引潛在旅行者,按不同年齡群體興趣,豐富小鎮(zhèn)活動。二是深挖文化內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分結(jié)合地域文化特色,文化是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的靈魂,深入挖掘本地區(qū)文化精髓與特色,創(chuàng)建區(qū)域文化品牌[8],如城頭村豆香小鎮(zhèn),金嶺粉絲小鎮(zhèn),以品牌文化為導(dǎo)向進(jìn)行宣傳,各大經(jīng)營主體共同維護(hù)品牌效應(yīng),防止小鎮(zhèn)發(fā)展過度商業(yè)化、房地產(chǎn)化。促進(jìn)特色小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化有機(jī)結(jié)合,例如創(chuàng)建非遺文化公開課堂,勞作體驗館等公益項目,科普小助手培訓(xùn)活動吸引當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c文化宣傳活動,發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀民俗文化,尋找小鎮(zhèn)獨(dú)特文化主題,依托基礎(chǔ)自然、文化資源,借助現(xiàn)代科技通過VR、體感科技等,模擬還原歷史場景,同時通過真實(shí)體驗教學(xué)活動來增強(qiáng)互動,讓文化變活,搭建小鎮(zhèn)與游客情感交流橋梁。三是樹立差異化品牌形象。創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)官方推廣賬號,打造旅游吸引物,打造差異化競爭優(yōu)勢,品牌化發(fā)展緊緊依靠核心文旅路線產(chǎn)品研發(fā),增強(qiáng)區(qū)域品牌的記憶點(diǎn)及認(rèn)可度,打造城市IP[9],如提到烏篷船就能想到烏鎮(zhèn),杭州西湖以許仙和白娘子的愛情傳奇為主題特色,提到濟(jì)南大明湖會讓人聯(lián)想到大明湖畔夏雨荷相關(guān)臺詞。小鎮(zhèn)打造需形成自己的品牌印象,做好形象打造品牌運(yùn)營,避免同質(zhì)化,針對游客充分利用大數(shù)據(jù),了解需求,如借助櫻花特色打造浪漫約會主題,開設(shè)非遺文化體驗,勞作體驗,研學(xué)課堂等形式在節(jié)假日期間對親子游家庭更有吸引力,對目標(biāo)顧客針對性宣傳,打造個人定制化服務(wù)旅游項目。

(二)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提供智慧化服務(wù)保障

一是不斷完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),補(bǔ)齊小鎮(zhèn)發(fā)展短板。特色小鎮(zhèn)作為一個有機(jī)的系統(tǒng)整體,完善的基礎(chǔ)設(shè)施,有利于增加小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力與活力。淄博城市名片的閃亮,是因為有需求就有行動,增設(shè)多條燒烤專線,安排志愿者對接服務(wù),增設(shè)青年驛站,武警、消防、市場監(jiān)管局、醫(yī)務(wù)人員隨時待命,給游客十足安全感,讓游客感受到溫暖。加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)與中心城之間的連接,才能為小鎮(zhèn)發(fā)展帶來人流,充分挖掘潛在客戶,合理規(guī)劃公交路線,搭建完善小鎮(zhèn)交通路線,制定地區(qū)旅游專線,旅游旺季如櫻花節(jié)時間段增設(shè)專線,公交站牌制作特色明顯化,解決游客乘車難問題,在景點(diǎn)附近安置共享單車,旅游專線上增加附近周邊景點(diǎn)路線圖指引,縮短外來游客交通時間。合理規(guī)劃景區(qū)停車區(qū)域,正視自駕游停車難、繞路遠(yuǎn)難題,加強(qiáng)停車區(qū)域監(jiān)管,杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。完善生活旅行配套設(shè)施建設(shè),景區(qū)內(nèi)增設(shè)公共廁所及垃圾箱等指引,旅游旺季增設(shè)游客指引志愿者亭,確保公共設(shè)施投入使用,為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)與保障,滿足旅游消費(fèi)者需求,給予游客歸屬感。健全生活配套服務(wù)設(shè)施,合理劃分特色小鎮(zhèn)功能分區(qū),設(shè)置公園和綠地系統(tǒng),加大娛樂和開放生活區(qū)的建設(shè)力度,以提高特色小鎮(zhèn)的便利程度,鞏固小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是建設(shè)智慧社區(qū),發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)智能服務(wù)優(yōu)勢。完善小鎮(zhèn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),創(chuàng)建旅游特色小鎮(zhèn)云服務(wù),增設(shè)線上講解服務(wù),線上平臺增設(shè)活動預(yù)約項目,將技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用于小鎮(zhèn)管理,將購票、餐飲、住宿、出行、個性化服務(wù)等建構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)平臺,及時向游客提示花季時間,依托大數(shù)據(jù)收集游客喜好,收集意見反饋,及時調(diào)整,給予游客滿意的出行體驗,通過游客口碑進(jìn)行宣傳[10]。特色小鎮(zhèn)構(gòu)建并非單純依靠旅游發(fā)展,促進(jìn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)、城、人、文融合,特色小鎮(zhèn)構(gòu)建疊加現(xiàn)代化社區(qū)功能、文化功能、旅游功能。利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代化技術(shù)整合特色小鎮(zhèn)多種服務(wù)資源,建設(shè)線上產(chǎn)品銷售、娛樂項目、文化宣傳、醫(yī)療就醫(yī)等數(shù)字化服務(wù)平臺,為居民與游客提供便利服務(wù)[5]。三是統(tǒng)籌規(guī)劃小鎮(zhèn)生態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè),加大對生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)[11]。隨著小鎮(zhèn)品牌建立,入駐企業(yè)及游客增多一定程度會提高農(nóng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生的生態(tài)成本。垃圾分類以及污水處理等工作依舊面臨較大難題,小鎮(zhèn)發(fā)展必須從生活污水處理、供水管理、節(jié)能減排等多方面入手,加大環(huán)境保護(hù)政策宣傳,確保措施落實(shí),打通生態(tài)循環(huán),構(gòu)建生態(tài)型經(jīng)濟(jì)體系,構(gòu)建生態(tài)宜居美麗小鎮(zhèn)。

(三)提高服務(wù)管理水平,加大人才引進(jìn)力度

一是提高經(jīng)營服務(wù)者管理水平及工作人員服務(wù)能力。合格的經(jīng)營管理者應(yīng)該主動學(xué)習(xí)專業(yè)經(jīng)營知識,了解游客所需,提供個性化旅游服務(wù)項目,滿足不同年齡群體、消費(fèi)群體需求?；顒硬邉澱呒肮芾碚咝枰獓?yán)格規(guī)范入駐特色小鎮(zhèn)商家資格審查,提前協(xié)商制定公約安排監(jiān)督管理人員,對衛(wèi)生、設(shè)施安全性進(jìn)行監(jiān)督檢查,保障游客及居民權(quán)益,對表現(xiàn)較好店鋪給予宣傳支持。旅游項目合理定價,杜絕隱性消費(fèi),制定合理基礎(chǔ)性價格,定價標(biāo)準(zhǔn)與自身配套設(shè)施游玩項目相符合,政府部分配合制定合理定價標(biāo)準(zhǔn)防止個別經(jīng)營者胡亂抬高價格,額外收費(fèi)。由于大多工作人員以小鎮(zhèn)居民為主,普遍存在專業(yè)服務(wù)知識不足情況,特色小鎮(zhèn)組織活動前需要保障定期對工作人員及臨時工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),了解小鎮(zhèn)鄉(xiāng)土文化,提高服務(wù)質(zhì)量。建立正向科學(xué)引導(dǎo)機(jī)制,相關(guān)部門分工協(xié)作,避免多頭管理重復(fù)管理,科學(xué)制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃[12]。二是建立黨建引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)治理機(jī)制,開通反饋窗口。激發(fā)多元主體參與治理,創(chuàng)建黨建引領(lǐng)品牌,加強(qiáng)監(jiān)督反饋平臺建設(shè),提高行動力,及時對游客、居民等反饋進(jìn)行檢查、整改、反饋,通過官方平臺及時公布相關(guān)信息,讓政府工作,小鎮(zhèn)管理工作透明化。三是入駐企業(yè)共同進(jìn)步,培養(yǎng)主人翁意識。政府充分發(fā)揮引導(dǎo)作用,引進(jìn)市場化服務(wù)力量,借助特色小鎮(zhèn)建設(shè)平臺,盤活利用客廳空間資源,舉辦產(chǎn)業(yè)推介、文化交流、技能培訓(xùn)、經(jīng)驗分享等活動,推動產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)發(fā)展融入,培養(yǎng)小鎮(zhèn)居民主人翁意識,主動宣傳家鄉(xiāng),將小鎮(zhèn)發(fā)展與自己利益融合,積極主動向大眾展示家鄉(xiāng)名片,共同維護(hù)小鎮(zhèn)形象。打通綠色通道,吸引多方投資,小鎮(zhèn)發(fā)展需要創(chuàng)新發(fā)展,應(yīng)更加開放與寬容的姿態(tài)呈現(xiàn),不僅吸引國內(nèi)資本,而且以更加有利優(yōu)惠的條件引導(dǎo)城市的資本、技術(shù)等加入特色小鎮(zhèn)建設(shè),吸引國際資本,展示小鎮(zhèn)清晰未來規(guī)劃,?？顚Ｓ?為企業(yè)入駐創(chuàng)造良好政策環(huán)境[13]。四是多舉措引進(jìn)人才及企業(yè),培養(yǎng)發(fā)展本土人才。走發(fā)展養(yǎng)成系人才培養(yǎng)之路,充分調(diào)動當(dāng)?shù)夭拍苤繀⑴c小鎮(zhèn)發(fā)展,挖掘本土人才,給予基層干部人員、新型農(nóng)村運(yùn)營主體和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)提高技術(shù)素養(yǎng),豐富職業(yè)技能,提升管理經(jīng)營水平。通過舉辦多彩文化培訓(xùn)活動,如非遺傳承課堂、搭建文化大院、百姓舞臺等方式提高居民文娛水平,培養(yǎng)地方特色文娛隊伍,傳承地方文化。通過建設(shè)人才公寓,提供住房補(bǔ)貼,搭建科研平臺,促進(jìn)晉升渠道明晰化,健全薪酬體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)人才要素流動,提供創(chuàng)業(yè)支持,完善子女教育、醫(yī)療等配套設(shè)施建設(shè)做好保障工作。關(guān)注小鎮(zhèn)發(fā)展所需多元化人才引進(jìn),包括營銷人才、管理人才、技術(shù)人才等,兼顧工作、生活、商務(wù)多元需求,打造宜居宜業(yè)生活工作環(huán)境。明確人才培養(yǎng)方案,對技能型、創(chuàng)新型、科研型等人才的針對性培訓(xùn)基于政策性扶持,落戶、薪酬、住房補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)惠或獎勵[14]。另一方面與科研院所、高校合作創(chuàng)建實(shí)訓(xùn)基地,開啟暑假寒假志愿服務(wù)、生活體驗服務(wù),吸引有理想青年人參與特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建發(fā)展,通過高校就業(yè)季宣講及旅游季邀請高校學(xué)子參觀學(xué)習(xí),展示小鎮(zhèn)魅力。政府鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技專家大院、農(nóng)科驛站等,培養(yǎng)壯大愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“土地專家”[15]。