東加勒比國家的警務(wù)合作組織：地區(qū)安全體系

一、地區(qū)安全體系的建立

地區(qū)安全體系（ Regional Security System，RSS）是東加勒比國家為集體應(yīng)對沖擊該地區(qū)穩(wěn)定的安全威脅而成立的一個旨在保護(hù)成員國安全的國際組織。該組織起始于一項國際防衛(wèi)協(xié)定。1982年10月，東加勒比國家組織成員國安提瓜和巴布達(dá)、多米尼克、圣盧西亞、圣文森特和格林納丁斯與巴巴多斯簽署了一項安全合作諒解備忘錄，該備忘錄規(guī)定集合眾國力量，成立一個行動迅速的非行政組織，以便在成員國提出安全需求時作出集體反應(yīng)，以更大的力量維護(hù)本地區(qū)成員國的安全利益。1983年9月，圣基茨和尼維斯加入該備忘錄。1985年1月，格林納達(dá)加入。1996年3月，上述7國在格林納達(dá)首都圣喬治簽署《建立地區(qū)安全體系條約》，取代此前的諒解備忘錄，地區(qū)安全體系正式獲得法律地位。

二、地區(qū)安全體系的戰(zhàn)略使命

成立之初，地區(qū)安全體系關(guān)注的是行動性質(zhì)的傳統(tǒng)安全威脅，即毒品、武器販運(yùn)以及國家緊急情況。隨著國際安全環(huán)境的深刻變化，地區(qū)安全體系認(rèn)為有必要共同應(yīng)對無疑會影響到成員國國家安全的其他非傳統(tǒng)威脅，遂于1992年對諒解備忘錄進(jìn)行了更新，擴(kuò)大了地區(qū)安全體系的作用，以期為地區(qū)和國際安全作出更大、更有價值的貢獻(xiàn)?！督⒌貐^(qū)安全體系條約》將地區(qū)安全體系的使命進(jìn)一步明確為：通過與伙伴國家、安全部門和該地區(qū)人民的相互合作，提供世界級、專業(yè)、有效和高效的服務(wù)，確保成員國的穩(wěn)定和福祉，在維護(hù)各國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時最大限度地加強(qiáng)地區(qū)安全與穩(wěn)定。為完成上述使命，除傳統(tǒng)安全威脅外，地區(qū)安全體系將移民管制、漁業(yè)保護(hù)、污染控制、海關(guān)和進(jìn)口稅監(jiān)管、防止走私、保護(hù)離岸設(shè)施和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等領(lǐng)域也列為保護(hù)國家安全的優(yōu)先領(lǐng)域，將改善邊境安全、加強(qiáng)安全機(jī)構(gòu)的完整性、減少暴力犯罪以及查明并摧毀有組織犯罪網(wǎng)絡(luò)、減少自然和人為災(zāi)害的影響、制定和實(shí)施公共關(guān)系策略等列為應(yīng)對安全威脅的主要戰(zhàn)略優(yōu)先事項。

三、地區(qū)安全體系的組織管理

（一）部長理事會

部長理事會由成員國負(fù)責(zé)國防和安全的部長或成員國政府首腦指定的其他部長或全權(quán)代表組成，是地區(qū)安全體系的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)地區(qū)安全體系的總體指導(dǎo)和控制，代表本組織締結(jié)條約或其他國際協(xié)定以及與第三國或國際組織建立關(guān)系，負(fù)責(zé)地區(qū)安全體系財務(wù)安排。理事會每年至少舉行一次會議，并可自行決定會議程序。理事會主席每年由理事會成員按成員國的字母順序輪流擔(dān)任。理事會的決定以理事會成員三分之二的多數(shù)通過。

（二）中央聯(lián)絡(luò)處

地區(qū)安全體系是一個“混合”組織，由成員國安全部隊的軍事和警察人員組成，總部設(shè)在巴巴多斯國防軍軍事基地。中央聯(lián)絡(luò)處即秘書處，為地區(qū)安全體系的日常行政管理機(jī)構(gòu)，由一名地區(qū)安全協(xié)調(diào)員和工作人員組成。

地區(qū)安全協(xié)調(diào)員是中央聯(lián)絡(luò)處的行政負(fù)責(zé)人、地區(qū)安全體系的首席執(zhí)行官，由理事會任命，具體職責(zé)：安排地區(qū)安全體系的會議并提供服務(wù)；就地區(qū)安全體系會議上作出的任何決定或發(fā)出的任何指示采取適當(dāng)行動；協(xié)調(diào)地區(qū)安全體系的運(yùn)行；就有關(guān)地區(qū)安全的事宜向理事會提供意見；每年或按理事會規(guī)定的時間就地區(qū)安全體系的業(yè)務(wù)及行政活動提出報告；制定地區(qū)安全體系預(yù)算草案。中央聯(lián)絡(luò)處同時也是加共體犯罪和安全事務(wù)機(jī)制的協(xié)調(diào)秘書處，聯(lián)合各成員國對外以一個聲音說話，代表本地區(qū)在加共體犯罪和安全事務(wù)上發(fā)揮更多的作用，因此，地區(qū)安全協(xié)調(diào)員對更廣泛的加勒比共同體區(qū)域負(fù)有額外的責(zé)任。

工作人員都是從成員國國防軍和警察部隊借調(diào)的人員。借調(diào)到中央聯(lián)絡(luò)處的工作人員，在執(zhí)行地區(qū)安全體系安排的任務(wù)或訓(xùn)練期間，佩戴經(jīng)批準(zhǔn)的地區(qū)安全體系軍銜徽章或《建立地區(qū)安全體系條約》附件中規(guī)定的與其任命相適應(yīng)的其他稱號徽章，服從其上級的指揮，不考慮其原籍國的軍銜。

（三）聯(lián)合協(xié)調(diào)和策劃委員會

聯(lián)合協(xié)調(diào)和策劃委員會負(fù)責(zé)地區(qū)安全體系的具體行動計劃和協(xié)調(diào)，由成員國安全部隊指揮官組成，這里的指揮官特指：安提瓜和巴布達(dá)國防軍司令、皇家警察局局長，巴巴多斯國防軍參謀長、警察局局長，多米尼克警察局局長，格林納達(dá)皇家警察局局長，圣基茨和尼維斯國防軍司令，圣基茨和尼維斯皇家警察局局長，圣盧西亞皇家警察局局長，圣文森特和格林納丁斯皇家警察局局長。地區(qū)安全協(xié)調(diào)員為聯(lián)合協(xié)調(diào)和策劃委員會主席。聯(lián)合行動在巴巴多斯國防軍總部的行動室或地區(qū)安全協(xié)調(diào)員確定的其他適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（四）預(yù)算管理

地區(qū)安全體系的財政預(yù)算來自成員國按比例繳納的會費(fèi)和其他捐贈收入，不得用于成員國的業(yè)務(wù)目的。地區(qū)安全協(xié)調(diào)員每三年編制一次預(yù)算并提交部長理事會批準(zhǔn)，但如果在提交預(yù)算的三年期內(nèi)情況發(fā)生變化，地區(qū)安全協(xié)調(diào)員可編制并提交補(bǔ)充預(yù)算。

四、地區(qū)安全體系的主要業(yè)務(wù)部門

地區(qū)安全體系的業(yè)務(wù)包括空中、海上和陸地活動，設(shè)置了航空飛行隊、海岸警衛(wèi)、培訓(xùn)學(xué)院、犯罪資產(chǎn)追回、警務(wù)與風(fēng)險管理等具體業(yè)務(wù)部門。每個部門都有不同的能力，相互依賴、相互配合，為地區(qū)安全體系提供陸地、海洋和空中能力，在地區(qū)安全體系的運(yùn)營中都起著至關(guān)重要的作用。

（一）航空飛行隊

航空飛行隊擁有美國政府于1999年1月捐贈的兩架C-26A飛機(jī)，安置在巴巴多斯格蘭特利亞當(dāng)斯國際機(jī)場南停機(jī)坪的兩個機(jī)庫中。在成立后的最初兩年，飛機(jī)沒有安裝監(jiān)視設(shè)備，航空飛行隊的行動受到一些限制，但航空飛行隊快速反應(yīng)和制止犯罪的優(yōu)勢值得稱道。隨后幾年，通過機(jī)身升級、安裝傳感器以及對機(jī)組人員和維護(hù)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，航空飛行隊?wèi)?yīng)對關(guān)鍵任務(wù)的能力得到明顯提升。2005年底，美國政府沒收了航空飛行隊的全部資金，地區(qū)安全體系隨即接管了航空飛行隊的所有費(fèi)用。最近幾年，這兩架飛機(jī)通過美國和加拿大政府提供的資金進(jìn)行了翻新和升級，安裝了最先進(jìn)的現(xiàn)代傳感器。航空飛行隊的飛機(jī)維護(hù)以前由加拿大的一家航空公司承包，2014年開始，由航空飛行隊自行維護(hù)。

航空飛行隊成立之初主要致力于為成員國海岸警衛(wèi)隊、緝毒隊和國際執(zhí)法機(jī)構(gòu)的禁毒工作提供支持?，F(xiàn)如今，航空飛行隊支持地區(qū)安全體系的所有安全目標(biāo)，但海上反毒品行動和搜救是其主要任務(wù)。自2016年以來，航空飛行隊共執(zhí)行了17次海上反毒品行動、22次海上救援行動。漁業(yè)保護(hù)、污染控制和災(zāi)后救援也是航空飛行隊執(zhí)行任務(wù)的范圍。2004年格林納達(dá)伊凡臺風(fēng)災(zāi)后援助，2010年1月海地地震救援，以及2017年被“伊爾瑪”和“瑪麗亞”颶風(fēng)襲擊國家的救援，是航空飛行隊為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)參加過的重要救援行動。航空飛行隊的能力不僅限于海上行動，還擴(kuò)展到陸地作戰(zhàn)。2003年圣盧西亞將囚犯遷至新監(jiān)獄，2005年巴巴多斯監(jiān)獄暴動平息，2007年在西印度群島舉行的板球世界杯安保，成員國國內(nèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)例行開展的幾次鏟除大麻行動，都得到了航空飛行隊的有力支持，包括偵察執(zhí)法現(xiàn)場，并為開展地面行動的部隊提供指揮、控制和通信等。到目前為止，航空飛行隊為該地區(qū)提供支持的飛行時間超過16000小時。

飛機(jī)的廣泛能力，再加上高度熟練和積極進(jìn)取的人員，使航空飛行隊成為一個成熟的、功能齊全的部門，成為該地區(qū)的力量倍增器，處于該地區(qū)海上監(jiān)視任務(wù)的最前沿。該部門與其國際合作伙伴，特別是與英國國家打擊犯罪局、法國駐西印度群島部隊、美國南部聯(lián)合特遣部隊建立了密切關(guān)系并從中受益，還與它們簽署了一項協(xié)議備忘錄，為打擊販運(yùn)毒品、應(yīng)對自然災(zāi)害和海上搜救行動提供飛機(jī)支持。

（二）海岸警衛(wèi)

1989年，地區(qū)安全體系部長理事會授權(quán)秘書處實(shí)施一項海上聯(lián)合巡邏方案，海岸警衛(wèi)部門主要負(fù)責(zé)該方案的具體實(shí)施。聯(lián)合巡邏將該地區(qū)的巡邏分為兩個區(qū)，北區(qū)是圣基茨和尼維斯、安提瓜和巴布達(dá)、多米尼克，南區(qū)是格林納達(dá)、圣文森特和格林納丁斯、圣盧西亞。聯(lián)合巡邏的主要任務(wù)是攔截毒品、走私、偷渡以及海上救援。為加強(qiáng)合作，每周指派一艘船巡邏所有區(qū)域。海上聯(lián)合巡邏涉及成員國海岸警衛(wèi)隊的所有船只。成員國海岸警衛(wèi)隊的船只在執(zhí)行地區(qū)安全體系安排的任務(wù)或訓(xùn)練期間，除懸掛本國國旗外，還懸掛地區(qū)安全體系的旗幟，艦艇編制人員佩戴經(jīng)批準(zhǔn)的地區(qū)安全體系軍銜徽章或《建立地區(qū)安全體系條約》附件中規(guī)定的與其任命相適應(yīng)的其他稱號徽章。然而，由于人力和裝備短缺，這些巡邏已經(jīng)縮減。

地區(qū)安全體系的聯(lián)合巡邏與美國海岸警衛(wèi)隊、英國皇家海軍西印度群島警衛(wèi)隊、荷蘭皇家西印度群島警衛(wèi)隊、法國駐西印度群島部隊和美國南部聯(lián)合特遣部隊的行動聯(lián)合進(jìn)行。2019年9月，海岸警衛(wèi)部門與法國駐西印度群島部隊聯(lián)合成立一個區(qū)域爆炸物處理小組，包括簡易爆炸裝置，以應(yīng)對加勒比和世界各地的恐怖主義風(fēng)險。2020年，海岸警衛(wèi)部門與上述武裝部隊在圣馬丁島舉行了一次非常重要的海上救援區(qū)域會議，會議特別強(qiáng)調(diào)游輪管控，因為僅馬提尼克島在2018年就接待了超過65萬名郵輪乘客，幾乎是該島人口的兩倍。

（三）培訓(xùn)學(xué)院

地區(qū)安全體系對成員國執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法困境的研究表明，許多類似問題可以通過執(zhí)法培訓(xùn)解決。雖然執(zhí)法培訓(xùn)不能消除妨礙成員國執(zhí)法機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作的所有挑戰(zhàn)，但就提高解決這些問題的效率而言，設(shè)立培訓(xùn)學(xué)院無疑是朝著正確方向邁出的一步。

為滿足成員國的執(zhí)法需求，2011年10月，地區(qū)安全體系成立了培訓(xùn)學(xué)院，加拿大政府外交和國際貿(mào)易部為其提供資金。培訓(xùn)學(xué)院的成立，為地區(qū)安全體系帶來了新的活力和想法，促進(jìn)了地區(qū)安全合作，包括縮小知識和技能方面的差距，重要的是大幅度減少了培訓(xùn)總費(fèi)用。培訓(xùn)學(xué)院力求使成員國的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化，從而對犯罪、安全和其他威脅問題作出更有條理的反應(yīng)，并最終以更有意義的方式影響犯罪和不穩(wěn)定。

地區(qū)安全體系培訓(xùn)總監(jiān)對培訓(xùn)學(xué)院進(jìn)行監(jiān)督和全面指導(dǎo)。培訓(xùn)學(xué)院在地區(qū)安全體系總部設(shè)有秘書處，秘書處由培訓(xùn)學(xué)院一名院長領(lǐng)導(dǎo)。培訓(xùn)學(xué)院設(shè)有三個委員會：執(zhí)行委員會為培訓(xùn)學(xué)院提供戰(zhàn)略方向；實(shí)踐委員會負(fù)責(zé)制定政策、程序和指引；教育委員會負(fù)責(zé)制定、審查和評估培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，制定質(zhì)量保證流程，審查現(xiàn)有最佳實(shí)踐并實(shí)施培訓(xùn)。

培訓(xùn)學(xué)院以《地區(qū)安全體系共同計劃》、成員國培訓(xùn)需求評估報告、不斷變化的犯罪和安全環(huán)境以及成員國安全部隊明確表達(dá)的需求為指導(dǎo)，提供領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展、刑事偵查技術(shù)、專門領(lǐng)域等廣泛的主題執(zhí)法培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展培訓(xùn)的內(nèi)容主要有行政領(lǐng)導(dǎo)、參謀和指揮監(jiān)督管理、基本準(zhǔn)軍事技能、叢林巡邏和生存、內(nèi)部安全及人群管理。培訓(xùn)學(xué)院還將海關(guān)、移民、懲教和消防等其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入其領(lǐng)導(dǎo)能力發(fā)展培訓(xùn)。這將使執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的努力具有共同性，合作的可操作性得到改善，協(xié)同作用得到發(fā)展，更有利于促進(jìn)該地區(qū)的集體安全。

滿足所有指揮級人員的培訓(xùn)需求，是地區(qū)安全體系培訓(xùn)需求評估中確定的關(guān)鍵需求。培訓(xùn)學(xué)院開設(shè)有初級指揮人員、中高級指揮官（督察、助理警司和警司）、高級領(lǐng)導(dǎo)和高級戰(zhàn)略指揮官（助理警監(jiān)、副警監(jiān)和警監(jiān)）等針對性班次，照顧到了所有級別指揮官的培訓(xùn)需求。

（四）犯罪資產(chǎn)追回

加勒比是從南美向北美、英國和歐洲的主要消費(fèi)市場販運(yùn)可卡因的轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)。轉(zhuǎn)運(yùn)產(chǎn)生的利潤催生了地區(qū)幫派和槍支泛濫。犯罪、暴力和腐敗影響了該地區(qū)的內(nèi)向投資，阻礙了地區(qū)發(fā)展。為打擊從犯罪中獲利，并支持加勒比地區(qū)打擊有組織犯罪和腐敗，地區(qū)安全體系在總部國際執(zhí)法融合中心內(nèi)設(shè)立專門的資產(chǎn)追回團(tuán)隊，代替先前非常成功的東加勒比金融調(diào)查咨詢小組。該團(tuán)隊于2015年11月啟動，由金融調(diào)查和資產(chǎn)追回專家組成，他們來自執(zhí)法人員、金融調(diào)查員和法律從業(yè)人員。資產(chǎn)追回團(tuán)隊還配備有行政支持人員。

資產(chǎn)追回團(tuán)隊致力于加強(qiáng)打擊嚴(yán)重有組織犯罪，特別是販毒活動，以扣押現(xiàn)金、洗錢及沒收財產(chǎn)立法作為金融調(diào)查和資產(chǎn)追回的主要工作。資產(chǎn)追回團(tuán)隊啟動后即制訂了地區(qū)安全體系資產(chǎn)追回方案，替代之前的加勒比犯罪資產(chǎn)追回計劃。此方案是通過伙伴關(guān)系和嚴(yán)格適用犯罪所得和洗錢立法，在加勒比普通法管轄區(qū)打擊嚴(yán)重有組織犯罪的一種創(chuàng)新方法。資產(chǎn)追回團(tuán)隊最近完成了犯罪收益沒收立法的“示范”起草工作，鼓勵采用和使用民事沒收立法，彌補(bǔ)了立法上的缺陷。迄今為止，資產(chǎn)追回團(tuán)隊已指導(dǎo)和協(xié)調(diào)120項洗錢調(diào)查，其中85人被控犯有洗錢罪，協(xié)助識別和控制了2680萬美元的犯罪資產(chǎn)，協(xié)助法院使用民事立法的現(xiàn)金扣押條款沒收了750萬美元財產(chǎn)，另有450萬美元財產(chǎn)被扣押并正在法庭審理過程中。

資產(chǎn)追回團(tuán)隊與其區(qū)域和國際合作伙伴密切合作，包括美國、英國、聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、美洲國家組織、東加勒比國家組織、加共體、加勒比金融行動特別工作隊、加共體犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行署，力求為地區(qū)安全體系的資產(chǎn)追回提供更廣泛的區(qū)域支持。資產(chǎn)追回團(tuán)隊正在與加勒比金融行動特別工作隊合作，為加勒比所有金融調(diào)查員和分析人員制訂和實(shí)施一項培訓(xùn)和認(rèn)證計劃。該計劃將尋求地區(qū)執(zhí)法程序和培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化，并獲得國際認(rèn)可的認(rèn)證。資產(chǎn)追回團(tuán)隊還與反洗錢金融行動特別工作組密切合作，以確保反洗錢金融行動特別工作組的建議得到執(zhí)行，并與國家安全要求一起得到遵守。地區(qū)安全體系的資產(chǎn)追回部門同時還是加勒比資產(chǎn)追回機(jī)構(gòu)間網(wǎng)絡(luò)的常設(shè)秘書處。

（五）警務(wù)與風(fēng)險管理

警務(wù)與風(fēng)險管理部門實(shí)質(zhì)上是地區(qū)安全體系的技術(shù)情報部門。該部門的職責(zé)主要涉及兩個方面：一是為成員國提供裝備和技術(shù)支持。根據(jù)成員國的采購需求聯(lián)合采購武器、彈藥、制服、設(shè)備、技術(shù)和其他警用物資，聯(lián)合采購的裝備、技術(shù)和物質(zhì)可在成員國之間轉(zhuǎn)讓。地區(qū)安全體系持有的物質(zhì)、技術(shù)和裝備不可用于成員國的行動，但是，如果成員國向地區(qū)安全體系請求提供援助，則地區(qū)安全體系持有的物質(zhì)、技術(shù)和裝備可用于成員國的行動目的。二是為成員國提供情報支持。對影響國家安全的領(lǐng)域進(jìn)行高質(zhì)量、全面和客觀的研究，分析犯罪模式和趨勢，及時為成員國提供情報及風(fēng)險管理實(shí)施參考方案，以支持成員國有效決策和行動，對威脅情況作出及時的適當(dāng)反應(yīng)，減少威脅本地區(qū)安全的機(jī)會和發(fā)生率。

【作者簡介】崔秋灝，廣東警官學(xué)院治安系副教授，碩士研究生學(xué)歷，主要研究方向為涉外警務(wù)、國際警務(wù)合作、區(qū)域國別警務(wù)。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）