打造支撐高質(zhì)量發(fā)展的世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)

李鋒

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長、研究員。主要研究領(lǐng)域：創(chuàng)新發(fā)展、“一帶一路”。參與完成國家發(fā)改委、中財(cái)辦、外交部、國資委等中央單位以及地方政府委托的研究課題數(shù)十項(xiàng)。擔(dān)任課題組長主持研究《深化科技管理體制改革研究》《構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制研究》《強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位?推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合》等課題幾十項(xiàng)。撰寫的十多份內(nèi)參獲得國家領(lǐng)導(dǎo)人重要批示。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，但還存在許多卡點(diǎn)、瓶頸，特別是科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。未來，需要以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集中力量建設(shè)若干世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，助力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)

推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，是國家創(chuàng)新體系的重要支撐，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。關(guān)鍵核心技術(shù)具有投入高、周期長、難度大、作用強(qiáng)等突出特點(diǎn)，是要不來、買不來、討不來的，必須靠自主創(chuàng)新。世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)是健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的重要載體，能夠把政府作用和市場力量充分結(jié)合起來，形成產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的合力，激發(fā)出關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的強(qiáng)大創(chuàng)新能力。支持創(chuàng)新平臺(tái)探索建設(shè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制試驗(yàn)區(qū)。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制需要在具備條件的地區(qū)先行先試，探索建立一系列保障機(jī)制。應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)新平臺(tái)探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動(dòng)、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵(lì)機(jī)制、市場準(zhǔn)入等改革試驗(yàn)，破解關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的各種體制機(jī)制障礙，形成協(xié)同創(chuàng)新、開放合作的世界級(jí)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快攻關(guān)一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開辟一批新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，逐漸發(fā)展成為世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。支持創(chuàng)新平臺(tái)推廣創(chuàng)新券、政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品等政策，開展科技創(chuàng)新貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、人才培養(yǎng)等方面的重要作用。支持創(chuàng)新平臺(tái)在現(xiàn)有科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持方式的基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)多元化支持方式，對(duì)于產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品導(dǎo)向的關(guān)鍵核心技術(shù)，競爭性選擇兩家以上不同技術(shù)路線的企業(yè)立項(xiàng)實(shí)施，對(duì)于優(yōu)先實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助。支持創(chuàng)新平臺(tái)僅發(fā)布關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需求，不進(jìn)行評(píng)審立項(xiàng)，對(duì)優(yōu)先完成技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品樣品并能夠試驗(yàn)實(shí)施的企業(yè)，根據(jù)實(shí)際研發(fā)費(fèi)用按比例進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

支持創(chuàng)新平臺(tái)組建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新聯(lián)合體。引導(dǎo)企業(yè)同高等院校、科研院所跨區(qū)域共建一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新實(shí)體，共同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。創(chuàng)新平臺(tái)可借鑒聯(lián)合研究機(jī)制（日本的超大規(guī)模集成電路計(jì)劃）、公私伙伴關(guān)系（歐盟的伽利略計(jì)劃）、項(xiàng)目制（美國的國家納米計(jì)劃），搞好科研力量和資源整合，健全高校、科研院所、企業(yè)、政府的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，最大限度發(fā)揮各方面優(yōu)勢，形成推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的整體合力。在行業(yè)集中度高的領(lǐng)域，由龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)能力；在行業(yè)集中度低的領(lǐng)域，由多家行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體，增強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)能力；在市場尚未培育成熟的領(lǐng)域，由具有技術(shù)優(yōu)勢的高校、科研院所聯(lián)合有關(guān)企業(yè)共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益技術(shù)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。

打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)

促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合

建設(shè)世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)是創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的內(nèi)在要求。創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合需要實(shí)現(xiàn)科學(xué)導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的有機(jī)結(jié)合，這就需要建設(shè)世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈面向世界科技前沿和經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，更加注重問題導(dǎo)向，解決現(xiàn)實(shí)問題，破解產(chǎn)業(yè)鏈的重大技術(shù)難題，同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈突出科技引領(lǐng)作用，特別是注重發(fā)掘科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明等高質(zhì)量科技供給的產(chǎn)業(yè)場景應(yīng)用。

建設(shè)世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)能為創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合提供強(qiáng)大動(dòng)力。創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合需要增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，建設(shè)世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)有利于加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，有利于發(fā)展強(qiáng)大高效的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。如5G產(chǎn)業(yè)，華為、中興主攻產(chǎn)業(yè)鏈上游的通信設(shè)備的技術(shù)創(chuàng)新，中游是零部件企業(yè)負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新，下游是手機(jī)等終端企業(yè)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，還有運(yùn)營商負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的技術(shù)創(chuàng)新。國家集成電路產(chǎn)業(yè)基金投資中芯國際，成為第二大股東，在突破高端芯片制造技術(shù)的過程中發(fā)揮了引導(dǎo)孵化作用。同時(shí)，我國自承擔(dān)行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的科研院所轉(zhuǎn)企改制后，行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的供給體系呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺陷。創(chuàng)新鏈需要強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈作為支撐，唯有依托產(chǎn)業(yè)鏈開展協(xié)同創(chuàng)新，才能創(chuàng)造持續(xù)創(chuàng)新的土壤。打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)有利于探索“公司+聯(lián)盟”的建設(shè)形式，把創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)各方面的創(chuàng)新資源和主體有機(jī)整合，承擔(dān)關(guān)鍵共性技術(shù)的供給職能，重點(diǎn)解決行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)薄弱問題，避免大家都搞共性技術(shù)的低水平重復(fù)研發(fā)。

大力支持創(chuàng)新平臺(tái)成為創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的重要載體。支持創(chuàng)新平臺(tái)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展以及關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵問題，加快啟動(dòng)一批示范攻關(guān)項(xiàng)目，集成優(yōu)勢創(chuàng)新資源、科研精銳力量開展協(xié)同創(chuàng)新。支持創(chuàng)新平臺(tái)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的前瞻部署，組織實(shí)施一批長期性基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，開展長周期、高風(fēng)險(xiǎn)的原創(chuàng)性研究及國際前沿技術(shù)研究，加快突破底層技術(shù)和通用技術(shù)。支持創(chuàng)新平臺(tái)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，培育領(lǐng)軍企業(yè)和建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，形成國家創(chuàng)新體系的核心和龍頭，積極承接國家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。支持創(chuàng)新平臺(tái)結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈布局需要，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，培育具有產(chǎn)學(xué)研協(xié)同特征的科技企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體。支持創(chuàng)新平臺(tái)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈搭建跨區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域合作，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新資源共享等方面合作。

打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)

集聚全球高端創(chuàng)新資源

世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)是集聚全球創(chuàng)新資源的“強(qiáng)磁場”。美國硅谷是全球高端創(chuàng)新資源聚集地，是世界每平方公里高素質(zhì)員工和高技術(shù)人才密度最大的創(chuàng)新平臺(tái)。打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)我國開放程度最高、對(duì)國際高端人才最具吸引力的載體，有利于集聚高校、企業(yè)、社會(huì)等各方面的創(chuàng)新力量，整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源，構(gòu)建高效協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，逐漸形成特定戰(zhàn)略性領(lǐng)域顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、先進(jìn)適用產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用、系統(tǒng)性技術(shù)解決方案研發(fā)供給、高成長型科技企業(yè)投資孵化的重要?jiǎng)?chuàng)新中心。同時(shí)，美國正在加大對(duì)我國的科技封鎖遏制力度，阻礙正常的國際科技創(chuàng)新合作，給我國深化與其他國家的科技創(chuàng)新合作帶來障礙。打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)有利于吸引國際高端創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、跨國公司研發(fā)中心、國際科技組織落戶，有利于吸引國際知名科研機(jī)構(gòu)單獨(dú)或聯(lián)合組建研發(fā)中心，有利于吸引國內(nèi)資本與國際優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作建立創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。

支持創(chuàng)新平臺(tái)探索集聚全球創(chuàng)新資源的有效方式。支持創(chuàng)新平臺(tái)建立跨區(qū)域科技資源服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技資源要素的互聯(lián)互通，推動(dòng)科技人才、科研設(shè)施、科技成果、金融資本服務(wù)全國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持創(chuàng)新平臺(tái)在研發(fā)合作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨國并購等方面為企業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)建立國際化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。支持創(chuàng)新平臺(tái)深入推進(jìn)科技評(píng)價(jià)機(jī)制改革，落實(shí)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革部署，加快建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系，積極開展中央級(jí)科研事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，引導(dǎo)科研院所聚焦使命導(dǎo)向、提升創(chuàng)新能力。支持創(chuàng)新平臺(tái)建立主要由市場評(píng)價(jià)技術(shù)創(chuàng)新成果的機(jī)制，打破阻礙關(guān)鍵核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的瓶頸，使創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

支持創(chuàng)新平臺(tái)打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的人才高地。支持創(chuàng)新平臺(tái)按照國家整體人才戰(zhàn)略布局，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，研究制定引才規(guī)劃和國別策略，把人才智力引進(jìn)更好地融入高質(zhì)量發(fā)展全局。支持創(chuàng)新平臺(tái)圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，集聚培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才等。支持創(chuàng)新平臺(tái)充分發(fā)揮外國人才工作許可和人才簽證制度吸引人才的功能，以更大力度引進(jìn)海外高層次專家。支持創(chuàng)新平臺(tái)探索建立吸引集聚外國頂尖科學(xué)家、團(tuán)隊(duì)的有效機(jī)制，推動(dòng)建立外國科學(xué)家參與重大科技項(xiàng)目的工作機(jī)制。支持創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)新職稱評(píng)價(jià)方式、編制使用機(jī)制和薪酬管理機(jī)制，優(yōu)化外籍人才引進(jìn)服務(wù)保障，提高科研人員因公出國和來訪便利性。支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)國際人才離岸創(chuàng)新基地，為海外人才開展科技創(chuàng)新提供便利和服務(wù)。