充分運用財稅政策全方位支撐新型工業(yè)化

白景明

黨的二十大報告明確要求在新時代新征程上，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化。推進新型工業(yè)化使命光榮，但任務(wù)艱巨，需要完整的政策體系發(fā)揮驅(qū)動和保障作用。財稅政策是宏觀政策體系中的主干。在推進新型工業(yè)化的過程中，財稅政策理應(yīng)發(fā)揮全方位支撐作用，要在全面把握新型工業(yè)化新意的基礎(chǔ)上，既助推新型工業(yè)化，又緩解新型工業(yè)化有可能帶來的經(jīng)濟社會震蕩效應(yīng)。

新型工業(yè)化新在哪里？

新中國成立初期，黨中央明確指出黨在過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化。1954年毛澤東同志就完整表述了關(guān)于四個現(xiàn)代化的思想，其中提出了建設(shè)強大的工業(yè)化國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1978年召開的黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的決策。由此，我國進入中國特色社會主義建設(shè)階段，加快實現(xiàn)工業(yè)化成為重中之重。

2002年召開的黨的十六大提出走以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化的科技含量高、資源消耗低的新型工業(yè)化道路。由此，我國開始推進新型工業(yè)化。

黨的十八大后，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)下，以五大新發(fā)展理念為引領(lǐng)，新型工業(yè)化加快推進。黨的二十大報告再次強調(diào)要推進新型工業(yè)化。學(xué)習(xí)黨的二十大報告相關(guān)論述，結(jié)合回看前期推進新型工業(yè)化實踐，可以說當(dāng)前推進新型工業(yè)化有四大新意：

第一，經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生了質(zhì)變。計劃經(jīng)濟時期，是在一窮二白的經(jīng)濟基礎(chǔ)上推進工業(yè)化。改革后，是在百廢待興的經(jīng)濟基礎(chǔ)上推進工業(yè)化。1978年工業(yè)增加值僅為1621.4億元，其后20年經(jīng)濟高速增長，1998年工業(yè)增加值就達到了3.41萬億元，2002年又增至4.77萬億元，增幅高達40%。2002年GDP達12.17萬億元，已位列全球前10。也就是說，在提出推進新型工業(yè)化時，我國的經(jīng)濟發(fā)展已站在了新的歷史起點上。2006年我國成為全球第四大經(jīng)濟體，2010年起至今又穩(wěn)居全球第二，2020年的工業(yè)增加值就相當(dāng)于經(jīng)濟規(guī)模全球第三的日本GDP總額。2002年至2011年，制造業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，信息通訊、汽車、裝備制造等過去規(guī)模偏小產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出急劇放量。黨的十八大之后，新型工業(yè)化加速推進，成效顯著。我國制造業(yè)規(guī)模已位居全球首位，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷上臺階，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)較快成長。當(dāng)前推進新型工業(yè)化，是經(jīng)濟大國、工業(yè)大國基礎(chǔ)上的推進工業(yè)化。這種高水平的歷史起點，決定著新型工業(yè)化勢必是以高質(zhì)量發(fā)展為軸心的規(guī)模擴張和技術(shù)升級兼容并蓄的工業(yè)化升級換代。

第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入更高層次。新型工業(yè)化是與第4次工業(yè)革命相伴共進的工業(yè)化高級階段。此間，工業(yè)要走上主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展道路，依托人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、新能源、新材料、生物工程等現(xiàn)代科技突破，推動工業(yè)品制造全面從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。具體講，新型工業(yè)化重點要解決兩大產(chǎn)業(yè)形態(tài)問題：一是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壓縮過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能；二是推動制造業(yè)全面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)支撐全面實現(xiàn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，搶占先進制造技術(shù)高地，加快發(fā)展智能制造，扎實推進綠色制造。

第三，預(yù)期經(jīng)濟社會發(fā)展效應(yīng)發(fā)生了重大變化。體制改革前推進工業(yè)化，預(yù)期的經(jīng)濟社會發(fā)展效應(yīng)主要還是提高工業(yè)增加值占GDP比重進而滿足人民的物質(zhì)和文化生活需要。改革后20多年時間里推進工業(yè)化的目的在于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。當(dāng)前推進新型工業(yè)化，則是要在已全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)從工業(yè)大國向工業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，最終為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化打基礎(chǔ)并支撐全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，并促進全體人民共同富裕。

第四，構(gòu)建大國競爭優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。2010年之前，經(jīng)濟全球化在國際上是主流，發(fā)達經(jīng)濟體的商品輸出、資本輸出和技術(shù)擴散強度較高，世界各國貿(mào)易往來規(guī)模不斷擴大。在此背景下，中國經(jīng)濟逐步走向深度國際化。2010年之后，全球經(jīng)濟發(fā)生了百年未有之大變局。為此，我國必須加快推進新型工業(yè)化，通過技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換保持好最完整的產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性并補鏈、強鏈。這不僅事關(guān)總體經(jīng)濟發(fā)展和中國式現(xiàn)代化推進步伐快慢，而且直接決定我國能源安全、消費安全和社會安全。

科學(xué)選擇財稅政策

助推新型工業(yè)化的著力點

黨的十八大之后，新型工業(yè)化加速推進，政策支持體系逐步健全并發(fā)揮驅(qū)動和引領(lǐng)作用，積極的財政政策則凸顯出了“鋪路架橋”功能。所謂“鋪路架橋”，是指一方面著眼于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，運用財稅政策為經(jīng)營主體輸血促使新型后工業(yè)化按照市場規(guī)律快速推進；另一方面著眼于更好發(fā)揮政府作用，運用財稅政策拓展新型工業(yè)化在安全、效益高、可持續(xù)的軌道上加速推進的空間。

首先，稅費政策發(fā)揮輸血和引領(lǐng)雙重作用。過去10年，減稅降費一浪高過一浪。其中“十三五”期間減稅降費7.6萬億元。減稅降費不是“大撒胡椒面”，而是精準(zhǔn)發(fā)力支持構(gòu)建新發(fā)展格局，其突出表現(xiàn)就是傾力支持制造業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展?！笆濉睍r期，僅鼓勵科技創(chuàng)新稅收政策減免金額就年均增長28.55%，五年累計減稅2.54萬億元，占“十三五”減稅降費總額比重高達33%。近五年，制造業(yè)減負進入新一輪高峰期，而且呈現(xiàn)出通過制度變動建立減負長效機制勢態(tài)。這種精準(zhǔn)發(fā)力的減稅降費向高新技術(shù)企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的轉(zhuǎn)型升級企業(yè)輸入了大量資金，一定程度上降低了這些企業(yè)的負債率和總體技術(shù)創(chuàng)新成本，對制造業(yè)發(fā)展走創(chuàng)新驅(qū)動之路起到了長期性引領(lǐng)作用。

其次，支出政策發(fā)揮造血和帶動雙重作用。過去10年，積極的財政政策始終保持較高支出強度，一般公共預(yù)算支出總額從13萬億元增至26萬億元，赤字率抬至3%的水平，地方政府專項債券規(guī)模擴大至3萬多億元。支出擴張同稅費政策一樣不是大水漫灌，也是精準(zhǔn)發(fā)力，解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題。在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面，助力推進新型工業(yè)化成為支出政策的主要著力點之一。過去10年，支出政策不斷增強推進新型工業(yè)化保障能力，著重支持解決重點領(lǐng)域、重點行業(yè)“卡脖子”問題。具體措施是圍繞制造業(yè)發(fā)展中的“堵點”“卡點”，組織產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，支持攻關(guān)突破短板弱項技術(shù)，一定程度上緩解了高端芯片、基礎(chǔ)零部件、材料、關(guān)鍵核心軟件、短板裝備等“卡脖子”問題。精準(zhǔn)發(fā)力的措施給直接受益的企業(yè)造了血，大大增強了他們的市場競爭力，這些企業(yè)轉(zhuǎn)型成功又改變了整體產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了極強的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動效應(yīng)。簡言之，支出政策全面發(fā)揮了以點帶面作用。

今后應(yīng)進一步完善高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、制造業(yè)重點行業(yè)新購固定資產(chǎn)加速折舊等支持政策，實施好環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅資源綜合利用等稅費政策以激勵制造業(yè)綠色化、低碳化高質(zhì)量發(fā)展。同時，運用稅收政策促進科技創(chuàng)新與新型工業(yè)化有機融合，把技術(shù)創(chuàng)新周期和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級周期動態(tài)連接在一起。為此，需研究推出激勵企業(yè)開展基礎(chǔ)研究的稅收優(yōu)惠政策。支出政策支持推進新型工業(yè)化必須保持一定力度。2023年赤字規(guī)模和地方政府專項債券規(guī)模均創(chuàng)新高。財政資金配置特別是增量資金配置有必要向推進新型工業(yè)化傾斜，把著力擴大國內(nèi)需求穩(wěn)投資、促消費與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展融合在一起。財政投資要加大力度為推進新型工業(yè)化打基礎(chǔ)、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，重點支持信息基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)創(chuàng)新中心、集成電路、高端裝備、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級等事業(yè)。加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，研究支持專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展。加大對戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域中小企業(yè)的支持，繼續(xù)推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點。同時，拓寬籌資渠道并優(yōu)化支出方式。具體講，就是要適當(dāng)擴大專項債券投向領(lǐng)域支持工業(yè)強基，鼓勵有條件的地區(qū)對綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等予以適當(dāng)補貼或貸款貼息。

運用財稅政策減緩新型

工業(yè)化的經(jīng)濟震蕩效應(yīng)

當(dāng)前我國推進的新型工業(yè)化是與第3次工業(yè)革命和第4次工業(yè)革命交織在一起的工業(yè)化。這是一個重大歷史機遇期，但同時也是挑戰(zhàn)聚集期。面對這一格局，政府要更好發(fā)揮作用，彌補市場失靈并引領(lǐng)市場，放大新型工業(yè)化推動經(jīng)濟社會全面高質(zhì)量發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)和邊際效應(yīng)。在這種背景下，財稅政策要根據(jù)系統(tǒng)思維和底線思維的要求，發(fā)揮支撐社會政策要托底的作用，具體可從如下三方面入手。

首先，加大穩(wěn)就業(yè)投入。新型工業(yè)化勢必帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則是一個陣痛期。其突出表現(xiàn)是行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的社會分工體系重大變革要求相應(yīng)調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，其間專業(yè)特長和知識儲備以及能力潛能與擴張行業(yè)互相適應(yīng)者要臨時退出勞動力市場，各種形式的非自愿就業(yè)可能超預(yù)期增長。近年來，西方發(fā)達經(jīng)濟體推進第4次工業(yè)革命時出現(xiàn)了失業(yè)率抬升情況，比如當(dāng)今美國就出現(xiàn)了裁員潮，2023年前兩個月，美國科技企業(yè)裁員人數(shù)已約8.9萬人。同期全球約500家科技企業(yè)累計裁員16.7萬人，超過2022年全球科技企業(yè)裁員總數(shù)。除科技企業(yè)外，其他行業(yè)也出現(xiàn)裁員情況，如制造業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)、娛樂業(yè)等。事實上，在第4次工業(yè)革命浪潮中人工智能的快速發(fā)展早已引起人們對失業(yè)問題的擔(dān)憂，比如美國高盛公司就預(yù)計將有三億個崗位被生成式AI取代。這說明數(shù)字產(chǎn)業(yè)和人工智能具有強烈的勞動力替代效應(yīng)。我國雖然已進入老齡化社會，近10年勞動力供給量相對于生產(chǎn)力水平特別是數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展而言，還是比較充裕。目前我國還有9億勞動力，每年高校畢業(yè)生就達1000萬。這構(gòu)成了強大的就業(yè)壓力。我國雖然是世界第二大經(jīng)濟體，但勞動力的人均GDP與歐美發(fā)達經(jīng)濟體相差數(shù)倍。這表明我國經(jīng)濟就業(yè)吸容力遠低于發(fā)達經(jīng)濟體。為此，在推進新型工業(yè)化的過程中，國家財政必須加大穩(wěn)就業(yè)投入：一是超前布局，加大數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)特別是智能制造職業(yè)教育投入，大力培養(yǎng)適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的人才；二是加大就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)投入，增強勞動者轉(zhuǎn)型能力。其中尤為重要的是政府要為低收入群體提供更多多樣化培訓(xùn)以拓寬他們的擇業(yè)渠道。

其次，采用稅收手段抑制壟斷。第3次工業(yè)革命后，以信息技術(shù)壟斷為根基的經(jīng)濟壟斷日漸強化，第4次工業(yè)革命啟動后，經(jīng)濟數(shù)字化程度快速加深，軟件制造、大數(shù)據(jù)、人工智能等事實上已成為產(chǎn)業(yè)鏈條上的頭部行業(yè)，這些行業(yè)的巨頭形成了強大的壟斷力量。我國加快推進新型工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)鏈難免也出現(xiàn)類似情況。近年來，信息產(chǎn)業(yè)對整體經(jīng)濟的控制力呈逐步增強勢態(tài)，一些頭部企業(yè)已取得了強勢壟斷地位。經(jīng)濟壟斷意味著壟斷者成為經(jīng)濟領(lǐng)域中的“航空母艦”，這在一定程度上確實會增強中國企業(yè)的國際競爭力，但也會形成超額壟斷利潤并抑制同業(yè)中小企業(yè)競爭力。從全局和長遠看，有必要運用稅收手段抑制壟斷無序擴張。為此，似可研究設(shè)立資本利得稅對超額壟斷利潤課稅，以此來倒逼壟斷企業(yè)自覺收縮壟斷范圍或控制壟斷程度。

再次，扶持老齡人口群體融入信息化社會。與過去階段的工業(yè)化不同，啟動推進新型工業(yè)化時我國就已進入老齡化社會。目前老齡人口已達2.8億，“十四五”期間將達3億。人口老齡化加速意味著老齡人口群體在內(nèi)需中的地位抬升。然而要看到，老齡人口群體中有一大部分人還不具備融入數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化社會的能力。長期如此，會阻抑新型工業(yè)化推進。為此，財政支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)把扶持老齡人口群體融入信息化社會列為重點。具體可考慮在老齡人口公共服務(wù)平臺、老年驛站等公共設(shè)施中設(shè)立專項經(jīng)費雇傭人員幫助老齡人口使用信息化產(chǎn)品，還可撥款設(shè)立公益崗位服務(wù)老齡人口使用信息化產(chǎn)品。