構(gòu)建綠色制造體系 攀登制造業(yè)強(qiáng)國(guó)新高峰

周宏春

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、原副巡視員、國(guó)務(wù)院政府特殊津貼獲得者。霧霾治理總理專項(xiàng)顧問組16人成員，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)50人成員。國(guó)家林草局應(yīng)對(duì)氣候變化專家咨詢委員會(huì)成員，中國(guó)地調(diào)局專家委員會(huì)專家，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局節(jié)能專家。研究領(lǐng)域?yàn)橘Y源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明。

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)；中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，離不開制造業(yè)的支撐，綠色制造是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。在邁上中國(guó)式現(xiàn)代化過程中，必然會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；我們要以綠色制造工程為牽引，依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷提高制造業(yè)的科技含量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。全面推行綠色制造，不僅可以緩解資源環(huán)境瓶頸約束、加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也具有重大意義。

綠色制造的內(nèi)涵

綠色制造，指資源效率高、環(huán)境影響小、氣候友好的制造，是一種低消耗、低排放、高效率、高效益的現(xiàn)代化制造模式。要將綠色發(fā)展理念和管理要求貫穿于產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、包裝、物流、使用、回收利用的全生命周期，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康安全、氣候變化等因素，以制造業(yè)模式的深度變革推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

從實(shí)現(xiàn)路徑看，綠色制造體系分為三個(gè)環(huán)節(jié)：綠色資源、綠色生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品，在制造過程中使用綠色原材料和清潔能源；采用綠色設(shè)計(jì)、先進(jìn)制造技術(shù)工藝和設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施（包括新型基礎(chǔ)設(shè)施）、高端制造和節(jié)能減排等進(jìn)行清潔生產(chǎn)；實(shí)現(xiàn)物流、產(chǎn)品使用、回收再制造過程的清潔化。要引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度綠色變革，推動(dòng)制造業(yè)全方位轉(zhuǎn)型、全過程改造、全鏈條變革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、能源消費(fèi)低碳化、資源利用循環(huán)化、生產(chǎn)過程清潔化、制造流程智能化、產(chǎn)品供給綠色化等全方位轉(zhuǎn)型，從全地域全行業(yè)推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平，形成閉環(huán)式、可循環(huán)的綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈條。

綠色制造是“從搖籃到墳?zāi)埂钡闹圃旆绞?，?qiáng)調(diào)在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期的每一個(gè)階段并行、全面地考慮資源效率和環(huán)境因素，體現(xiàn)現(xiàn)代化制造的“大制造、大過程、全生命周期管理”特點(diǎn)。在產(chǎn)品全生命周期滿足廢物減量化、資源化、無害化；能源得到高效清潔低碳利用，優(yōu)化能源消耗和控制，以達(dá)到節(jié)約能源、減少污染的目的；要求利用無毒無害的原材料，回收廢舊高分子材料、膜材料，增強(qiáng)熱塑性復(fù)合材料等，并對(duì)現(xiàn)有材料的環(huán)境性能進(jìn)行改性等，構(gòu)建綠色低碳制造業(yè)體系。

黨的二十大報(bào)告提出，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國(guó)綠色制造業(yè)發(fā)展有了較好基礎(chǔ)，也面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

我國(guó)綠色制造已有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

綠色制造理念得到推廣和普及，綠色制造體系建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。綠色發(fā)展的觸角正從生產(chǎn)端、供應(yīng)鏈延伸到基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)綠色制造加快發(fā)展，要以重大工程和項(xiàng)目為牽引，以綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型，撐起了我國(guó)綠色制造的“基本面”。綠色工廠遍地開花，綠色工業(yè)園區(qū)相繼涌現(xiàn)，近年來我國(guó)綠色制造體系建設(shè)進(jìn)程加快，累計(jì)培育建設(shè)3657家綠色工廠、270家綠色工業(yè)園區(qū)、408家綠色供應(yīng)鏈企業(yè)，推廣近3萬(wàn)個(gè)綠色產(chǎn)品，打造了綠色增長(zhǎng)的新動(dòng)能。在工信部發(fā)布的2022年度綠色制造名單中，含有874家綠色工廠、47家綠色工業(yè)園區(qū)、112家綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)和643個(gè)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，一大批綠色工廠能耗水平優(yōu)于國(guó)家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)值，逐步構(gòu)建起從基礎(chǔ)原材料到終端消費(fèi)品的全鏈條綠色產(chǎn)品供給體系。中小企業(yè)綠色發(fā)展加速。一批節(jié)能環(huán)保類專精特新“小巨人”企業(yè)迅速出現(xiàn)，有效帶動(dòng)中小企業(yè)提升綠色低碳創(chuàng)新能力。

我國(guó)工業(yè)綠色化和綠色制造也存在諸多不足：一是粗放式生產(chǎn)方式依然存在，制造業(yè)及其產(chǎn)品能耗占全國(guó)能耗比重居高不下；二是資源利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，單位產(chǎn)品能耗高出國(guó)際先進(jìn)水平20%以上；三是重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)能力較弱，自主品牌占比明顯偏低，主要裝備仍然依賴進(jìn)口，部分關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備遭遇“卡脖子”問題嚴(yán)重；四是制造工藝與裝備水平不高，污染較嚴(yán)重，工業(yè)報(bào)廢品再利用率低，資源化利用二次污染嚴(yán)重；五是法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不完善。東西部之間的綠色制造水平還存在不小差距。綠色制造技術(shù)研發(fā)投入較低、關(guān)鍵核心技術(shù)短板突出、企業(yè)主動(dòng)投入實(shí)施綠色制造的意愿不強(qiáng)等問題也成為制造業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型的掣肘所在，需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提升。

進(jìn)入新發(fā)展階段，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展提出新要求。這就要求持續(xù)擴(kuò)展和升級(jí)綠色制造的內(nèi)涵外延，不斷滿足新形勢(shì)新變化。邁向高質(zhì)量發(fā)展，全面推行綠色制造，既是推進(jìn)新型工業(yè)化的必然選擇，也是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制造業(yè)仍是中國(guó)能源消費(fèi)最多、碳排放最多的部門。我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗約為世界平均水平的1.5倍；隨著我國(guó)工業(yè)化的深入推進(jìn)，能源資源需求仍會(huì)保持剛性增長(zhǎng)，破解減排技術(shù)進(jìn)步、減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與制造業(yè)占比穩(wěn)定之間的“三元悖論”，新型工業(yè)化必須由1.0升級(jí)到2.0，推動(dòng)信息化、工業(yè)化的深度融合，使綠色制造成為新型工業(yè)化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綠色制造，對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要支撐部門。重視綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，以科技進(jìn)步引領(lǐng)綠色制造的升級(jí)。要按照習(xí)近平總書記提出的“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康”的“四個(gè)面向”要求，圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件的薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，有效解決影響企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)。引導(dǎo)中小企業(yè)積極參與低碳、節(jié)能、資源綜合利用、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)運(yùn)用，用好大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)提升制造業(yè)智能化、綠色化水平。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。

發(fā)展綠色制造的六點(diǎn)建議

發(fā)展綠色制造，是構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。新時(shí)代制造業(yè)企業(yè)不僅在質(zhì)量效率上做文章，也在綠色低碳上下功夫，為工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)重要力量。

一是在建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段，就要按照節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境原則，推動(dòng)鋼鐵、有色、建材、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案出臺(tái)實(shí)施，明確各自目標(biāo)、任務(wù)、途徑和措施，一件一件抓落實(shí)。實(shí)施“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃，以智能制造為主攻方向，打造一批智能工廠、智慧供應(yīng)鏈。原燃材料選用、生產(chǎn)制造過程及產(chǎn)品應(yīng)用中突出綠色環(huán)保，追求全過程能源節(jié)約和治污減碳協(xié)同增效；持續(xù)加大固體廢棄物的綜合利用力度，提高礦渣、鋼渣、粉煤灰等工業(yè)廢渣替代天然礦產(chǎn)原材料比重；大力發(fā)展水泥窯余熱發(fā)電或供熱地區(qū)的清潔采暖。在新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天、海洋工程、軌道交通、節(jié)能與新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，形成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約的新局面，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。

二是推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)方向，包括提升底部、延伸兩端、進(jìn)口替代三個(gè)方面。提升底部，就是要增加產(chǎn)品科技含量和附加值，創(chuàng)造品牌；向左端延伸，就是要擁有更多專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；向右端延伸，就是要提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，提供更多元化產(chǎn)品和市場(chǎng)服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；產(chǎn)品升級(jí)可從進(jìn)口替代做起，從配套做起，緩解“卡脖子”技術(shù)制約；進(jìn)口替代既可能是從境外進(jìn)口，也可以是從本區(qū)域外購(gòu)入，需要在對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的輸入情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上作出選擇。在高端化方面，要一手抓基礎(chǔ)支撐，一手抓高端裝備引領(lǐng)，一端要“頂天”，一端要“立地”，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，突破一批基礎(chǔ)元器件零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件和基礎(chǔ)工藝，這四個(gè)方面是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，在大飛機(jī)、工業(yè)母機(jī)、深海裝備、醫(yī)療裝備、農(nóng)機(jī)裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批標(biāo)志性的重點(diǎn)產(chǎn)品。

三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，助力減污降碳協(xié)同增效?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是效率變革，通過提高資源利用效率，減少污染物和溫室氣體排放，加速實(shí)現(xiàn)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。要聚焦部件、原材料、產(chǎn)品的再利用，選擇可回收、可降解的材料，設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)追求最大使用年限。大力發(fā)展碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在生產(chǎn)過程中，通過改變?cè)蠘?gòu)成、添加催化劑，或改變生產(chǎn)工藝等途徑，將二氧化碳這種會(huì)造成溫室效應(yīng)的氣體轉(zhuǎn)變成一氧化碳；一氧化碳是一種重要工業(yè)原料，從而實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”“化害為利”。

四是不斷打造綠色增長(zhǎng)新引擎。從各地區(qū)各行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)，圍繞制造業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，集中科教研用多主體聯(lián)合攻關(guān)，充分激發(fā)創(chuàng)新活力，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。立足制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需求，加快與綠色制造密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。在新能源汽車、綠色環(huán)保等綠色低碳領(lǐng)域培育一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的綠色增長(zhǎng)新引擎。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。建設(shè)高效順暢的物流體系，打通“最初一公里”和“最后一公里”，降低物流成本。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為綠色制造和智能制造提供技術(shù)支撐。

五是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)建設(shè)和綠色供應(yīng)鏈管理。按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”要求，鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮主導(dǎo)作用的鏈主企業(yè)帶動(dòng)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)建設(shè)綠色工廠，樹標(biāo)桿、育骨干，制定綠色工廠梯度培育及管理辦法，鼓勵(lì)有條件的地方和行業(yè)開展全領(lǐng)域綠色工廠培育。從規(guī)模擴(kuò)張向科技創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)變，更加依賴生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新；從粗放經(jīng)營(yíng)向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高能源利用效率和效益。深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)中后期工作督促指導(dǎo)，有效發(fā)揮國(guó)家循環(huán)化改造園區(qū)試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)。制定發(fā)布綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，遴選一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。

六是發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩手”作用。加大政策扶持力度，統(tǒng)籌用好中央和地方財(cái)政、稅收等政策資源，推動(dòng)制造業(yè)現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化、智能化，以中國(guó)式現(xiàn)代化推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)體系，建立完善標(biāo)桿培育、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和市場(chǎng)化促進(jìn)機(jī)制，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃制定綠色工廠行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鍛造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的綠色新優(yōu)勢(shì)，努力使綠色成為新型工業(yè)化的普遍形態(tài)。暢通產(chǎn)業(yè)與金融部門溝通會(huì)商渠道，定標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)服務(wù)，加大綠色制造推廣力度，形成“從搖籃到墳?zāi)埂钡漠a(chǎn)品責(zé)任體系。探索綠色制造市場(chǎng)化促進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)金融資源加大對(duì)制造業(yè)綠色發(fā)展的支持力度。通過強(qiáng)化電價(jià)、水價(jià)等要素價(jià)格政策與綠色制造政策協(xié)同，推動(dòng)能源資源要素向單位產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和地區(qū)傾斜，將綠色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色效益，激發(fā)轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力。

綠色制造，是保持制造業(yè)基本穩(wěn)定的需要，是促進(jìn)資源能源利用效率大幅提升、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必由之路。要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，從節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、減污降碳、資源循環(huán)利用等方面挖掘潛力，形成更強(qiáng)大的綠色發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)工業(yè)綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮其帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓展消費(fèi)市場(chǎng)、創(chuàng)新生產(chǎn)模式等作用，不斷提升中國(guó)制造的品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，努力攀登制造業(yè)強(qiáng)國(guó)新高峰。