打好制造強國建設未來三年攻堅戰(zhàn)

屈賢明

1962年畢業(yè)于西安交通大學金屬切削機床及工藝專業(yè)。

畢業(yè)后一直在機械工業(yè)部機械科學研究院及下屬鄭州機械研究所、北京機械工業(yè)自動化研究所、系統(tǒng)分析研究所從事機械強度與振動、地面試驗設備、加速器研究。從1982年開始從事科技預測、科技戰(zhàn)略與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和戰(zhàn)略研究，負責國家先進制造技術、裝備制造戰(zhàn)略研究，參與《中國制造2025》戰(zhàn)略和規(guī)劃研究制定。

歷任所長、副院長，現(xiàn)任國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會委員、國家產(chǎn)業(yè)基礎專家委員會副主任、國家職業(yè)教育指導咨詢委員會委員、陜西省制造強省建設咨詢委員會副主任。

當前，我國正處在制造強國建設的關鍵時期?！暗?025年，中國制造業(yè)綜合實力進入制造強國行列”是我國制造強國建設的第一階段目標，也是最為關鍵的一步。目前，距實現(xiàn)這一目標只有三年了。時間緊，任務重，建議在全國實施制造強國三年攻堅戰(zhàn)，推動中國制造業(yè)向中高端挺進。

制造強國三年攻堅戰(zhàn)的總目標是：經(jīng)過三年努力，使制約我國制造業(yè)發(fā)展的“卡脖子”短板問題得到明顯緩解。重要基礎產(chǎn)品研發(fā)獲得顯著成果，能夠滿足重點產(chǎn)業(yè)的基本需求。培育出一批世界領先產(chǎn)業(yè)和世界級產(chǎn)業(yè)集群。培育出一批有國際競爭力的大型企業(yè)集團和專精特新世界冠軍企業(yè)。大部分規(guī)上企業(yè)開展了數(shù)字化轉型技術改造，數(shù)字化網(wǎng)絡化制造在全國得到大規(guī)模推廣應用。到2025年，中國邁入世界制造強國行列。

制造強國建設近十年發(fā)展現(xiàn)狀

中國制造強國發(fā)展指數(shù)逼近德日第二陣列。十年來，中國與美國、德國、日本等制造強國的差距逐漸縮小，2021年中國制造強國發(fā)展指數(shù)逼近德日第二陣列，我國制造強國發(fā)展進程加速推進。

2012年至2021年，我國制造強國發(fā)展指數(shù)相對值與美國差距由68.04縮小至56.48，與德國差距由22.01縮小至8.79，與日本差距由31.98縮小至2.21。

中國制造業(yè)在世界占有重要地位，增加值超過美德日三國之和。2012年至2021年，我國制造業(yè)增加值由16.98萬億元增長到31.40萬億元，連續(xù)12年位居世界首位；制造業(yè)增加值占全球比重由22.30%提高到30.32%，在世界各主要經(jīng)濟體中位居首位；連續(xù)多年成為全球貨物貿(mào)易第一大出口國，制造業(yè)出口占全球比重由15.52%提升至19.51%。

2021年中國制造業(yè)增加值達到4.866萬億美元，超過美德日三國之和的4.441萬億美元（2021年美國、德國、日本的制造業(yè)增加值分別為2.6447萬億美元、1.024萬億美元、0.7723萬億美元）。與全球制造強國相較，我國具有絕對的制造業(yè)規(guī)模領先優(yōu)勢，是保持制造業(yè)高質量發(fā)展和塑造全球競爭韌性優(yōu)勢的基礎。

制造業(yè)結構不斷優(yōu)化，部分重點領域正逐步形成全球領先優(yōu)勢。2012年至2021年，全球500強中我國制造業(yè)企業(yè)營業(yè)收入占全球制造業(yè)企業(yè)營業(yè)收入的比重自8.49%連年增長至21.33%，制造業(yè)的全球布局能力明顯增強；裝備制造業(yè)增加值占制造業(yè)增加值比重始終穩(wěn)定在32%以上；基礎產(chǎn)業(yè)增加值占全球基礎產(chǎn)業(yè)增加值比重繼2020年回升后再次提高。

我國制造業(yè)部分重點領域正逐步形成全球領先優(yōu)勢，重稀土材料及冶煉工藝、新能源汽車和高性能動力電池、軌道交通裝備、超（特）高壓輸變電裝備、大型水力發(fā)電裝備、光伏發(fā)電設備六大領域成長為具有全球領先優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；移動通信設備（5G）、北斗導航系統(tǒng)兩大領域全球相對優(yōu)勢逐年增強；超級計算機、人工智能兩大領域全球潛在優(yōu)勢加速培育。

中國擁有一批世界500強企業(yè)和“專精特新”世界冠軍企業(yè)。2022年最新發(fā)布的世界500強企業(yè)榜單中，我國制造業(yè)企業(yè)有45家入圍，比2018年（35家）增加了10家，比美國少10家，位居世界第二。其中一些發(fā)展迅速的民營企業(yè)如寧德時代、比亞迪、小米均入圍500強，引人注目。這些500強企業(yè)具有較強的技術創(chuàng)新和技術輸出能力，以及產(chǎn)品和資本輸出能力，在世界上擁有一定話語權。

我國中小制造企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新十分活躍，專業(yè)化水平持續(xù)提升。目前全國已有7萬多家“專精特新”企業(yè)、9000多家“小巨人”企業(yè)、1100家單項冠軍企業(yè)。

制造業(yè)高效、智能、綠色發(fā)展取得積極進展。2012年至2021年，我國制造業(yè)擁有國際知名品牌數(shù)從6個快速提升到18個，制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率從1.94萬美元/人（現(xiàn)價美元）增長到4.05萬美元/人（現(xiàn)價美元），增長能力全球首位；2021年我國單位能耗的制造業(yè)增加值為6.35美元/千克，工業(yè)固體廢物綜合利用率為57.36%，居發(fā)展中國家前列；兩化融合發(fā)展指數(shù)值由2012年的59.07提升到2021年的96.60，實現(xiàn)了連續(xù)十年的持續(xù)增長，推動智能制造引領我國制造業(yè)生產(chǎn)模式深刻變革。

制造強國建設過程中存在的問題

第一，創(chuàng)新投入和產(chǎn)出“雙下降”，企業(yè)利潤有待提高。

2021年全國研發(fā)經(jīng)費投入強度為2.44%，比上年提高0.03個百分點。2021年我國制造業(yè)研發(fā)投入強度為1.46%，較2020年的1.54%降低了0.08%，同時遠低于制造強國3%以上的水平。全國研發(fā)經(jīng)費投入強度提升的同時，作為科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場的制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度在降低，值得引起高度重視。與此同時，2021年我國單位制造業(yè)增加值的全球發(fā)明專利授權量為6.59項/億元，較2020年的7.7項/億元降低了1.11項/億元，2021年我國制造業(yè)創(chuàng)新投入和產(chǎn)出指標出現(xiàn)了十年來的首次“雙降”。此外，2021年我國制造業(yè)銷售利潤率僅為4.98%，較2020年的5.22%降低了0.24%。制造業(yè)企業(yè)利潤偏低，創(chuàng)新投入動力不足，科技投入的產(chǎn)出效率不高，原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新成果不多，創(chuàng)新體系亟待完善。

第二，關鍵核心技術受制于人，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱問題仍然突出。

近年來，我國通過推進產(chǎn)業(yè)基礎再造，使制造業(yè)基礎薄弱問題得到一定程度緩解。然而，在集成電路及專用設備、航空發(fā)動機、操作系統(tǒng)和工業(yè)軟件等領域關鍵核心技術受制于人，存在“卡脖子”隱患的局面依然嚴峻。國家產(chǎn)業(yè)基礎專家委員會2021年發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)基礎創(chuàng)新發(fā)展目錄》顯示，在26個重點領域中，對國民經(jīng)濟和國防建設影響大的基礎產(chǎn)品共有1456項存在薄弱環(huán)節(jié)。其中國內空白、依賴進口占29.4%，已開發(fā)但質量性能不能滿足需要的占44.1%，已開發(fā)成功但未產(chǎn)業(yè)化的占26.5%。由此可見，產(chǎn)業(yè)基礎再造任務依然繁重，必須實施重點突破。

第三，世界領先產(chǎn)業(yè)為數(shù)不多，長板中仍然存在短板。

當前我國制造業(yè)涌現(xiàn)出了通信設備、先進軌道交通裝備、輸變電裝備、紡織、家電等世界領先或先進產(chǎn)業(yè)。此外，在細分領域也出現(xiàn)了如光伏發(fā)電設備、重稀土材料及冶煉工藝、超硬材料及制品等一批對國際市場有控制力、在技術上有引領力、具有一定反制能力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但總體看，我國制造業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還不夠多、不夠強，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的某些環(huán)節(jié)還存在短板。如光伏逆變器用IGBT、DSP、MCU芯片，隧道掘進機用大直徑主軸承、驅動減速機、大排量液壓泵和馬達，水力發(fā)電設備的高水頭大容量水電機組、大型可變速抽水蓄能機組、石化裝備低密度聚乙烯裝置超高壓反應釜、壓縮機、供料泵、控制閥等零部件/元器件嚴重依賴進口。

制造強國建設三年攻堅重點

第一，打造世界領先產(chǎn)業(yè)和世界級產(chǎn)業(yè)集群。

培育世界領先產(chǎn)業(yè)。鞏固已有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的世界先進或領先地位，營造良好發(fā)展環(huán)境，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行持續(xù)政策傾斜，保持行業(yè)國際引領。促進重點產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，培育更多世界領先產(chǎn)業(yè)，在國際競爭中確立新優(yōu)勢。著重解決優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中存在的短板，聚焦關鍵基礎零部件/元器件、基礎材料、基礎工藝及裝備、工業(yè)基礎軟件、產(chǎn)業(yè)技術基礎等方面的薄弱環(huán)節(jié)開展攻關，保障重點產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。到2025年打造出12個世界領先產(chǎn)業(yè)。

打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。支持各地區(qū)集中資源，打造10個世界級產(chǎn)業(yè)集群。這些集群擁有全球市場占有率處于前三的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擁有世界先進的標志性產(chǎn)品和技術，擁有對全球市場有控制力和技術引領力的大企業(yè)，擁有一批身懷絕技的專精特新冠軍企業(yè)，擁有安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈，擁有功能健全的公共服務平臺和共享制造設施。

培育更多更強的優(yōu)質企業(yè)。支持各行業(yè)、各地區(qū)打造一批具有國際影響力的大型跨國企業(yè)集團。這些企業(yè)在國際上具有技術引領能力、產(chǎn)品定義能力、產(chǎn)業(yè)鏈關鍵節(jié)點掌控能力和資本輸出能力。完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)建設，由龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)融通發(fā)展，保障供應鏈安全。

第二，深入推進產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。

推進關鍵基礎領域自主創(chuàng)新。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃部署，大力支持28納米芯片及制造裝備、民用航空發(fā)動機、工業(yè)軟件和操作系統(tǒng)，以及高檔數(shù)控機床和基礎制造裝備等關鍵基礎領域的自主創(chuàng)新，確保到2025年取得成果。

選擇重點基礎產(chǎn)品實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈式突破”。優(yōu)先選擇《產(chǎn)業(yè)基礎創(chuàng)新發(fā)展目錄》中所列“已開發(fā)但質量性能不能滿足需要”和“已開發(fā)成功但未產(chǎn)業(yè)化”的重要基礎產(chǎn)品，采取“鏈式推進”方式組織攻關，使得三年內能夠滿足重點產(chǎn)業(yè)的基本需求。

培育專精特新和單項冠軍企業(yè)。支持各行業(yè)、各地區(qū)大力培育一批專精特新企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。到2025年在全國培育出1000家基礎領域世界冠軍企業(yè)。財政部、工信部聯(lián)合實施的100億元“專精特新中小企業(yè)高質量發(fā)展獎補資金”發(fā)揮了極其重要的作用，建議擴大規(guī)模接續(xù)支持，并不斷優(yōu)化支持方式。

第三，推進制造業(yè)數(shù)字化智能化轉型。

加大支持企業(yè)數(shù)字化轉型的投資力度。強化財政資金引導作用，通過央行設備購置與更新改造貸款等方式，加強項目融資保障。引導銀行、投資機構擴大中長期貸款、信用貸款規(guī)模，加快啟動企業(yè)專項債，并吸引社會資本參與，支持企業(yè)開展大規(guī)模技術改造。

支持中小企業(yè)數(shù)字化轉型。中小企業(yè)數(shù)字化轉型會遇到很大困難，必須想方設法為他們幫扶解困。支持中小企業(yè)數(shù)字化轉型基礎設施建設，進一步細化細分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉型的解決方案，開發(fā)適合中小企業(yè)的裝備和軟件。支持龍頭企業(yè)為中小企業(yè)數(shù)字化轉型賦能。

研發(fā)數(shù)字化智能化重大技術裝備。重大技術裝備是國之重器。必須加快推進重大技術裝備的數(shù)字化智能化升級，改造提升一批存量裝備，升級換代一批新型裝備，原創(chuàng)發(fā)展一批前沿裝備。加快推動國產(chǎn)智能裝備的應用。開展關鍵核心技術攻關，補齊短板弱項，加快實現(xiàn)高水平自立自強。

（本文第二作者為中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心高工古依莎娜，第三作者為中國機械科學研究總院集團有限公司工程師楊文靜）