行政效率與地方公共服務(wù)滿意度研究
——基于有序Logit模型的實證分析

宋欣玥 黃星月 金 楠 李杭潔 劉 歡

（上海海關(guān)學(xué)院，上海 201204）

引 言

公共服務(wù)滿意度能夠切實有效地評估我國地方政府行政績效與公共服務(wù)財政體制的現(xiàn)狀。習(xí)近平總書記指出：“要牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力抓好保障和改善民生各項工作，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感?！辈煌贕DP和CPI 等客觀的經(jīng)濟指標(biāo)，民眾自身的獲得感與滿意度水平更能體現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。居民滿意度的提高不僅能體現(xiàn)出我國經(jīng)濟發(fā)展的豐碩成果，更展現(xiàn)出將經(jīng)濟發(fā)展成果共享給人民群眾的宗旨，使民眾能在改革發(fā)展中擁有更多幸福感和獲得感?！丁笆奈濉惫卜?wù)規(guī)劃》中明確了包括“教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生”等領(lǐng)域的政府服務(wù)體系建設(shè)，進而促進經(jīng)濟社會全面進步。而政府治理的好壞、行政效率的高低、規(guī)范程度及公開程度可能會對地方公共服務(wù)力產(chǎn)生一定影響。新時代下，中央賦予地方政府行政職能更多的自主權(quán)，“放管服”改革、“一網(wǎng)通辦”、行政審批中心等政策制度的設(shè)立，很大程度上提升了地方政府的行政審批和辦事效率。高效的政府行政治理能力，能夠在為個人和企業(yè)提供政府職能時帶來便捷，節(jié)省的人力、時間和其他成本能夠有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟和社會效應(yīng)，進而提升民眾對政府治理能力的滿意度。

當(dāng)下對行政效率和政府公共服務(wù)滿意度的研究相對豐富。在關(guān)于政府公共服務(wù)滿意度的研究中，姬生翔和姜流采用CGSS2013 的數(shù)據(jù)得出，通過加強塑造和引導(dǎo)民眾的思想觀念能夠有效提高地方公共服務(wù)滿意度。馬亮和楊媛在政績公開維度中，公民參與度與公共服務(wù)滿意度之間存在關(guān)系。李奕泠從公共服務(wù)滿意度的角度，得出公共服務(wù)供給水平對居民社會公平感的正向影響作用。而針對行政效率的研究，朱光順等指出，地方政府通過行政審批改革，提升地區(qū)行政效率能夠促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。梅曉紅等得出城市行政效率的提高有利于減少碳排放污染。但上述研究并不能為論證行政效率與地方政府公共服務(wù)滿意度之間的關(guān)系提供有力的實證證據(jù)。因此，需要采用更加直觀的研究數(shù)據(jù)進行深入探討。

本文采用隨機抽樣的線上問卷調(diào)研數(shù)據(jù)，利用有序Logit 模型進行實證分析，得出行政效率與地方公共服務(wù)滿意度之間存在顯著的因果關(guān)系。根據(jù)研究結(jié)果得出，行政效率對地方公共服務(wù)滿意度存在正向影響，年齡、性別、學(xué)歷等個體變量會對其產(chǎn)生顯著影響，但不會受到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況和地域空間效應(yīng)的影響。與此同時，根據(jù)穩(wěn)健性檢驗的結(jié)果得出，行政效率對公共交通、公共教育、社會保障、就業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的政府服務(wù)滿意度均顯著存在正向相關(guān)關(guān)系。

一、數(shù)據(jù)來源與模型設(shè)定

（一）數(shù)據(jù)來源與檢驗

為研究行政效率與公共滿意度之間的關(guān)系，本文采用隨機抽樣的方式。為了增強問卷收集的有效性和隨機性，盡可能地收集受訪者的真實想法，本次研究采用問卷網(wǎng)平臺“樣本服務(wù)”的方式進行線上調(diào)研。自2022 年1 月起，向我國31 個省市發(fā)放長達6 個月的線上調(diào)研問卷，最后共回收4165 份問卷。經(jīng)結(jié)果測算得出，本次問卷發(fā)放地區(qū)分布涵蓋廣泛，問卷結(jié)果擁有較強的代表性，能反映出多數(shù)民眾的普遍看法。同時，本文僅對調(diào)研結(jié)果進行總體的描述，以確保調(diào)研結(jié)果能在最大限度上反映受訪者的真實意圖。在剔除前后邏輯相悖和內(nèi)容不完整的無效問卷后，符合要求的問卷數(shù)量為3743 份，樣本整體有效回收率約為89.86%，情況基本符合調(diào)查取樣要求。

在問卷分析之前，本文對公共服務(wù)滿意度的量表題目進行了信度和效度分析。在信度方面，標(biāo)準(zhǔn)化后的Alpha系數(shù)為0.863，大于0.8，說明問卷具有較高的信度。在效度方面，KMO值為0.909，遠(yuǎn)高于0.6，且Bartlett's球狀檢驗的P 值無限趨近于0.000，結(jié)果可以拒絕原假設(shè)，說明問卷具有良好的效度。

表1 信度與效度分析

（二）問卷與數(shù)據(jù)描述統(tǒng)計

為了得出民眾對地方政府公共服務(wù)的真實滿意度水平，本文從公共交通、教育、社會保障、醫(yī)療4 個不同維度共14 個方面來衡量被解釋變量，并將總體滿意度進行累加，最終形成公共服務(wù)滿意度指標(biāo)。在各維度指標(biāo)中，本文采用道路擁擠程度、公共交通便利度和出乘時間長短等指標(biāo)衡量地方政府公共交通滿意度；采用教育資源分配和教育公平等指標(biāo)衡量地方教育滿意度；采用社會救助、基本養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人設(shè)施和創(chuàng)新就業(yè)保障等指標(biāo)衡量地方社會保障與就業(yè)滿意度；采用就醫(yī)時間與費用、醫(yī)院床位、就醫(yī)便利度和工作滿意度等指標(biāo)衡量地方醫(yī)療衛(wèi)生滿意度。而解釋變量行政效率則是采用政府簡政放權(quán)的便利程度來進行衡量。同時，本文設(shè)定性別、年齡、學(xué)歷、月收入等因素為人口學(xué)變量進行研究。

根據(jù)表2 對變量的描述統(tǒng)計的結(jié)果可知，被解釋變量公共服務(wù)滿意的均值約為13.22，滿意度百分比約為66.10%。在各維度滿意度中，民眾對醫(yī)療衛(wèi)生的滿意度均值最高為3.50，可能由于現(xiàn)階段經(jīng)濟下行壓力，社保滿意度相對最低為3.19，仍待加強。解釋變量行政效率滿意度指標(biāo)的均值為3.28，對于各維度滿意度指標(biāo)處于平均水平，無法看出兩者之間相關(guān)關(guān)系，仍需進一步探討。

表2 變量的描述統(tǒng)計

（三）模型設(shè)定

為研究行政效率對地方公共服務(wù)滿意度的影響，設(shè)定的基本模型如下：

其中，sat_all為被解釋變量，代表民眾對地方公共服務(wù)的滿意度；eff_ad表示對地方政府行政效率的滿意度；X為控制變量集，包括性別、年齡、學(xué)歷、月收入等因素；ε為隨機擾動項。由于被解釋變量為離散型分類變量，鑒于樣本數(shù)據(jù)均為有序多分類變量，為防止忽略結(jié)果的有序性而導(dǎo)致回歸結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響，本文將采用有序logit 模型進行回歸分析。

二、實證分析

（一）基準(zhǔn)回歸分析

參考趙永輝的研究可知，二元logit 模型只能根據(jù)模型中估計系數(shù)的符號來判斷對因變量的邊際影響情況。若系數(shù)為正，則說明因變量隨著自變量的增大發(fā)生的概率增大；若系數(shù)為負(fù)，則說明發(fā)生的概率會相應(yīng)越小。本次研究采用有序logit 模型來探索行政效率對公共服務(wù)滿意度的影響，回歸解釋如表3 所示。

表3 基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果

我們可以發(fā)現(xiàn)，在1%的置信區(qū)間內(nèi)，行政效率對公共服務(wù)滿意度的影響顯著為正，說明地方行政效率越高，居民對地方公共服務(wù)滿意度越高的可能性越大。在逐步加入控制變量后，行政效率與公共服務(wù)滿意度的相關(guān)性仍顯著為正。這與王寅等（2021）的研究結(jié)果相一致，即地方政府提高其在財政治理、政務(wù)公開、社會保障、經(jīng)濟績效等方面的政府職能效率時，民眾的滿意度會顯著地上升。隨著“放管服”改革推進和深入，其結(jié)果的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)便是能否為公眾的生活及辦事增添便利，在教育、社保、醫(yī)療、交通等民生性問題上，地方政府采用辦事“一窗通辦”“只跑一趟”等提高行政效率的政策措施，能夠使人民群眾切實感受到幸福感、獲得感進而增加其對政府公共服務(wù)的滿意度。同時，在控制變量中，年齡、性別、學(xué)歷等因素對公共服務(wù)滿意度體現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系，說明學(xué)歷越高的人群、女性和年長的人群相對與政府行政職能相關(guān)的交集越多，更加會因為行政效率而評價政府服務(wù)滿意度。

（二）穩(wěn)健性檢驗

為了排除模型選用和變量選擇等因素造成的虛假回歸可能性，本文首先采用有序probit 模型進行回歸。由模型（5）與模型（6）的結(jié)果可知，行政效率對政府公共服務(wù)滿意度仍呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，且Pseudo R2的大小接近，說明研究結(jié)果穩(wěn)健可靠。同時，由于被解釋變量公共服務(wù)滿意度指標(biāo)由公共交通滿意度、教育滿意度、社保滿意度和醫(yī)療衛(wèi)生滿意度四個維度構(gòu)成，本文將這四個維度分別作為被解釋變量進行穩(wěn)健性檢驗。根據(jù)模型（7）～（10）可知，隨著地方政府行政效率的提升，民眾關(guān)于交通、教育、社保和醫(yī)療等方面的滿意度均會提高，研究結(jié)論成立。

表4 穩(wěn)健性檢驗結(jié)果——替換變量

（三）異質(zhì)性分析

根據(jù)官永彬等研究得出，政府滿意度之間存在顯著的地區(qū)差異，因此本文將我國31 個省、市分為東、中、西部三個部分依次帶入模型（11）、（12）和（13）進行回歸分析。結(jié)果表明，在我國不同地區(qū)，行政效率顯著正向相關(guān)于政府公共服務(wù)滿意。同時，從陳世香和謝秋山的研究結(jié)果可知，政府公共服務(wù)滿意度與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況存在顯著相關(guān)性，因此本文取2020 年《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》中地區(qū)人均GDP 指標(biāo)，將大于平均值的省份作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，小于平均值的省份作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，并帶入模型（14）和（15）進行回歸分析。結(jié)果顯示，行政效率對公共服務(wù)滿意度的影響在經(jīng)濟發(fā)達和欠發(fā)達的地區(qū)均顯著正相關(guān)。

結(jié) 語

本研究利用2022 年在全國隨機發(fā)放的3743 份關(guān)于地方公共服務(wù)滿意度調(diào)研問卷的數(shù)據(jù)，從交通、教育、社保和醫(yī)療四個維度構(gòu)建地方公共服務(wù)滿意度評價指標(biāo)，并采用有序logit 模型對各方面控制變量是否顯著影響行政效率對地方公共滿意度進行了深入的研究探索。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，年齡、性別、學(xué)歷等人口學(xué)變量對公共服務(wù)滿意度存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，均在1%置信區(qū)間內(nèi)顯著，但收入因素并不存在相關(guān)影響。同時研究得出，地方政府行政效率的提高會促進民眾關(guān)于交通、教育、社保和醫(yī)療等方面的滿意度顯著上升。同時，經(jīng)濟發(fā)展情況和地域空間效應(yīng)均無法影響研究結(jié)論的顯著性。然而本文的研究結(jié)果存在一定局限性，鑒于本次問卷調(diào)研僅采用線上問卷調(diào)研的方式，調(diào)研對象、方法和范圍存在偏頗，且本次研究未對結(jié)論進行機制分析，仍需要更多的數(shù)據(jù)來支持進一步的研究。

表5 異質(zhì)性分析結(jié)果