以“三化”促“三變”平時考核考實干部、考出干勁

□ 那志茂

近年來，晉中市紀委監(jiān)委始終堅持黨管干部原則，緊扣紀檢監(jiān)察職責，聚焦公務員平時考核“考什么”“怎么考”“如何用”三個關(guān)鍵點，全力推動平時考核科學化、系統(tǒng)化、精準化，切實保障考準考實干部、精準知事識人、激勵擔當作為。晉中市紀委監(jiān)委先后被省委組織部確定為“公務員平時考核省級聯(lián)系點”，被市委組織部確定為“第一批公務員平時考核工作示范點”。

科學化設(shè)置考核體系，變“一鍋燴”為“分類考”，有效解決“考什么”的問題

晉中市紀委監(jiān)委結(jié)合工作實際，加強頂層設(shè)計，科學設(shè)置以考核辦法為統(tǒng)領(lǐng)，委機關(guān)、派駐機構(gòu)、縣級紀委監(jiān)委、監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法4 個考核工作實施細則為配套的“1+4”考核體系，有效避免指標設(shè)置籠統(tǒng)、定性定量不準、部門特性模糊等問題，確保平時考核系統(tǒng)規(guī)范、公平公正、精準客觀。

分類細化考核對象。堅持統(tǒng)籌市縣兩級、貫通委機關(guān)和市直派駐機構(gòu)，將考核對象細化為機構(gòu)（單位）和干部兩個層面。對機構(gòu)（單位）的考核細化為委機關(guān)22 個部室和2 個所屬事業(yè)單位、26 個市直派駐機構(gòu)以及11 個縣級紀委監(jiān)委三個類別；同時，充分考慮工作性質(zhì)、工作量等部門特性，進一步將委機關(guān)細化為綜合、保障、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和所屬事業(yè)單位五類，將委機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法部門細化為兩類，將市直派駐機構(gòu)細化為兩類。對干部的考核細化為市紀委監(jiān)委公務員、參公干部、事業(yè)人員三個類別。考核對象的全面覆蓋、分類細化，為系統(tǒng)化精準化考核奠定堅實基礎(chǔ)。

分類量化考核指標。堅持把政治標準放在首位，針對不同考核對象的職責任務，科學量化41 類489 項平時考核指標及賦分標準。在機構(gòu)（單位）運行情況的考核指標設(shè)定上，對委機關(guān)各部室、所屬事業(yè)單位量化了職能任務、黨建工作等9 類128 項指標，對市直派駐機構(gòu)量化了履行派駐監(jiān)督責任、問題線索辦理等13 類124項考核指標，對縣級紀委監(jiān)委量化了監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法、案件質(zhì)量、清廉建設(shè)等12 類210 項指標；在干部綜合評價的考核指標設(shè)定上，量化了遵守黨規(guī)黨紀、素質(zhì)能力提升、參與上級紀委監(jiān)委工作等7 類27 項指標。同時，堅持每年初對標年度重點任務，及時跟進完善考核指標，構(gòu)建起“層次清晰、標準明確、操作方便”的考核指標體系，保證了平時考核緊貼工作實際、助推工作落實。

分類強化考核重點。堅持把監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作作為重中之重，實行重點考核、專門評價。優(yōu)化指標設(shè)置，監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法考核指標由“基礎(chǔ)指標+加分指標+扣分指標”組成，基礎(chǔ)指標以《紀檢監(jiān)察統(tǒng)計分析指標體系（試行）》為依據(jù)，旨在反映考核對象日常工作量和成效；加分指標旨在激勵圍繞指標體系，針對弱項補短板，提升監(jiān)督質(zhì)效；扣分指標旨在督促認真履行監(jiān)督首責，依規(guī)依紀依法安全文明辦案。加大考核權(quán)重，該類指標分值均占到委機關(guān)監(jiān)督審查類部門、市直派駐機構(gòu)和縣級紀委監(jiān)委運行情況考核指標的40%，在41類平時考核指標中占比最大、分量最重，有效督促全市紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦監(jiān)督主責、精準執(zhí)紀執(zhí)法。

系統(tǒng)化開展平時考核，變“一次考”為“常態(tài)考”，有效解決“怎么考”的問題

晉中市紀委監(jiān)委堅持把考核功夫下在平時，明確考核責任，嚴格考核程序，優(yōu)化考核方式，全程跟蹤機構(gòu)（單位）日常運行，動態(tài)掌握干部一貫表現(xiàn)，有效解決“憑印象走過場”“重年終輕平時”“一考定全年”等問題，確保平時考核有跡可循，考準工作、考實干部。

壓實“1+18”常態(tài)考核責任。

“1”即市紀委監(jiān)委考核工作領(lǐng)導小組，負責考核工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督等工作；領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在委機關(guān)組織部，負責考核工作的具體部署、組織實施等工作?！?8”即辦公室、宣傳部等18個考核責任部門（單位），負責對照考核工作實施細則明確平時考核指標和賦分標準，定期對考核對象進行考核評分。比如，機關(guān)黨委重點圍繞個人學習、參加黨內(nèi)政治生活等6 項指標，對干部進行考核評分。審理室重點圍繞事實證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、文書管理、處分執(zhí)行等5項指標，對查辦案件質(zhì)量進行考核評分。

規(guī)范“四步走”常態(tài)考核程序。一是工作小結(jié)?？己藢ο髮φ章氊熑蝿?，總結(jié)每個平時考核周期內(nèi)的思想、學習、工作等情況。二是評分評鑒。各考核責任部門（單位）通過查閱資料、對賬核實等方式對部門（單位）運行情況、干部綜合評價進行量化評分；委領(lǐng)導對分管部門（單位）、部門（單位）負責人對本部門（單位）干部分別進行綜合評鑒。三是成績匯總。部門（單位）平時考核成績按照“運行情況得分×60%+領(lǐng)導評鑒×40%+綜合加減分”的方法匯總，干部平時考核成績按照“綜合評價得分×30%+所在部門平時考核成績×30%+領(lǐng)導評鑒×40%+綜合加減分”的方法匯總。四是等次確定?？己斯ぷ黝I(lǐng)導小組對機構(gòu)（單位）提出“優(yōu)秀”“良好”“一般”或“較差”的考核等次建議，對干部提出“好”“較好”“一般”或“較差”的考核等次建議，經(jīng)集體研究后確定考核等次，并反饋考核對象。

實行“三結(jié)合”常態(tài)考核機制。一是考核機構(gòu)和考核干部結(jié)合。機構(gòu)（單位）負責人的平時考核等次以所在部門（單位）的考核等次確定；機構(gòu)（單位）的平時考核成績體現(xiàn)到干部平時考核成績，占比30%，大大增強了隊伍凝聚力、激發(fā)了干部戰(zhàn)斗力。二是定量考核與定性考核結(jié)合。在堅持定量考核為主基礎(chǔ)上，充分考慮委機關(guān)綜合類、保障類等部門特點，將市紀委全會分解任務、市紀委常委會工作要點、專項工作完成情況以及平時工作表現(xiàn)等情況作為定性考核指標，確保全面客觀準確評價。三是綜合加分與綜合減分結(jié)合?？己藢ο笫艿绞屑壖耙陨嫌嘘P(guān)部門表彰、工作得到省級及以上有關(guān)部門肯定的，可對應加分；受到通報批評的，須對應扣分。最后，綜合加減分匯總到各考核對象的平時考核成績，不斷營造爭先創(chuàng)優(yōu)、比學趕超的濃厚氛圍。

精準化運用考核結(jié)果，變“兩張皮”為“掛鉤考”，有效解決“如何用”的問題

晉中市紀委監(jiān)委堅持平時考核與結(jié)果運用并重，強化平時考核結(jié)果與日常管理、年度考核、評優(yōu)晉升“充分掛鉤”，有效杜絕考用結(jié)合不緊、匹配度不高等“兩張皮”問題，大力營造干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的鮮明導向。

推薦同類別平時考核中排名第一的委機關(guān)第十審查調(diào)查室為山西省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體。圖為2022 年9 月29 日，第十審查調(diào)查室主任左鋒(右起第六位)參加山西省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)表彰大會。

平時考核結(jié)果與日常管理充分掛鉤。機構(gòu)（單位）的平時考核結(jié)果為“優(yōu)秀”等次的，在干部年度考核“優(yōu)秀”等次的名額分配時，對該部門（單位）予以適當傾斜；為“一般”等次或者干部、群眾反映問題較多的，對該部門（單位）主要負責人和相關(guān)責任人進行提醒談話，必要時進行組織調(diào)整，并進行否優(yōu)或提出否優(yōu)建議；為“較差”或者連續(xù)兩次為“一般”等次的，對該部門（單位）有關(guān)人員進行組織調(diào)整，并進行否優(yōu)或提出否優(yōu)建議。干部平時考核結(jié)果為“好”等次的，在評優(yōu)晉升時優(yōu)先考慮；“一般”等次的，及時提醒談話；“較差”等次的，及時批評教育，必要時進行誡勉或組織調(diào)整，形成了能者上、平者讓、劣者汰的良性機制。

平時考核結(jié)果與年度考核充分掛鉤。在充分結(jié)合年度民主測評情況基礎(chǔ)上，機構(gòu)（單位）、干部的年度考核結(jié)果原則上由一年內(nèi)歷次平時考核結(jié)果的平均值得出。機構(gòu)（單位）、干部年度考核要確定為“優(yōu)秀”等次，需從平時考核結(jié)果“優(yōu)秀”和“好”等次較多的機構(gòu)（單位）、干部中產(chǎn)生，平時考核結(jié)果均為“優(yōu)秀”“好”等次的，年度考核可優(yōu)先確定為“優(yōu)秀”等次。平時考核結(jié)果為“一般”等次的，年度考核原則上確定為“基本稱職”等次。平時考核結(jié)果為“較差”等次的，年度考核直接確定為“不稱職”等次。

平時考核結(jié)果與評優(yōu)晉升充分掛鉤。堅持對平時考核一貫表現(xiàn)優(yōu)秀的機構(gòu)（單位）和干部，在評先評優(yōu)、選拔任用、職級晉升等方面優(yōu)先考慮。近兩年來，平時考核“好”等次較多的49 名同志先后受到省市表彰獎勵，51 名同志提拔重用或晉升職級。同類別平時考核中排名第一的委機關(guān)第十審查調(diào)查室，被省紀委監(jiān)委、省人社廳授予“山西省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體”稱號，考核排名靠前的2 名同志被授予“山西省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進工作者”稱號，7 名同志被省紀委監(jiān)委嘉獎，切實起到了鼓勵先進、激勵作為的作用。

平時考核工作開展以來，考核“指揮棒”“風向標”“助推器”作用不斷凸顯，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部奮勇?lián)?、真抓實干、爭?chuàng)一流，創(chuàng)新開展“1030”專項行動，打造獨具晉中特色的政治監(jiān)督“龍頭工程”，保障習近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神落實落地，晉中先行區(qū)建設(shè)強勢起航。