突破村集體經(jīng)濟發(fā)展“四難”瓶頸

溫嵐

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是推動鄉(xiāng)村共同富裕的重要路徑，中央一號文件連續(xù)多年提出要發(fā)展新型村集體經(jīng)濟。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何將基層黨建與村集體經(jīng)濟發(fā)展有機融合，充分發(fā)揮各級黨員干部在經(jīng)濟建設(shè)方面的主觀能動性，是破解村集體經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的最關(guān)鍵一環(huán)。

突破村級集體經(jīng)濟“破零難”瓶頸。通過黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，徹底消除農(nóng)村集體經(jīng)濟“空白村”，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求。強化“縣委領(lǐng)跑”。成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展?？h級領(lǐng)導(dǎo)下沉到村指導(dǎo)，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部村級集體經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任，將村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況作為年度考核和提拔重用的重要依據(jù)。突出“支部領(lǐng)辦”。“村子富不富，關(guān)鍵在支部?！币浴爸Р拷ㄔ诋a(chǎn)業(yè)鏈上”為理念，全面加大“產(chǎn)業(yè)黨支部”建設(shè)力度。由村（社區(qū)）支部一名班子成員擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)黨支部”書記，負責(zé)項目具體實施，確保專人專管、健康穩(wěn)步發(fā)展。切實發(fā)揮黨組織在發(fā)展村級集體經(jīng)濟上的政治引領(lǐng)作用，通過“四議兩公開”的方式讓全體村民參與到村級集體經(jīng)濟項目中來。

突破村級集體經(jīng)濟“立項難”瓶頸。以“村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定”促進縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，結(jié)合縣域?qū)嶋H，確定土地經(jīng)營、盤活集體資產(chǎn)、開放集體資源、領(lǐng)辦合作社、實體興村、服務(wù)創(chuàng)收、電商聯(lián)盟等發(fā)展模式。一是優(yōu)先發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目。由各村根據(jù)自身的資源稟賦、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定發(fā)展項目，規(guī)劃發(fā)展村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，把村級集體經(jīng)濟嵌入縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈。二是對擬定項目進行科學(xué)論證。政府牽頭組建包含市場營銷、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、種植養(yǎng)殖領(lǐng)域在內(nèi)的專家團隊，對各村擬發(fā)展的集體經(jīng)濟項目進行可行性分析論證。三是由保險公司護航。在項目實施過程中，與保險公司簽訂合作協(xié)議，購買農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目商業(yè)保險，提升村級集體經(jīng)濟項目抗風(fēng)險能力。

突破村級集體經(jīng)濟項目“籌資難”瓶頸。一是財政資金作引導(dǎo)。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，設(shè)立村級集體經(jīng)濟引導(dǎo)資金，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。二是社會資本挑大梁。發(fā)揮社會資本的重要作用，吸引社會資金參與發(fā)展集體經(jīng)濟，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，豐富產(chǎn)業(yè)層次，提升產(chǎn)業(yè)效益。三是金融資金為輔助。發(fā)揮金融資金的輔助作用，健全村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)抵押融資配套政策和信貸擔(dān)保體系，由國有銀行為村級集體經(jīng)濟提供專門金融信貸服務(wù)，鼓勵經(jīng)過授信的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織申請銀行貸款。

突破村級集體經(jīng)濟運行“管理難”瓶頸。建立村集體經(jīng)濟管理規(guī)章制度。一是自主管理。對于有自主管理能力的村，側(cè)重“指導(dǎo)+監(jiān)督”，構(gòu)建“村級集體經(jīng)濟組織吹哨，專家服務(wù)團報到”機制，引入高校和科研機構(gòu)等科技專家團隊，與村級集體經(jīng)濟組織直接對接，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目管理和運營。二是委托管理。對于管理能力欠缺的村，采取委托管理、合作經(jīng)營等方式，委托具備相關(guān)管理經(jīng)驗且擁有穩(wěn)定銷售渠道的企業(yè)管理，同時引導(dǎo)龍頭企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)與村黨組織結(jié)成對子，并注資到村級集體經(jīng)濟組織共同發(fā)展。三是加強監(jiān)管。為防止侵占、流失集體資產(chǎn)等現(xiàn)象，出臺村級集體經(jīng)濟財務(wù)管理辦法，健全完善村級集體經(jīng)濟內(nèi)部經(jīng)營管理與監(jiān)督的制約機制，構(gòu)筑部門監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督“四道防線”，確保項目管理規(guī)范運行。

（作者系衡東縣人民政府副縣長）