推動鄉(xiāng)村全面振興呈現(xiàn)新氣象

毛朝暉

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是精準扶貧理念提出十周年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和中央農(nóng)村工作會議精神，全面落實省委農(nóng)村工作會議部署要求，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強省目標，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，重點增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，統(tǒng)籌建設(shè)湖湘特色宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果上臺階、鄉(xiāng)村全面振興見實效，為全面建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供有力支撐。

抓實監(jiān)測幫扶，守住底線。習近平總書記指出，鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，要堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。2022年，我們充分發(fā)揮防止返貧監(jiān)測幫扶機制預(yù)警響應(yīng)作用，有效應(yīng)對疫情沖擊和旱情汛情疊加影響，實現(xiàn)近50%的監(jiān)測對象消除返貧風險，其余均落實幫扶措施。今年，將繼續(xù)壓緊壓實責任，著眼對象監(jiān)測識別、分類精準幫扶、風險穩(wěn)定消除三大環(huán)節(jié)，全面推廣“一戶一畫像、一戶一套餐”做法，進一步構(gòu)建起組織嚴密、運轉(zhuǎn)高效的防止返貧監(jiān)測幫扶體系，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的成果。監(jiān)測識別上，根據(jù)農(nóng)村低保擬提標至5000元，將防返貧監(jiān)測基準線提高到7500元。緊盯脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶等重點人群，以及易地搬遷集中安置點、重點幫扶縣村等重點區(qū)域，采取制作政策“明白紙”、推行“一碼通”等手段，加強監(jiān)測幫扶政策宣傳，做到家喻戶曉。強化跨部門工作會商和信息互通共享，做好年度集中排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早納入、應(yīng)納盡納。精準幫扶上，以縣為單位建立幫扶措施庫，一戶一策幫扶到位。對有勞動力的監(jiān)測戶，強化到戶產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度；對弱勞動力、半勞動力監(jiān)測戶，創(chuàng)造條件探索落實開發(fā)式幫扶措施；對無勞動力監(jiān)測戶，全面落實兜底保障政策，做到早干預(yù)、早幫扶、應(yīng)幫盡幫。風險消除上，嚴格按照標準和程序把住關(guān)口，確保群眾認可、風險穩(wěn)定消除、經(jīng)得起歷史檢驗。

抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)，促進增收。習近平總書記強調(diào)，對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續(xù)補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。加快提高產(chǎn)業(yè)增收帶動能力。在因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)、面向市場拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，突出抓好幫扶產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制落實。凡使用財政資金和幫扶資金的產(chǎn)業(yè)項目，都要嚴格項目入庫和實施要求，推動經(jīng)營主體與農(nóng)戶通過訂單生產(chǎn)、托養(yǎng)托管、產(chǎn)品代銷、保護價收購等多種形式，建立全鏈條、硬約束的利益聯(lián)結(jié)機制，完善農(nóng)民群眾特別是脫貧群眾在產(chǎn)業(yè)項目中利益分配比例、方式和模式。加大銜接資金到戶到人幫扶產(chǎn)業(yè)項目的優(yōu)先支持力度，打造一批高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟的試點，切實把幫扶產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給脫貧群眾。全力穩(wěn)住就業(yè)增收成果。深化東西部勞務(wù)協(xié)作和省內(nèi)協(xié)作，優(yōu)先支持脫貧人口外出務(wù)工，落實好一次性交通補貼等政策。拓寬就地就近就業(yè)渠道，探索建立“企業(yè)+就業(yè)幫扶車間”運營機制，加強對運營困難就業(yè)幫扶車間的扶持，繼續(xù)因地制宜設(shè)立公益性崗位并加強管理，支持在鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域采用以工代賑模式，優(yōu)先吸納脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)。深入推進“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，重點解決脫貧家庭新成長勞動力的就業(yè)問題，開展從教育培訓(xùn)到促進就業(yè)全鏈條、一體化、精準化的就業(yè)幫扶。強化困難群體就業(yè)兜底幫扶，確保有意愿有勞動能力對象一個不漏全員就業(yè)。

提升造血功能，增強內(nèi)力。增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，是黨的二十大提出的重大要求?？傮w上，以培育提升產(chǎn)業(yè)、積極擴大就業(yè)、發(fā)展新型村集體經(jīng)濟、壯大縣域經(jīng)濟、提升脫貧群眾技能素質(zhì)為突破口和著力點，強化黨建引領(lǐng)、政策支持、幫扶協(xié)作、人才支撐、宣傳引導(dǎo)、機制建設(shè)等保障。對于脫貧地區(qū)，堅持把壯大縣域經(jīng)濟擺在重要位置，著力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極培育多元經(jīng)營主體，做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)揮好鞏固拓展脫貧成果示范園的作用。推動支持十五個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣政策落實落地，引導(dǎo)省內(nèi)對口幫扶、民營企業(yè)結(jié)對幫扶和定點幫扶等各類力量，將著力點更多放在引進人才、資金、技術(shù)上，放在培育優(yōu)質(zhì)項目、促進項目落地上，放在經(jīng)濟聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)互補、園區(qū)共建、人才互派、技術(shù)共享、市場合作等協(xié)作共贏上。全面加大易地搬遷集中安置點后扶工作力度，持續(xù)跟蹤監(jiān)測搬遷群眾生產(chǎn)生活情況，深入開展就業(yè)幫扶行動，加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，完善配套設(shè)施和公共服務(wù)，提升社區(qū)治理水平。對于脫貧群眾，更加注重扶志扶智，堅持既富“口袋”又富“腦袋”，在引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)的基礎(chǔ)上，抓好技能培訓(xùn)工作，提升技能素質(zhì)。要全面摸清生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)技能培訓(xùn)需求，對有條件、有意愿的脫貧人口和監(jiān)測對象，分類開展技能培訓(xùn)，幫助掌握一技之長。

建設(shè)和美鄉(xiāng)村，找準落點。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)布局、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是黨中央對建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村的最新回答。落實好這個重大部署，就要在改善鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)條件的同時，把“和”的理念落實到鄉(xiāng)村建設(shè)治理各項工作中。今年重點推進“四個一批”，即：按照“試點探索—總結(jié)提煉—典型選樹—復(fù)制推廣”工作思路，推介一批示范性村莊規(guī)劃，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村建設(shè)工匠和土專家，打造一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村樣板，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，達到“選樹一典型、帶動一大片”的效果。具體工作中，強化協(xié)調(diào)扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動。用好鄉(xiāng)村建設(shè)工作推進機制，主動入位搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，以“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃為牽引，聚焦提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度和人居環(huán)境舒適度，細化12個專項任務(wù)推進方案，推動各類項目協(xié)調(diào)布局、集中建設(shè)、逐村推進。用好縣級項目庫抓手，優(yōu)先實施普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)項目。突出重點改善農(nóng)村人居環(huán)境。把農(nóng)村改廁和生活污水處理統(tǒng)籌起來，因地制宜探索集中處理、管網(wǎng)截污、分散處置、生態(tài)治污等技術(shù)模式。今年對尚未完成整改的問題廁所全面掃尾，對新建廁所確保能用好用，防止建好后因質(zhì)量問題棄用。整合載體加強和改進鄉(xiāng)村治理。立足農(nóng)村現(xiàn)有網(wǎng)格，把積分制、清單制等行之有效的抓手整合起來，堅持以黨建為引領(lǐng)，配套數(shù)字信息等現(xiàn)代化手段，推進鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐。順應(yīng)需求抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)。用好農(nóng)民豐收節(jié)、“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動等平臺，結(jié)合文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，打造賽龍舟、鄉(xiāng)村“春晚”等傳統(tǒng)的節(jié)會喜慶活動，增加富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味、體現(xiàn)和諧和順和美的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。還可以組織市、縣、鄉(xiāng)各級“村BA”籃球比賽，增強村民體質(zhì)。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，通過村規(guī)民約等硬性約束，整治高價彩禮、大操大辦、封建迷信等突出問題，積極培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

回望精準扶貧理念提出十年來，全省上下牢記習近平總書記殷殷囑托，眾志成城逐夢小康，乘勢而上振興鄉(xiāng)村，繪就了新時代山鄉(xiāng)巨變壯美畫卷。新的征程上，我們將在黨的二十大精神指引下，高舉旗幟、緊跟核心，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和實際行動，高質(zhì)量做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為推進中國式現(xiàn)代化新湖南建設(shè)做出應(yīng)有努力。

（作者系湖南省鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長）