閱讀2 聚焦聚力加快建設農業(yè)強省

湖南省農業(yè)農村廳

強國必先強農，農強方能國強。黨的二十大作出加快建設農業(yè)強國的重大戰(zhàn)略部署，習近平總書記在中央農村工作會議上對建設農業(yè)強國作了全面部署，為做好新時代新征程“三農”工作提供了根本遵循。湖南農業(yè)資源豐富、產業(yè)基礎扎實、農耕文明源遠流長、科技創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，全省農業(yè)農村部門將堅決貫徹落實黨中央決策部署，按照省委、省政府工作要求，圍繞供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強等目標要求，著力鍛長板、補短板、優(yōu)機制、守底線，加快農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。

聚焦穩(wěn)產保供，全力抓好重要農產品生產

黨的二十大報告就“全方位夯實糧食安全根基”作出重點部署，強調“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。湖南是全國糧食主產區(qū)、生豬調出大省，油茶、油菜產量分別居全國第1、第3位，是全國“米袋子”“菜籃子”“油罐子”的重要基地。要堅決扛牢政治責任，保障供給安全可靠。穩(wěn)定糧食生產。去年湖南千方百計克服夏秋冬連旱不利影響，實現(xiàn)糧食總產603.1億斤。要在穩(wěn)定現(xiàn)有面積的基礎上，推動節(jié)本增效、挖潛增效，實施新一輪糧食產能提升行動。健全農民種糧得利、地方抓糧擔責盡義保障機制，提高農民種糧積極性，加大對產糧大縣支持力度，確保完成糧食播種面積7135萬畝的年度任務。積極優(yōu)化種植結構，著力穩(wěn)雙季稻、擴再生稻、增旱雜糧。穩(wěn)雙季稻關鍵是穩(wěn)早稻，穩(wěn)早稻關鍵是穩(wěn)早稻集中育秧，支持新（改）建一批專業(yè)化育秧基地，發(fā)展早稻集中育秧1350萬畝。擴再生稻，就是進一步推動適宜地區(qū)發(fā)展再生稻，力爭全省再生稻播種面積達到300萬畝。增旱雜糧，就是因地制宜發(fā)展甜糯玉米、高蛋白大豆、菜用紅薯、秋馬鈴薯等特色旱雜糧。大力實施單產提升行動，加快品種創(chuàng)新，強化示范創(chuàng)建，集成高產技術，有效控制直播，確保完成糧食總產604.1億斤的年度指導性任務。優(yōu)化生豬生產。去年湖南生豬出欄6248萬頭，創(chuàng)歷史新高，排全國第2位，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到66%，高出全國平均水平4個百分點。要繼續(xù)以“優(yōu)質湘豬”工程為抓手，調整優(yōu)化生豬產業(yè)布局，調控生豬基礎產能，確保生豬出欄穩(wěn)定在6000萬頭左右。鼓勵養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化發(fā)展，加快現(xiàn)代屠宰加工與冷鏈配送體系建設，形成產品輻射全國及周邊國家、地區(qū)的“優(yōu)質湘豬”產業(yè)集聚區(qū)。擴大油料生產。重點是發(fā)揮“三高兩低”油菜、湖南油茶生產優(yōu)勢，優(yōu)化食用植物油產業(yè)布局，提升規(guī)模加工能力和副產品綜合利用水平。充分利用冬閑田推廣“稻油”“稻再油”模式，提升油菜機械化水平，實現(xiàn)稻油雙收。重點打造10個省級萬畝油菜綜合示范片，在每個稻油輪作試點縣至少創(chuàng)辦一個千畝示范片，示范帶動全省油菜面積每年達到2200萬畝以上。

聚焦強基固本，推動高標準農田擴面提質

逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，這是黨的二十大作出的重大決策。截至2022年年底，湖南累計建成高標準農田4075萬畝，對照全省4950萬畝永久基本農田全部建成高標準農田目標還有一定差距，需加快推進高標準農田建設擴面提質。抓擴面?？茖W謀劃到2035年永久基本農田全部建成高標準農田的具體方案，合理安排建設進度和布局，推進在產糧大縣等糧食核心產區(qū)區(qū)域化整體推進高標準農田建設，重點打造一批集中連片、高質高效的高標準農田建設示范區(qū)。抓提質。不斷總結推廣“主體自籌、銀行貸款、財政補助+貼息”的投貸聯(lián)動融資創(chuàng)新模式，形成多元投入格局，使高標準農田畝均投資達到3000元以上。在去年完成投融資創(chuàng)新建設面積65萬畝的基礎上，爭取2023年至2025年每年完成100萬畝以上。同時，抓好已建高標準農田改造提升，圍繞“田、土、水、路、林、電、技、管”八個方面，因地制宜確定改造提升內容，解決好設施不配套、工程老化、建設標準低等問題。抓配套。統(tǒng)籌推進灌區(qū)骨干工程建設與高標準農田灌排體系建設，暢通大中型灌區(qū)“中梗阻”渠道，補上農田灌溉排水短板。部門協(xié)同實施小型農田水利設施建設管護三年行動，完善從水源到田間的完整灌排工程體系，疏通農田水利毛細血管，解決好“最后一公里”的問題，逐步實現(xiàn)“蓄得住水、灌得了田、上得了山”。

聚焦科技驅動，加快種業(yè)創(chuàng)新和智慧智能農業(yè)裝備制造及應用

黨的二十大報告提出要強化農業(yè)科技和裝備支撐。湖南農業(yè)科技創(chuàng)新實力較強，農業(yè)領域現(xiàn)有8位院士，岳麓山實驗室4大片區(qū)進入全面建設階段，雜交水稻國家重點實驗室優(yōu)化重組為首批20家國家重點實驗室之一，國家耐鹽堿水稻技術創(chuàng)新中心分別在長沙、海南掛牌，中聯(lián)重科等工程機械頭部企業(yè)紛紛進入農機研發(fā)制造領域。要揚優(yōu)勢、補短板，不斷增強農業(yè)全產業(yè)鏈的科技合力。打造種業(yè)創(chuàng)新高地。深入實施種業(yè)振興行動，強化創(chuàng)新平臺建設、重大良種攻關、龍頭企業(yè)培育、種業(yè)基地建設、種質資源普查五個抓手，鞏固提升湖南種業(yè)的核心競爭力。扎實推進育種聯(lián)合攻關和畜禽遺傳改良計劃，加強第三代雜交水稻、耐鹽堿水稻，短生育期油菜、油茶，加工專用型辣椒、玉米，瘦肉型生豬，黃羽肉雞，淡水魚等新品種培育。積極穩(wěn)妥推進低鎘水稻品種選育審定和種植推廣。大力推進智慧智能農業(yè)裝備制造及應用。強化智能農機研發(fā)制造、智慧農業(yè)示范創(chuàng)建、農機推廣和社會化服務、湘產農機“走出去”四個關鍵，加快實現(xiàn)智慧智能農業(yè)裝備制造新突破。發(fā)揮中聯(lián)農機、山河智能、鐵建重工等工程機械頭部企業(yè)研發(fā)制造優(yōu)勢，依托湖南智能農機創(chuàng)新研發(fā)中心開展關鍵技術攻關，積極開展全國農機購置與應用補貼、農機研發(fā)制造與推廣應用一體化“雙試點”，針對湖南丘陵山區(qū)地形特點，建設一批水稻、油菜全程機械化作業(yè)示范縣。力爭到2025年，全省農作物綜合機械化率達到63.3%，其中水稻耕、種、收機械化率提高到86%。

聚焦增收富農，推進農業(yè)優(yōu)勢特色千億產業(yè)全產業(yè)鏈升級

黨的二十大報告指出：“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，拓寬農民增收致富渠道。”要堅持做好“土特產”文章，推動農業(yè)優(yōu)勢特色千億產業(yè)高質量發(fā)展，讓農民分享到更多產業(yè)收益。生產環(huán)節(jié)抓提質。大力推進農業(yè)生產“三品一標”提升行動，突出良種良法良技，加快提升標準化生產水平，發(fā)展綠色優(yōu)質農產品。力爭到2025年，全省綠色食品、有機農產品、地理標志農產品數(shù)量達到4000個以上。大力發(fā)展設施農業(yè)，抓好農產品產地冷藏保鮮和冷鏈設施建設，集中連片推進老舊蔬菜設施改造提升，推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、水產養(yǎng)殖池改造升級。積極推廣先進農業(yè)生產技術，完善省級產業(yè)技術體系，建好用好基層農技推廣隊伍，加快農機農藝融合、綠色高效生產等技術集成創(chuàng)新和推廣。加工環(huán)節(jié)強主體。積極打造農產品加工業(yè)發(fā)展高地，推進“農頭工尾”“糧頭食尾”“畜頭肉尾”，加快提升農產品精深加工、高附加值產品開發(fā)、副產品綜合利用能力。實施農產品加工企業(yè)倍增行動，持續(xù)培育農產品加工龍頭企業(yè)和標桿企業(yè)，推動企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)轉股、股上市”提檔升級。積極創(chuàng)建國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群，建設一批百億現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、十億農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。力爭到2025年，全省規(guī)模以上農產品加工企業(yè)發(fā)展到6600家，上市農業(yè)龍頭企業(yè)達到26家，農產品加工業(yè)營收年均增長7%以上。銷售環(huán)節(jié)拓市場。持續(xù)實施品牌強農行動，提升現(xiàn)有區(qū)域公用品牌和“一縣一特”品牌的市場影響力。擦亮“農產品、湘當好”名片，深入開展湖南農產品和湘菜品牌宣傳推介，構建“湘字號”品牌指數(shù)發(fā)布制度，搭建農產品展示展銷平臺。用好中部農博會這個平臺，發(fā)揮好已建成運行的省優(yōu)質農產品產銷對接綜合服務中心、脫貧地區(qū)優(yōu)質農產品展示中心作用，打造“永不落幕的農博會”。積極推動農業(yè)開放發(fā)展，鞏固粵港澳大灣區(qū)等沿海市場，拓展東北、西北等新興市場。融合環(huán)節(jié)促銜接。支持小農戶與現(xiàn)代農業(yè)市場主體建立緊密長效的利益聯(lián)結機制，大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的富民鄉(xiāng)村產業(yè)，突出抓好“千企興村、萬社聯(lián)戶”行動，通過訂單農業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，把農業(yè)產業(yè)鏈延伸的增值收益和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會盡量留給農民。

聚焦改革賦能，全面激發(fā)農村資源要素活力

黨的二十大報告從農村基本經營制度、適度規(guī)模經營、集體經濟、農村金融服務等方面，對農村改革進行了部署。要通過深化農村改革調動農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活農村發(fā)展內生動力。穩(wěn)定土地關系。認真總結推廣二輪延包試點經驗，穩(wěn)步推進二輪土地延包工作，嚴格按照政策要求，堅持大穩(wěn)定、小調整，結合實際穩(wěn)妥有序推進。鼓勵有條件的地方，在尊重農民意愿前提下，積極探索開展農田集中連片整理，解決細碎化問題。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，切實抓好確權、穩(wěn)步推進賦權、有序實現(xiàn)活權，探索完善宅基地流轉、抵押、有償使用、有償退出和收益分配機制，讓農民獲得更多收益。適度規(guī)模經營?？茖W穩(wěn)妥推動土地經營權向家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體流轉集中，著力推廣“適度規(guī)模經營+社會化服務”的經營模式。實施農業(yè)社會化服務促進行動，引導各類經營主體發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全過程托管等服務，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。壯大集體經濟。按照“提升薄弱村、壯大一般村、做強富裕村”的思路，發(fā)展壯大符合市場經濟規(guī)律的新型農村集體經濟。深入實施村級集體經濟“消薄攻堅”行動，探索完善“連村聯(lián)創(chuàng)”模式，帶動薄弱村發(fā)展。深入開展農村集體經營性建設用地入市試點，完善土地增值收益分配機制。創(chuàng)新農村金融。近年來湖南金融支農力度不斷加大，涉農貸款增速高于其他貸款，創(chuàng)新了生豬活體貸、油茶貸等產品，水稻完全成本保險實現(xiàn)產糧大縣全覆蓋。要持續(xù)推進農村金融產品和服務創(chuàng)新，引導金融機構不斷加大涉農信貸投入，鼓勵更多農業(yè)企業(yè)進入多層次資本市場融資，穩(wěn)步推進農業(yè)保險擴面增品提標，實施農村產權抵（質）押融資服務改革試點，加快形成“三農”發(fā)展多元投入格局。