海上風(fēng)電全生命周期成本構(gòu)成及控制措施

陳啟民 張揚(yáng) 何婧

摘要：海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理是一項(xiàng)集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理為一體的綜合性工作，成本管理作為最為重要的內(nèi)容之一，伴隨項(xiàng)目規(guī)劃直至拆除退役的全生命周期。目前，投資主體獲取國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電資源開發(fā)權(quán)已全部要求通過競(jìng)爭(zhēng)性配置方式進(jìn)行，降本增效是推動(dòng)海上風(fēng)電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，各大發(fā)電集團(tuán)已逐步將風(fēng)電場(chǎng)成本管理模式從事后算賬向事前算贏轉(zhuǎn)變、從被動(dòng)反映設(shè)計(jì)和施工向主動(dòng)影響設(shè)計(jì)和施工轉(zhuǎn)變、從只關(guān)注建設(shè)階段的成本管理控制向全生命周期成本管理控制理念轉(zhuǎn)變。由于海上風(fēng)電開發(fā)具有投資規(guī)模大、建設(shè)施工難度高、運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，發(fā)電企業(yè)需要從建設(shè)成本、運(yùn)維成本、財(cái)務(wù)成本、退役成本4個(gè)維度分別采取成本前置控制管理措施，以確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目原定投資效益目標(biāo)。

關(guān) 鍵 詞：

海上風(fēng)電； 成本構(gòu)成； 成本控制； 全生命周期

中圖法分類號(hào)： F284

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2023.S2.050

0 引 言

相較歐洲，中國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)起步較晚，自2004年?yáng)|海大橋海上風(fēng)電場(chǎng)啟動(dòng)規(guī)劃至今，經(jīng)過近20 a的發(fā)展，尤其是近8 a的高速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。2022年新增裝機(jī)容量5.9 GW，截至2022年底累計(jì)裝機(jī)容量已達(dá)26.5 GW，占全球累計(jì)裝機(jī)容量的44%，位居全球首位。

中國(guó)海上風(fēng)電行業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了研究示范、政策扶持、電價(jià)退坡3個(gè)階段。自2019年國(guó)家部委發(fā)文明確所有新增海上風(fēng)電資源開發(fā)權(quán)全部通過競(jìng)爭(zhēng)性配置方式獲得以來，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)成本迅速下降，競(jìng)配電價(jià)在短短6 a不到的時(shí)間里從0.738 8元/kWh下降至0.207元/kWh，降幅超過70%，部分區(qū)域項(xiàng)目已基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)［1］。

由于中國(guó)南北海域資源稟賦差異較大，建設(shè)環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，部分施工技術(shù)裝備相較歐洲先進(jìn)國(guó)家還有

一定差距，風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)不確定性較大，為盡可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期投資收益目標(biāo)，發(fā)電企業(yè)需要轉(zhuǎn)變“重建設(shè)、輕運(yùn)維”的傳統(tǒng)思想，從建設(shè)成本、運(yùn)維成本、財(cái)務(wù)成本、退役成本4個(gè)維度分別采取成本前置控制管理措施持續(xù)做好風(fēng)電場(chǎng)全生命周期成本管理。

1 全生命周期成本及其構(gòu)成

從發(fā)電企業(yè)角度，海上風(fēng)電工程全生命周期成本是指從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)直到退役所花費(fèi)的所有成本，主要包括建設(shè)成本、運(yùn)維成本、財(cái)務(wù)成本、退役成本等。全生命周期單位千瓦成本、平準(zhǔn)化度電成本是衡量風(fēng)電場(chǎng)全生命周期成本兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。以2023年國(guó)內(nèi)某擬建海上風(fēng)電場(chǎng)為例，其全生命周期成本構(gòu)成如表1所列。

1.1 建設(shè)成本

建設(shè)成本主要指投資人為了完成工程項(xiàng)目建設(shè)并達(dá)到生產(chǎn)條件從項(xiàng)目前期研究論證直到風(fēng)電機(jī)組全部投產(chǎn)期間所預(yù)計(jì)或?qū)嶋H投入的各項(xiàng)費(fèi)用總和，包括購(gòu)

買工程項(xiàng)目所包含設(shè)備購(gòu)置成本、建筑施工和安裝施工成本、勘察設(shè)計(jì)成本、征地征海成本、投資人自身進(jìn)行項(xiàng)目籌建和項(xiàng)目管理所花費(fèi)的成本、建設(shè)期利息等。本文所示項(xiàng)目建設(shè)成本折算全生命周期單位千瓦成本9 992元/kW，平準(zhǔn)化度電成本0.126 7元/kW·h，占全生命周期成本比例超過50%。

1.2 運(yùn)維成本

運(yùn)維成本主要指項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間為保證風(fēng)電場(chǎng)正常運(yùn)行所發(fā)生的運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用。按照費(fèi)用性質(zhì)劃分，由風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行期間發(fā)生的所有人工費(fèi)、材料費(fèi)、修理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、其他費(fèi)用等組成。其中人工費(fèi)指風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和管理人員工資、職工福利費(fèi)以及企業(yè)繳納的社會(huì)保障費(fèi)用等；材料費(fèi)指風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行、維護(hù)等所耗用的材料、事故備品、低值易耗品等費(fèi)用；修理費(fèi)指為保持風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目固定資產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和使用、提高發(fā)電效率而發(fā)生的必要的修理費(fèi)用；保險(xiǎn)費(fèi)指風(fēng)電場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)行期間為了降低經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)而購(gòu)買的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、機(jī)械損毀險(xiǎn)及商業(yè)中斷險(xiǎn)等；其他費(fèi)用包括風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)期發(fā)生的海域使用金、土地租金、發(fā)電企業(yè)公司管理成本等。本文中所示項(xiàng)目運(yùn)維成本折算全生命周期單位千瓦成本4 904元/kW，平準(zhǔn)化度電成本0.044 7元/kW·h，占比超過20%。

1.3 財(cái)務(wù)成本

財(cái)務(wù)成本主要指發(fā)電企業(yè)籌集生產(chǎn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)所需資金等而發(fā)生的費(fèi)用，具體包括利息支出、匯兌損失、稅費(fèi)、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)以及籌集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金發(fā)生的其他費(fèi)用等。本文所示項(xiàng)目財(cái)務(wù)及稅費(fèi)成本折算全生命周期單位千瓦成本5 002元/kW，平準(zhǔn)化度電成本0.062 8元/kW·h，占全生命周期成本比超過20%。

1.4 退役成本

風(fēng)電場(chǎng)退役是指一次性拆解風(fēng)電機(jī)組后拆除風(fēng)電場(chǎng)全部設(shè)施，包括但不限于風(fēng)機(jī)及塔筒、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、升壓站、海纜及保護(hù)措施等，并對(duì)場(chǎng)址進(jìn)行生態(tài)修復(fù)［1］。由于目前國(guó)內(nèi)尚無海上風(fēng)電場(chǎng)退出運(yùn)行實(shí)際案例，根據(jù)《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法（征求意見稿）》以及國(guó)內(nèi)某項(xiàng)目因臺(tái)風(fēng)原因?qū)е聶C(jī)組機(jī)位損毀拆除的案例分析，筆者認(rèn)為風(fēng)電場(chǎng)退役成本可由風(fēng)電場(chǎng)拆除工程費(fèi)、增（驗(yàn)）壽評(píng)估費(fèi)、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用、固定資產(chǎn)殘值回收等構(gòu)成。由于本文所示項(xiàng)目暫按風(fēng)電場(chǎng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，項(xiàng)目拆除成本折算全生命周期單位千瓦成本182元/kW，平準(zhǔn)化度電成本0.000 8元/kW·h，占比僅1%。

2 全生命周期成本控制措施

“平價(jià)”時(shí)代，對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言，對(duì)海上風(fēng)電場(chǎng)全生命周期成本進(jìn)行事前管控是促進(jìn)項(xiàng)目降本增效、提升企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要途徑。對(duì)于為建設(shè)單位提供規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)的勘察設(shè)計(jì)單位或咨詢公司而言，能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)項(xiàng)目全生命周期成本水平，合理分析項(xiàng)目投資效益，是為建設(shè)單位提供高質(zhì)量咨詢服務(wù)所需要具備的核心能力。筆者認(rèn)為可從以下8個(gè)方面完善項(xiàng)目全生命周期成本控制措施。

2.1 完善項(xiàng)目評(píng)估和決策指標(biāo)體系

平準(zhǔn)化度電成本（LCOE）就是對(duì)項(xiàng)目生命周期內(nèi)的建設(shè)成本、運(yùn)維成本、財(cái)務(wù)成本、稅費(fèi)、固定資產(chǎn)殘值等全部成本和發(fā)電量進(jìn)行平準(zhǔn)化計(jì)算得到的發(fā)電成本，即生命周期內(nèi)的成本現(xiàn)值/生命周期內(nèi)發(fā)電量現(xiàn)值，可理解為滿足投資人最低期望回報(bào)的單位度電成本價(jià)或盈虧平衡價(jià)。它是國(guó)際通用且普遍采用的一項(xiàng)能源項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。LCOE作為國(guó)際能源行業(yè)通用的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力分析指標(biāo)，在國(guó)際市場(chǎng)得到了廣泛應(yīng)用，在歐美國(guó)家能源革命的發(fā)展過程中呈現(xiàn)出多種應(yīng)用場(chǎng)景，包括對(duì)各類能源價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)標(biāo)、分析發(fā)電項(xiàng)目全生命周期成本結(jié)構(gòu)、辨識(shí)“降本增效”的關(guān)鍵因素、輔助投資決策及開發(fā)排序、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)、項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、各類能源產(chǎn)品價(jià)格發(fā)展路線及變化趨勢(shì)等方面。

2.2 加快建立企業(yè)定額管理機(jī)制

海上風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)建設(shè)不同階段需要編制不同類型的經(jīng)濟(jì)文件，如投資估算、設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價(jià)、執(zhí)行概算或業(yè)主預(yù)算、施工圖預(yù)算等，這些經(jīng)濟(jì)文件是建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目投資論證、開發(fā)排序、工程造價(jià)管理的重要工具，分別構(gòu)成了發(fā)電項(xiàng)目處于規(guī)劃建設(shè)不同階段的項(xiàng)目建設(shè)成本控制目標(biāo)。

這些投資及造價(jià)控制目標(biāo)文件一般采用定額計(jì)價(jià)法由工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員編制，而定額計(jì)價(jià)是建立在以政府定價(jià)為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)上的價(jià)格管理模式，通常是以不同設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)方案為依據(jù)，按照行業(yè)主管部門發(fā)布的工程定額、價(jià)格信息、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從籌建至竣工交付使用所需全部費(fèi)用及其構(gòu)成進(jìn)行概略計(jì)算。由于定額效率反映的一定時(shí)期、一定范圍的社會(huì)平均生產(chǎn)率、裝備技術(shù)能力、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，帶有地域性、時(shí)效性、更新速度慢等特點(diǎn)。但是海上風(fēng)電建設(shè)成本與地質(zhì)、水文、氣象、裝備等因素密切相關(guān)。近年來，國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電行業(yè)發(fā)展迅猛，風(fēng)機(jī)大型化趨勢(shì)顯著、由近?？焖僮呦蛏钸h(yuǎn)海、技術(shù)方案不斷創(chuàng)新、裝備能力不斷提升、浮式基礎(chǔ)應(yīng)用逐漸增多，現(xiàn)行行業(yè)定額及配套費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了缺項(xiàng)、無法反映當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格水平等問題，且行業(yè)主管部門暫未明確對(duì)現(xiàn)行定額的修訂計(jì)劃。由于定額是工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員開展計(jì)價(jià)活動(dòng)的主要依據(jù)之一，若沒有定額將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)從事海上風(fēng)電場(chǎng)工程計(jì)價(jià)工作的專業(yè)技術(shù)人員喪失工作能力。所以有必要進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)企業(yè)關(guān)于造價(jià)管理的主體責(zé)任，盡快開展企業(yè)定額測(cè)量工作，以建立企業(yè)定額管理機(jī)制，為行業(yè)快速發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。

2.3 加快建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)、指標(biāo)庫(kù)

當(dāng)前，中國(guó)正在出臺(tái)一系列措施不斷推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。擬通過改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則、完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制、加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累、強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任、嚴(yán)格施工合同履約管理等措施，進(jìn)一步推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式，即工程量清單計(jì)價(jià)模式，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。將加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化概算定額、估算指標(biāo)編制發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。將進(jìn)一步搭建市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái)，統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過信息平臺(tái)發(fā)布各自的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班市場(chǎng)價(jià)格信息，供市場(chǎng)主體選擇。

如此以來，建設(shè)單位若要落實(shí)造價(jià)管理主體責(zé)任，就必須采取措施加強(qiáng)自身造價(jià)管理能力建設(shè)。一是需注重加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，按地區(qū)、工程類型、建筑結(jié)構(gòu)、價(jià)格時(shí)點(diǎn)等分類構(gòu)建人工、材料、設(shè)備、項(xiàng)目等造價(jià)指標(biāo)、指數(shù)體系，為造價(jià)文件的編審提供依據(jù)?？蓢@項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算、業(yè)主預(yù)算、施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、整理，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)整合工程造價(jià)數(shù)據(jù)資產(chǎn)。二是需組建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈?zhǔn)袌?chǎng)行情分析，發(fā)揮“人員集中、能力集中、數(shù)據(jù)集中”的優(yōu)勢(shì)，對(duì)價(jià)格形成機(jī)制、變化機(jī)制進(jìn)行深入研究，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈宏觀政策、市場(chǎng)供需關(guān)系、工藝技術(shù)發(fā)展、原材料價(jià)格等信息的跟蹤、收集和分析，密切關(guān)注、跟蹤各版塊從生產(chǎn)要素到設(shè)備成品全鏈條的市場(chǎng)價(jià)格行情，總結(jié)規(guī)律、構(gòu)建分析預(yù)測(cè)模型，提升對(duì)市場(chǎng)價(jià)格水平的研判能力。

2.4 加強(qiáng)合同變更索賠管理

變更索賠風(fēng)險(xiǎn)存在于項(xiàng)目建設(shè)的全過程當(dāng)中。造成風(fēng)險(xiǎn)的原因包括：決策階段方案勘測(cè)設(shè)計(jì)深度不足；招標(biāo)籌劃階段招標(biāo)文件缺陷、合同文件漏洞；實(shí)施階段的設(shè)計(jì)方案調(diào)整、甲供設(shè)備供貨延誤、現(xiàn)場(chǎng)條件制約等，這將導(dǎo)致承包人成本增加，終將會(huì)在施工階段以變更索賠的形式體現(xiàn)，給項(xiàng)目的投資控制、發(fā)電效益、質(zhì)量、進(jìn)度甚至安全帶來不同程度的影響。

由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電行業(yè)的造價(jià)及合同管理經(jīng)驗(yàn)尚欠，計(jì)價(jià)體系不完善，造價(jià)管理專業(yè)人才隊(duì)伍不健全，對(duì)合同、法律、計(jì)價(jià)、計(jì)量規(guī)范認(rèn)識(shí)不一致等因素，工程實(shí)施過程中，變更索賠處理往往成為合同爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，成為發(fā)承包雙方合同管理能力的博弈較量，筆者認(rèn)為建設(shè)單位做好變更索賠管理需要從以下幾個(gè)方面入手：

（1） 樹立全員合同管理意識(shí)。工程現(xiàn)場(chǎng)無論是關(guān)于工程內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度，還是工程安全的任何一條指令或者方案變化，背后都牽動(dòng)著工程造價(jià)，而現(xiàn)場(chǎng)變更索賠管理的依據(jù)和邊界取決于合同約定，所以合同管理是工程造價(jià)控制的重要手段，貫穿于工程項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施階段，所有的建設(shè)管理人員都應(yīng)了解合同管理的工作內(nèi)容、合同變更索賠的適用范圍、工程價(jià)款調(diào)整的基本原則，樹立全員合同管理意識(shí)。遇到突發(fā)事件或問題，應(yīng)首先明確事件是否與合同有關(guān)，識(shí)別是否是合同約定的適用變更索賠事件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同條款中的哪些約定程序來解決問題。

（2） 樹立全員證據(jù)管理意識(shí)。承包人通常只會(huì)留存對(duì)其有利的證據(jù)資料，隨著承包人越來越強(qiáng)大的證據(jù)索賠及法律意識(shí)，建設(shè)單位亦應(yīng)建立相應(yīng)的證據(jù)意識(shí)，摒除凡事都依賴承包人提供資料、依據(jù)的做法。需建立證據(jù)管理思維、證據(jù)管理體系，用完善的證據(jù)鏈條指引變更索賠管理。

（3） 堵塞合同漏洞、修訂完善合同范本。工程風(fēng)險(xiǎn)主要分為兩種，可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，發(fā)承包雙方均無法合理預(yù)見，法律和合同就賦予承包人額外獲得工期延長(zhǎng)以及費(fèi)用彌補(bǔ)的權(quán)利，賦予合同雙方終止合同的權(quán)利。由于人的有限理性和工程建設(shè)的復(fù)雜性和不確定性，建設(shè)單位在招投標(biāo)階段不可能對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所涉風(fēng)險(xiǎn)窮盡考慮，工程建設(shè)無論事先對(duì)合同考慮多么細(xì)致縝密，由于履行期間的影響因素太多，合同變更在所難免，合同雙方都不應(yīng)該指望一項(xiàng)大型的建設(shè)工程中不發(fā)生合同變更。合同管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，絕對(duì)不變的合同是不存在的，所以建設(shè)單位期望通過合同條款將合同變更風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給承包商不切實(shí)際；承包商期望通過合同變更索賠來實(shí)現(xiàn)超額利潤(rùn)也不切實(shí)際。有效的合同管理并非一味的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，而是把風(fēng)險(xiǎn)公平合理分配到可有效管理此風(fēng)險(xiǎn)的一方。這樣可以在最大程度上減少由于信息不對(duì)稱、爭(zhēng)議增加所帶來的間接成本。

筆者在多個(gè)變更索賠事項(xiàng)的梳理過程中發(fā)現(xiàn)合同條款的不盡完善之處，尤其是類似“無限風(fēng)險(xiǎn)包干”合同條款為現(xiàn)場(chǎng)變更索賠事項(xiàng)的處理帶來極大困難。這類條款讓現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生了變更、索賠事項(xiàng)無據(jù)可依，若死守合同約定拒不調(diào)整，將導(dǎo)致合同目的不能實(shí)現(xiàn)，無法實(shí)現(xiàn)按期并網(wǎng)的要求。若進(jìn)行調(diào)整，由于合同對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)無約定或約定不明，導(dǎo)致發(fā)承包雙方爭(zhēng)議巨大，極大程度影響工程順利推進(jìn)，還為建設(shè)單位后續(xù)接受工程審計(jì)帶來巨大隱患。故建議建設(shè)單位對(duì)范本使用過程中約定不明確、合同爭(zhēng)議較大、涉及金額較大、疑似無限風(fēng)險(xiǎn)的合同條款進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、定期評(píng)價(jià)，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充修訂、填補(bǔ)合同漏洞。對(duì)在建項(xiàng)目已發(fā)生的變更索賠原因進(jìn)行分析總結(jié)，幫助建設(shè)單位有效識(shí)別可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)，在后續(xù)工程中，完善進(jìn)入合同條款，最大程度體現(xiàn)變更索賠管理的公平效率原則。

（4） 加強(qiáng)造價(jià)管理人員文字報(bào)告撰寫能力、造價(jià)分析能力的培養(yǎng)，重視咨詢顧問團(tuán)隊(duì)建設(shè)。工程造價(jià)管理是一門集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律為一身的復(fù)合型學(xué)科。需要造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員綜合運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程技術(shù)、法律法規(guī)等方面的知識(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算、分析、評(píng)價(jià)。海上風(fēng)電行業(yè)屬于新興行業(yè)，當(dāng)前工程計(jì)價(jià)體系尚不完善、工程造價(jià)管理體系尚不健全，屬于市場(chǎng)化程度高、完全競(jìng)爭(zhēng)、由市場(chǎng)決定造價(jià)的行業(yè)。在工作實(shí)踐中筆者發(fā)現(xiàn)，海上風(fēng)電變更索賠管理通常執(zhí)行承包商申報(bào)、監(jiān)理審核、建設(shè)單位審核的管理流程。按照“誰主張、誰舉證”的原則，均要求承包商在提出變更索賠主張時(shí)應(yīng)提供完整的、詳實(shí)的書面材料，但是由于申報(bào)單位造價(jià)管理人才隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，常常因承包商提供的變更索賠申請(qǐng)材料中缺少事項(xiàng)背景描述、變更必要性分析、技術(shù)可行性分析、經(jīng)濟(jì)合理性分析、申請(qǐng)變更索賠的依據(jù)等內(nèi)容，導(dǎo)致審核人員無法客觀、真實(shí)掌握事件發(fā)生來龍去脈，出現(xiàn)理解偏差。另外，當(dāng)前行業(yè)里從事計(jì)價(jià)工作的造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員普遍缺乏對(duì)海上風(fēng)電工程計(jì)價(jià)方法理論體系的了解，不熟悉補(bǔ)充單價(jià)分析表的編制方法，變更索賠管理過程中承包商普遍采用簡(jiǎn)單粗放的財(cái)務(wù)成本核算的方法向建設(shè)單位申請(qǐng)“報(bào)銷”費(fèi)用，通常不符合合同中關(guān)于工程價(jià)款調(diào)整的相關(guān)約定，致使審核、談判工作反復(fù)、效率低，缺少共同語言，承包商合理訴求無法得到及時(shí)解決，給發(fā)承包雙方均增加了冗余的管理成本，所以加強(qiáng)造價(jià)管理專業(yè)化團(tuán)隊(duì)的建設(shè)對(duì)參建各方均十分重要。

2.5 探索實(shí)物量計(jì)價(jià)方法體系

當(dāng)前，歐洲咨詢機(jī)構(gòu)在計(jì)算海上風(fēng)電場(chǎng)施工造價(jià)時(shí)一般采用“實(shí)物量”計(jì)價(jià)。首先根據(jù)主體及附屬結(jié)構(gòu)工程量分析計(jì)算材料數(shù)量；再根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、地質(zhì)條件、氣象條件、基礎(chǔ)形式、裝備條件等因素，結(jié)合已確定的資源計(jì)劃、船機(jī)理論生產(chǎn)率、天氣因素系數(shù)等數(shù)據(jù)，分析計(jì)算完成整個(gè)風(fēng)電場(chǎng)主體及附屬結(jié)構(gòu)施工所需的人工、船機(jī)作業(yè)時(shí)間；最后按照通過市場(chǎng)調(diào)查確定的人工、材料、船機(jī)單價(jià)，并考慮一定的間接費(fèi)用、管理費(fèi)等計(jì)算得到施工總造價(jià)。“實(shí)物量計(jì)價(jià)”可體現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)模、復(fù)雜程度、地質(zhì)條件、氣象條件、供求關(guān)系等不同情況下建設(shè)成本差異。

國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段造價(jià)體系采用的是“定額計(jì)價(jià)”來測(cè)算建設(shè)投資，測(cè)算時(shí)主要以國(guó)家能源局發(fā)布的《海上風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》《海上風(fēng)電場(chǎng)工程概算定額》為依據(jù)。此類計(jì)價(jià)方式是由前蘇聯(lián)引入的定額體系演化而來，是原“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的產(chǎn)物，編制出來的工程造價(jià)一般用于項(xiàng)目核準(zhǔn)、總體投資規(guī)模的預(yù)測(cè)使用，定額數(shù)據(jù)一般根據(jù)大量的施工數(shù)據(jù)積累分析總結(jié)形成，在中國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈尚不成熟、供求關(guān)系不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境下，簡(jiǎn)單套用施工定額而不考慮項(xiàng)目規(guī)模、特殊地質(zhì)條件、氣象條件、供求關(guān)系、裝備條件對(duì)工程造價(jià)的影響編制出來的造價(jià)水平，通常與項(xiàng)目最終實(shí)施完成的造價(jià)水平存在較大差異。

2.6 探索運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及體系

中國(guó)風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)維工作一般采取運(yùn)檢分離的模式，風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行管理維護(hù)工作的主要任務(wù)是提高設(shè)備可利用率、供電可靠性，保證風(fēng)電場(chǎng)的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和工作人員的人身安全，保持輸出電能符合電網(wǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，降低各種損耗。影響風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)維成本的關(guān)鍵因素主要包括設(shè)備的可靠性、部件更換成本、發(fā)電場(chǎng)的可達(dá)性、運(yùn)維策略的預(yù)見性及合理性、發(fā)電場(chǎng)水文氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性、運(yùn)維人員的技術(shù)及管理水平、運(yùn)維服務(wù)市場(chǎng)的成熟度、運(yùn)維裝備的價(jià)格水平等?？梢园凑展ぷ餍再|(zhì)或工作結(jié)構(gòu)劃分，將風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)維成本劃分為運(yùn)行管理成本和風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)成本。另外，歐洲國(guó)家還提出了將運(yùn)維成本按照成本變化的相對(duì)幅度劃分的概念，分為固定運(yùn)維成本、變動(dòng)運(yùn)維成本，固定運(yùn)維成本是指與發(fā)電量的多少無關(guān)而必須發(fā)生的運(yùn)維成本，變動(dòng)運(yùn)維成本是指隨著發(fā)電量的增減而成比例變化的運(yùn)維成本。

隨著近幾年海上風(fēng)電場(chǎng)投產(chǎn)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電運(yùn)維服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)初具規(guī)模。當(dāng)前國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)具有技術(shù)要求高、機(jī)組可靠性差異大、安全風(fēng)險(xiǎn)高、受自然因素干擾明顯、交通成本高、大部件更換成本大、運(yùn)維數(shù)據(jù)及經(jīng)驗(yàn)相對(duì)匱乏、新技術(shù)新裝備不斷出現(xiàn)、運(yùn)維模式不斷創(chuàng)新、市場(chǎng)主體不斷增多、供應(yīng)鏈尚不成熟、運(yùn)維服務(wù)計(jì)費(fèi)體系尚未建立、智能化水平不高等特點(diǎn)。從工程造價(jià)專業(yè)角度出發(fā)，當(dāng)前建議開展的就是運(yùn)維費(fèi)用計(jì)算及監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建工作，通過挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值尋找有效控制運(yùn)維成本的措施，具體思路如下：

（1） 對(duì)海上風(fēng)電運(yùn)維工作內(nèi)容及結(jié)構(gòu)、運(yùn)維模式與策略進(jìn)行全面了解，結(jié)合國(guó)內(nèi)風(fēng)場(chǎng)的實(shí)際情況，形成符合規(guī)模化、深遠(yuǎn)海發(fā)展趨勢(shì)的海上風(fēng)場(chǎng)運(yùn)維工作分解結(jié)構(gòu)。

（2） 對(duì)運(yùn)維費(fèi)用結(jié)構(gòu)進(jìn)行分解并逐項(xiàng)分析，構(gòu)建運(yùn)維成本分解結(jié)構(gòu)，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，識(shí)別對(duì)運(yùn)維成本影響較大的關(guān)鍵因素，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“降本增效”的主要途徑。

（3） 從降低全生命周期平準(zhǔn)化度電成本（LCOE）的角度出發(fā)，分析機(jī)制、政策、市場(chǎng)、氣象、裝備、技術(shù)等與運(yùn)維成本、機(jī)組可利用率間的關(guān)系，嘗試將各因素對(duì)運(yùn)維成本的影響程度進(jìn)行量化，為精細(xì)化運(yùn)維管理、優(yōu)化運(yùn)維策略提供支持。

（4） 通過研究分析國(guó)外風(fēng)場(chǎng)的運(yùn)維方案和運(yùn)維費(fèi)用計(jì)算過程，厘清國(guó)內(nèi)外運(yùn)維費(fèi)用的范圍、計(jì)算方法、運(yùn)維成本管理機(jī)制等方面的差異，將運(yùn)維方案和費(fèi)用對(duì)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌，促進(jìn)國(guó)際間技術(shù)經(jīng)濟(jì)交流。

（5） 探索高效、標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)維費(fèi)用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)掌握海上風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)維成本主要驅(qū)動(dòng)因素的價(jià)格變化趨勢(shì)，提高成本預(yù)測(cè)、分析能力。

2.7 優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)降低財(cái)務(wù)成本

對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言，項(xiàng)目開發(fā)財(cái)務(wù)成本中最主要的部分就是資金成本及稅費(fèi)，相對(duì)比例關(guān)系大約為3∶2。目前，中國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)主體以國(guó)有大型發(fā)電集團(tuán)為主，少量的風(fēng)機(jī)制造企業(yè)為輔，項(xiàng)目開發(fā)的融資方式以向國(guó)有銀行貸款為主，企業(yè)對(duì)國(guó)有銀行高度依賴。由于海上風(fēng)電固定資產(chǎn)投入比例巨大，資金運(yùn)行周期長(zhǎng)，國(guó)家規(guī)定的資本金比例僅為20%，導(dǎo)致項(xiàng)目財(cái)務(wù)成本中占比最大的部分是固定資產(chǎn)投資貸款利息，其次是企業(yè)應(yīng)繳納的稅費(fèi)。在國(guó)家宏觀政策調(diào)控背景下，降低融資成本的主要途徑，還是通過優(yōu)化企業(yè)資金結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)信用評(píng)級(jí)、爭(zhēng)取優(yōu)惠的信貸政策支持、合理確定貸款年限、降低信貸利率水平、利用好增值稅即征即退政策等方式實(shí)現(xiàn)。另外，合理調(diào)整融資結(jié)構(gòu)也可能對(duì)降低資金成本有促進(jìn)作用，其中融資租賃模式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的出現(xiàn)，對(duì)于傳統(tǒng)企業(yè)單一通過銀行進(jìn)行融資的方式起到了補(bǔ)充作用，且受到當(dāng)前國(guó)家支持政策的影響，有可能對(duì)降低融資成本、稅費(fèi)成本起到一定的促進(jìn)作用。例如：目前稅法規(guī)定融資性售后回租屬于按照“貸款服務(wù)”計(jì)算繳納增值稅，該業(yè)務(wù)取得的租賃利息專用發(fā)票的進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣，但是采用這種方式可以起到減少資金占用、增加資產(chǎn)流動(dòng)性的作用，還可以不占用銀行授信，起到享受加速折舊、調(diào)節(jié)利潤(rùn)和企業(yè)中短期稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的作用。其余的融資租賃業(yè)務(wù)按照“租賃服務(wù)”計(jì)算繳納增值稅，其取得的租賃利息專用發(fā)票的進(jìn)項(xiàng)稅額可以從銷項(xiàng)稅額中抵扣，對(duì)于降低稅費(fèi)成本有一定的促進(jìn)作用。不同的融資結(jié)構(gòu)會(huì)帶來項(xiàng)目財(cái)務(wù)成本水平的變化，需要構(gòu)建靈活的財(cái)務(wù)模型加以分類分析找到最優(yōu)組合方案。

2.8 將拆除成本納入到項(xiàng)目投資效益評(píng)價(jià)體系

由于國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電設(shè)備的設(shè)計(jì)使用壽命通常為20～25 a，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)等結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)使用壽命一般與風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)使用壽命相匹配（極端環(huán)境荷載采用50 a設(shè)計(jì)基準(zhǔn)期），海上升壓站鋼結(jié)構(gòu)平臺(tái)設(shè)計(jì)使用年限通常為50 a，海底電纜的設(shè)計(jì)年限通常在30 a左右，所以對(duì)于即將退役的風(fēng)場(chǎng)，除了一次性解列的方式外，還可采取增（延）壽方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目繼續(xù)發(fā)電。做出以上何種判斷取決于風(fēng)電場(chǎng)延壽評(píng)估結(jié)論、各種方案的經(jīng)濟(jì)性評(píng)估結(jié)果。

2021年，國(guó)家能源局組織五大發(fā)電集團(tuán)和整機(jī)設(shè)備商的代表，召開了風(fēng)電機(jī)組退役和更新管理政策座談會(huì)，研究解決風(fēng)機(jī)退役機(jī)制等問題，并研究制訂了《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法（征求意見稿）》。該辦法規(guī)定風(fēng)電場(chǎng)退役應(yīng)充分尊重企業(yè)意愿，不得強(qiáng)制實(shí)施。風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限時(shí)，開發(fā)企業(yè)應(yīng)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展安全性評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T、派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)。經(jīng)評(píng)估不符合安全運(yùn)行條件且不愿意進(jìn)行改造升級(jí)的風(fēng)電場(chǎng)，開發(fā)企業(yè)應(yīng)及時(shí)拆除，并按有關(guān)要求修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

根據(jù)歐洲某專業(yè)機(jī)構(gòu)的研究和預(yù)估，歐洲海上風(fēng)電場(chǎng)的退役成本大約在20萬～50萬歐元/MW，相當(dāng)于施工成本的60%～70％，按照當(dāng)前匯率折算人民幣金額約1 500～3 700元/kW。目前，由于歐洲海上風(fēng)電場(chǎng)的退役成本高昂，各國(guó)在審批項(xiàng)目時(shí)都要求投資方提供完整的拆除方案，要求開發(fā)商提供財(cái)務(wù)擔(dān)保，比如在風(fēng)場(chǎng)壽命期內(nèi)支付退役擔(dān)保金、債券或信用證等，作為審批通過的前置條件，并且需要隨著政策的變化、技術(shù)進(jìn)步和成本情況作出調(diào)整，但是目前中國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)尚未在規(guī)劃論證階段就此提出相關(guān)要求。據(jù)公開資料，目前國(guó)內(nèi)僅有少量風(fēng)電場(chǎng)因?yàn)榻ㄔO(shè)過程中遇到事故導(dǎo)致需要對(duì)場(chǎng)址內(nèi)部分機(jī)位進(jìn)行拆除的情況，尚無完整的海上風(fēng)電場(chǎng)退役案例。如福建平潭長(zhǎng)江澳海海上風(fēng)電場(chǎng)（185 MW，37臺(tái)×5 MW，6樁混凝土承臺(tái)基礎(chǔ)）涉及了11個(gè)機(jī)位基礎(chǔ)鋼管樁拆除、1套嵌巖平臺(tái)打撈、2套鋼套箱打撈作業(yè)內(nèi)容，施工中標(biāo)金額3 300萬元，折算單座基礎(chǔ)鋼管樁（6根）拆除成本約200萬～300萬元，因缺乏規(guī)模效益，折算單價(jià)水平高昂。由于目前國(guó)內(nèi)退役的風(fēng)場(chǎng)比較少，退役項(xiàng)目廢舊物資的循環(huán)利用及處置費(fèi)用尚無標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目增（延）壽的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)尚未建立系統(tǒng)的評(píng)估體系。所以筆者認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電場(chǎng)退役成本普遍存在被低估的風(fēng)險(xiǎn)，有必要將退役成本估算納入項(xiàng)目投資效益評(píng)價(jià)體系。

3 結(jié) 語

本文從工程造價(jià)專業(yè)視角，對(duì)海上風(fēng)電場(chǎng)全生命周期成本的構(gòu)成進(jìn)行了結(jié)構(gòu)化分解，用定性與定量相結(jié)合的方式識(shí)別了影響項(xiàng)目全生命周期成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合海上風(fēng)電開發(fā)具有投資規(guī)模大、建設(shè)施工難度高、運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，呼吁行業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變“重建設(shè)、輕運(yùn)維”的思想，提出了發(fā)電企業(yè)需要從建設(shè)成本、運(yùn)維成本、財(cái)務(wù)成本、退役成本4個(gè)維度，分別采取成本前置控制管理措施的建議，包括但不限于完善項(xiàng)目評(píng)估和決策指標(biāo)體系、加快建立企業(yè)定額管理機(jī)制、加快建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)和指標(biāo)庫(kù)、加強(qiáng)合同變更索賠管理、探索實(shí)物量計(jì)價(jià)方法體系、探索運(yùn)維費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及體系、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)減低財(cái)務(wù)成本、將退役成本納入到項(xiàng)目投資效益評(píng)價(jià)體系等措施建議，為工程投資方如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期成本最優(yōu)管控、工程建設(shè)方如何強(qiáng)化建設(shè)階段造價(jià)管控、工程咨詢方如何培育全生命周期咨詢業(yè)務(wù)提出新的思路。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 戴璐，張文平.海上風(fēng)電場(chǎng)延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)年限經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析［J］.風(fēng)能，2020（12）：44-48.

（編輯：黃文晉）