邊疆民族地區(qū)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑*

柴小君

我們黨始終高度重視邊疆民族地區(qū)的發(fā)展。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把邊疆民族地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展擺在更為突出的位置,給予特殊關(guān)心關(guān)懷,邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就。黨的二十大發(fā)出以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的偉大號(hào)召。邊疆民族地區(qū)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位,研究邊疆民族地區(qū)中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展歷程、戰(zhàn)略定位、實(shí)踐路徑具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、邊疆民族地區(qū)中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展歷程及重要意義

中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷程,也是為實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化而不懈奮斗的歷程。中國(guó)式現(xiàn)代化是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民在長(zhǎng)期探索和實(shí)踐中歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦、付出巨大代價(jià)取得的重大成果。在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)對(duì)邊疆民族地區(qū)制定和實(shí)施卓有成效的支持政策,促進(jìn)邊疆民族地區(qū)與全國(guó)一道同步邁入現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展,不斷滿(mǎn)足各族人民對(duì)美好生活的向往,讓各民族共創(chuàng)美好未來(lái)、共享復(fù)興榮光。

(一)邊疆民族地區(qū)的中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展歷程

新中國(guó)成立后,我國(guó)確立和實(shí)施以民族區(qū)域自治、各民族共同繁榮發(fā)展為主要內(nèi)容的民族理論和民族政策,構(gòu)建平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系,為各民族共同繁榮發(fā)展奠定制度和政策基礎(chǔ),邊疆民族地區(qū)的工業(yè)實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、從小到大,逐步建立起比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。1964年西藏建成中小型工廠50多座,可以批量生產(chǎn)農(nóng)牧工具、建筑材料等,填補(bǔ)了西藏工業(yè)生產(chǎn)空白,現(xiàn)代工業(yè)獲得迅速發(fā)展;(1)《民主改革以后現(xiàn)代工業(yè)獲得迅速發(fā)展西藏第一代工人階級(jí)成長(zhǎng)起來(lái)建成中小型工廠五十多座》,《人民日?qǐng)?bào)》1964年1月25日,第2版。1963年新疆已能生產(chǎn)機(jī)床等1000多種工業(yè)品,工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例達(dá)到50%,初步建起現(xiàn)代化工業(yè)基礎(chǔ)。(2)《漢族工人和各族人民一道艱苦奮斗改變落后面貌新疆建起初步現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)》,《人民日?qǐng)?bào)》1963年10月14日,第2版。

改革開(kāi)放以來(lái),黨和國(guó)家將工作重點(diǎn)放在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上,邊疆民族地區(qū)得到進(jìn)一步快速發(fā)展。黨中央先后在1992年、1999年兩次召開(kāi)中央民族工作會(huì)議,提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,為邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展提供了重要?dú)v史機(jī)遇。黨和國(guó)家千方百計(jì)為邊疆民族地區(qū)提供各類(lèi)特殊政策支持、體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件,推進(jìn)邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程,推動(dòng)各族人民生活實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

黨的十八大以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,邊疆民族地區(qū)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì),邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就。邊疆民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善,交通更加暢通便利,公共服務(wù)水平大幅提高,信息通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋,社會(huì)治理能力顯著提升;各族群眾的物質(zhì)生活和精神生活日益富足,“五個(gè)認(rèn)同”不斷加深,鑄牢中華民族共同體意識(shí)的思想文化基礎(chǔ)不斷夯實(shí),各民族交往交流交融更加廣泛深入。邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)的一系列突破性進(jìn)展,為在新時(shí)代新征程上以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,打下更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。

(二)邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的意義

邊疆民族地區(qū)已實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,但仍然是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)地區(qū),仍然存在發(fā)展不平衡不充分的難題,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著較大壓力,城鄉(xiāng)居民收入水平與全國(guó)平均水平存在差距,這些都是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化亟須解決的問(wèn)題。

1.邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)代化有助于解決發(fā)展不平衡不充分難題

中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诩s1.2億多人且分布不均衡,民族地區(qū)與其他地區(qū)間、民族地區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然十分突出。這種大規(guī)模、大范圍的人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì),艱巨性和復(fù)雜性前所未有。我國(guó)具有地理意義的胡煥庸線以東地區(qū)人口稠密,以西地區(qū)人口稀疏,人口分布存在較大的地區(qū)和城鄉(xiāng)差異。據(jù)相關(guān)學(xué)者研究,胡煥庸線揭示的人口東密西疏的格局在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性變化,城市群主要位于胡煥庸線東南半壁的格局在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)也不會(huì)發(fā)生變化。(3)陳明星、李揚(yáng)、龔穎華等:《胡煥庸線兩側(cè)的人口分布與城鎮(zhèn)化格局趨勢(shì)——嘗試回答李克強(qiáng)總理之問(wèn)》,《地理學(xué)報(bào)》2016年第2期,第179頁(yè)。受社會(huì)歷史條件等因素影響,我國(guó)少數(shù)民族主要居住在胡煥庸線以西地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì),新中國(guó)成立之初,我國(guó)各少數(shù)民族總?cè)丝谟?500多萬(wàn),居住地區(qū)占國(guó)土總面積的60%,而且大多居住在邊疆地區(qū)。(4)《我國(guó)有哪些少數(shù)民族其人口和分布情況怎樣?》,《人民日?qǐng)?bào)》1956年9月5日,第4版。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,少數(shù)民族分布狀況發(fā)生了很大變化,越來(lái)越多的少數(shù)民族遷入城市居住,遷入非民族地區(qū)城市的少數(shù)民族人口數(shù)量也逐年增多,但人口城鎮(zhèn)化和人口遷移并沒(méi)有改變胡煥庸線確定的人口分布格局,少數(shù)民族仍多居住于邊疆民族地區(qū)。邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)代化,將在解決人口分布不平衡和地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題上發(fā)揮重要作用,對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要意義。

2.邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)代化有助于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出,“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。”(5)習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,北京:人民出版社,2022年,第28頁(yè)。高質(zhì)量發(fā)展需要下大力氣構(gòu)建新發(fā)展格局,著力提高全要素生產(chǎn)率,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放,推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。黨的十八大以來(lái),黨中央多措并舉推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,著力保障和改善民生,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),全面建成小康社會(huì),為促進(jìn)共同富裕提供了良好條件。但是,一方面,邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然相對(duì)薄弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化程度低,發(fā)展方式較為粗放,城鎮(zhèn)化率低,低收入群體占比高,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重;社會(huì)建設(shè)還存在較多短板,公共服務(wù)不均衡,人才總量不足且外流嚴(yán)重,相比其他地區(qū)更需要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面,邊疆民族地區(qū)在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面有后發(fā)優(yōu)勢(shì),在能源保障、礦產(chǎn)供應(yīng)、生態(tài)和國(guó)家安全保護(hù)等方面也有顯著優(yōu)勢(shì),是助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要區(qū)域。

3.邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)代化有助于宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)

中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,需要物質(zhì)文明和精神文明均衡發(fā)展、相互促進(jìn)?，F(xiàn)代化不僅是工業(yè)的現(xiàn)代化、城市的現(xiàn)代化,也是人的現(xiàn)代化,需要培育現(xiàn)代文明,發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。邊疆民族地區(qū)相較于其他地區(qū),在引導(dǎo)各族群眾追求現(xiàn)代文明生活,營(yíng)造昂揚(yáng)向上的社會(huì)氛圍,踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ),促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展等方面,都承擔(dān)著更大的責(zé)任。作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容,宗教問(wèn)題始終是我們黨治國(guó)理政必須處理好的重大問(wèn)題,宗教工作在黨和國(guó)家工作全局中具有特殊重要性,事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。毛澤東曾指出:“在西藏考慮任何問(wèn)題,首先要想到民族和宗教問(wèn)題這兩件事?！?6)中共中央文獻(xiàn)研究室、國(guó)家民委編:《毛澤東民族工作文選》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014年,第130頁(yè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“宗教是一種復(fù)雜的社會(huì)歷史現(xiàn)象,既是一種意識(shí)形態(tài),又是一種社會(huì)力量,它有著相當(dāng)廣泛的群眾基礎(chǔ)。”(7)陳紅星、田悅陽(yáng):《努力做好新世紀(jì)初的福建宗教工作——訪福建省省長(zhǎng)習(xí)近平》,《中國(guó)宗教》2002年第4期,第18頁(yè)。邊疆民族地區(qū)信教群眾較多,在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中堅(jiān)持宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng),教育引導(dǎo)信教群眾堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向,淡化消除宗教消極影響,提高科學(xué)文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能,以人的現(xiàn)代化推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化方面將發(fā)揮重要作用。

4.邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)代化有助于打造生態(tài)文明高地和國(guó)家安全屏障

中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,必須堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。邊疆民族地區(qū)多是全國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū),在保障國(guó)家生態(tài)安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。西藏自治區(qū)的主要區(qū)域就是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),生態(tài)保護(hù)紅線面積占全區(qū)國(guó)土面積的45%。習(xí)近平總書(shū)記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上指出,“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”,指示要“把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地”。(8)《全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略 建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏》,《人民日?qǐng)?bào)》2020年8月30日,第1版。國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必備條件。邊疆民族地區(qū)所處地理位置和人口分布的時(shí)空特征,使其成為國(guó)家安全的重要屏障:從外部看是我國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的保障,從內(nèi)部看是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。只有堅(jiān)持統(tǒng)籌邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè),確保社會(huì)和諧穩(wěn)定,才能在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

二、邊疆民族地區(qū)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略定位

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中明確概括了中國(guó)式現(xiàn)代化5個(gè)方面的特征,深刻闡明了中國(guó)式現(xiàn)代化的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。邊疆民族地區(qū)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中有其使命任務(wù)、比較優(yōu)勢(shì)、特殊責(zé)任和區(qū)域特征,只有找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位才能做到方向明確、措施得力。

(一)定位使命任務(wù),主動(dòng)做出邊疆貢獻(xiàn)

新時(shí)代新征程,中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。邊疆民族地區(qū)雖與全國(guó)同步建成小康社會(huì),但與全國(guó)同步、整體實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的困難性、復(fù)雜性前所未有,推進(jìn)方式也具有自身特點(diǎn)。邊疆民族地區(qū)需要更主動(dòng)地服務(wù)和融入新發(fā)展格局,統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),持續(xù)鞏固深化穩(wěn)定發(fā)展成果;統(tǒng)籌好活力和秩序的關(guān)系,建設(shè)具有邊疆特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,釋放潛力優(yōu)勢(shì);統(tǒng)籌好自立自強(qiáng)與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系,推進(jìn)高水平開(kāi)放,更好地將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為開(kāi)放優(yōu)勢(shì);統(tǒng)籌好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,準(zhǔn)確把握邊疆民族地區(qū)人民群眾的共同愿望,賦予經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更多民生和政治意義,穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

(二)定位比較優(yōu)勢(shì),抓住經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展、實(shí)施興邊富民等行動(dòng),給邊疆民族地區(qū)發(fā)展注入了政策優(yōu)勢(shì)。邊疆民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中,需要立足中央賦予的政策優(yōu)勢(shì)和本地區(qū)特有的資源優(yōu)勢(shì),把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),將資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),打好“政策+資源”組合拳。西藏在用好中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口支援和定點(diǎn)幫扶等優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,打好高原牌、綠色牌、特色牌,盤(pán)活特色資源,以特色資源引進(jìn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),全力創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū);新疆在積極融入“一帶一路”大格局中,用好政策優(yōu)勢(shì),發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè),不斷推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放;內(nèi)蒙古在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的政策引領(lǐng)下,應(yīng)把維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全作為工作的重中之重,發(fā)揮好大宗工農(nóng)產(chǎn)品對(duì)全國(guó)發(fā)展的兜底作用、對(duì)經(jīng)濟(jì)大省發(fā)展的支撐作用,利用好在能源、資源、地緣、幅員等方面的綜合優(yōu)勢(shì)。

(三)定位特殊責(zé)任,筑牢國(guó)家安全屏障和生態(tài)安全屏障

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)要承載更多產(chǎn)業(yè)和人口,發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造作用。生態(tài)功能強(qiáng)的地區(qū)要得到有效保護(hù),創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。要考慮國(guó)家安全因素,增強(qiáng)邊疆地區(qū)發(fā)展能力,使之有一定的人口和經(jīng)濟(jì)支撐,以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定?！?9)習(xí)近平:《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷,北京:外文出版社,2020年,第271頁(yè)?？倳?shū)記的重要論述,為邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展賦予了特殊責(zé)任。青藏高原是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障,生態(tài)是青藏高原中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展中的“國(guó)之大者”;新疆是我國(guó)重要的能源、農(nóng)業(yè)大省,2022年油氣、工業(yè)硅、多晶硅產(chǎn)量位居全國(guó)首位,糧食種植面積高達(dá)3650.85萬(wàn)畝,在我國(guó)能源安全、糧食安全保障方面發(fā)揮著重要作用。邊疆民族地區(qū)要在國(guó)家整體布局和戰(zhàn)略體系中進(jìn)一步明確自身定位,筑牢國(guó)家安全屏障和生態(tài)安全屏障,有效發(fā)揮邊疆民族地區(qū)在中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的自身價(jià)值。

(四)定位區(qū)域特征,維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆安寧

已有學(xué)者指出,“現(xiàn)代化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變遷的過(guò)程,也是一個(gè)重大利益頻繁變動(dòng)和調(diào)整的過(guò)程,各種各樣的社會(huì)矛盾,乃至利益訴求必然不斷涌現(xiàn)出來(lái),有些矛盾與問(wèn)題往往涉及民族因素、宗教因素或者民族與宗教因素,有些直接表現(xiàn)為民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題或者民族宗教問(wèn)題。由于民族宗教問(wèn)題的復(fù)雜性、敏感性,一旦處理不好往往釀成大的矛盾與問(wèn)題?！?10)王延中、管彥波:《云南建設(shè)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)與和諧民族關(guān)系的基本經(jīng)驗(yàn)及啟示》,《民族研究》2014年第3期,第7頁(yè)。邊疆民族地區(qū)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中,需要見(jiàn)微知著,增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí),提高戰(zhàn)略思維,暢通各民族干部群眾的聯(lián)系溝通,不斷夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的基礎(chǔ),有效化解和防范民族工作領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患、統(tǒng)籌好物質(zhì)力量和精神力量,牢牢把握民族工作的主動(dòng)權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記指出:“各族人民親如一家,是中華民族偉大復(fù)興必定要實(shí)現(xiàn)的根本保證?！?11)《在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》(2019年9月27日),習(xí)近平:《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2021年,第285頁(yè)。作為多民族聚居的邊疆地區(qū),堅(jiān)持以維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn),自覺(jué)從黨和國(guó)家工作大局、從中華民族整體利益的高度想問(wèn)題、作決策、抓工作,是邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化肩負(fù)的時(shí)代使命。

三、邊疆民族地區(qū)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

推進(jìn)邊疆民族地區(qū)中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系,充分考慮不同民族、不同地區(qū)的實(shí)際,著重做好鑄牢中華民族共同體意識(shí)、加強(qiáng)精神文明建設(shè)、積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局、不斷提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平、打造生態(tài)文明高地等方面的工作,努力使制定的規(guī)劃和政策體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有成效性。

(一)鑄牢中華民族共同體意識(shí),夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的根基

鑄牢中華民族共同體意識(shí),可以最大程度凝聚人心,夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化根基。鑄牢中華民族共同體意識(shí),就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹(shù)立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線、是民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線。邊疆民族地區(qū)堅(jiān)持不懈地用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝干部、教育群眾,通過(guò)有形有感有效開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育,有力推動(dòng)各族干部群眾牢固樹(shù)立“三個(gè)意識(shí)”、“四個(gè)與共”、“五個(gè)認(rèn)同”的理念;通過(guò)樹(shù)立和打造共享的文化符號(hào),創(chuàng)作和傳播群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝作品,開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng),普及推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字等構(gòu)筑中華民族共有精神家園;通過(guò)構(gòu)建促進(jìn)各民族交往、交流、交融的社會(huì)結(jié)構(gòu)和人居環(huán)境,推動(dòng)各族群眾逐步實(shí)現(xiàn)在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入,夯實(shí)邊疆民族地區(qū)中國(guó)式現(xiàn)代化根基。

(二)加強(qiáng)精神文明建設(shè),引導(dǎo)各族群眾不斷向現(xiàn)代化邁進(jìn)

習(xí)近平總書(shū)記指出:“一個(gè)民族的復(fù)興需要強(qiáng)大的物質(zhì)力量,也需要強(qiáng)大的精神力量”,(12)習(xí)近平:《論黨的宣傳思想工作》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2020年,第96頁(yè)。要“以辯證的、全面的、平衡的觀點(diǎn),正確處理物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系,把精神文明建設(shè)貫穿改革開(kāi)放和現(xiàn)代化全過(guò)程,滲透社會(huì)生活各方面?！?13)習(xí)近平:《論黨的宣傳思想工作》,第133頁(yè)。文明是現(xiàn)代化國(guó)家的顯著標(biāo)志,也是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化,需要物質(zhì)文明和精神文明極大發(fā)展,也需要物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)。邊疆民族地區(qū)需要把加強(qiáng)精神文明建設(shè)作為工作的重要內(nèi)容,推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興,加強(qiáng)農(nóng)牧民的思想道德建設(shè)和農(nóng)牧區(qū)的公共文化建設(shè),不斷夯實(shí)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根基;利用本地區(qū)民族文化資源優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用,引導(dǎo)各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上不斷向現(xiàn)代化邁進(jìn),引領(lǐng)各民族走向開(kāi)放的文化自信和文化自覺(jué);在不斷滿(mǎn)足各族群眾的精神文化需求的同時(shí),積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng),促進(jìn)人的現(xiàn)代化發(fā)展,努力推動(dòng)形成適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚。

(三)積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局,以中國(guó)式現(xiàn)代化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

加快構(gòu)建新發(fā)展格局,是立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策,是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署,邊疆民族地區(qū)要積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。首先,邊疆民族地區(qū)要將改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)和著眼點(diǎn)。著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的重要作用。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度均衡,確保承擔(dān)安全、生態(tài)等戰(zhàn)略功能的區(qū)域基本公共服務(wù)均等化,提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面。不斷深化改革開(kāi)放,增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外大循環(huán)的動(dòng)力和活力。其次,邊疆民族地區(qū)地處開(kāi)放前沿,在共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中,可以進(jìn)一步建立健全面向國(guó)外的貿(mào)易和交往平臺(tái),依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)吸引外資,通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等措施,有針對(duì)性地做好企業(yè)服務(wù)工作,利用外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。再次,新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ),需要扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化。邊疆民族地區(qū)可立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)等實(shí)際基礎(chǔ),把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,著力推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈,新興產(chǎn)業(yè)建鏈,找準(zhǔn)促進(jìn)共同富裕的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn),積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局,以中國(guó)式現(xiàn)代化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(四)不斷提升社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平,營(yíng)造安全和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境

推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題。邊疆民族地區(qū)要從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位,完善基層治理體系,推動(dòng)社會(huì)治理重心下移,積極構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局,不斷推動(dòng)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化;圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo),堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,突出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)振興,穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè);充分發(fā)揮法治在社會(huì)治理現(xiàn)代化中的積極作用,運(yùn)用法治方式解決宗教方面的人民內(nèi)部矛盾,綜合施策,做好信教群眾工作,鞏固宗教和順的良好局面;提升依法行政能力和水平,不斷推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化;鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,為中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)營(yíng)造安全和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

(五)打造生態(tài)文明高地,促進(jìn)人與自然和諧共生

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。邊疆民族地區(qū)在建設(shè)生態(tài)文明高地,實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)上發(fā)揮著重要作用,大有可為,大可作為。首先,細(xì)化主體功能區(qū)。按照主體功能定位劃分重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等,制定差異化政策,精準(zhǔn)分類(lèi)施策,形成科學(xué)有序的空間發(fā)展格局。其次,加強(qiáng)修復(fù)治理。保護(hù)生物多樣性,推進(jìn)山水林田湖草海一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。再次,全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度。推動(dòng)形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹跃置?加大對(duì)森林、草原、濕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革,抓好生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作。最終,構(gòu)建形成資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,在提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品的同時(shí),不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好環(huán)境需求。