水利工程運行管理與水資源的可持續(xù)利用

摘要 在水利工程運行過程中，管理效率的提高不僅與人們的生活質(zhì)量直接相關(guān)，同時也關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用。當(dāng)前，我國水利工程項目數(shù)量逐漸增加，但運行管理中依然存在大量弊端，阻礙了水資源的有效運用。基于此，主要以運行管理、可持續(xù)利用水資源為核心展開分析，旨在為水利工程管理工作的順利展開提供理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 水利工程建設(shè)；運行管理；水資源；可持續(xù)利用

中圖分類號：TV698 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）03–0151-03

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)邁上新的臺階，各方面均獲得了較大的發(fā)展。水資源是人類賴以生存的重要資源，作為綜合運用水資源的一項技術(shù)手段，水利工程在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中起到了重要作用，在防洪、排澇、農(nóng)業(yè)灌溉等領(lǐng)域，合理配置水資源發(fā)揮著重要作用。目前，水利工程運行管理已成為滿足人們?nèi)粘Ｋ?、推進社會穩(wěn)定發(fā)展的重要工作內(nèi)容之一，對實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和健康發(fā)展具有重要意義[1]。

1 水利工程概述

水利工程建設(shè)為人們配置地表水、地下水提供了重要工程設(shè)施，其工程項目包含多種類別，如防洪工程、城市供排水工程、河口堤防工程、水力發(fā)電工程、水運港口工程等。水利工程運行管理工作的開展主要包括以下目標與任務(wù)：一是要為工程安全運行提供保障；二是依據(jù)工程管理的相關(guān)技術(shù)要求與法律法規(guī)，維護工程正常運行；三是應(yīng)用工程運行技術(shù)，要為防洪減災(zāi)、合理運用水資源提供保障，最大限度地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求；四是要不斷改善工程管理條件，達到高效益輸出的目的；五是要改善所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為人與自然和諧相處服務(wù)[2]。

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，水利工程建設(shè)起到了重要作用。隨著近年來水利工程建設(shè)管理體制的不斷推進，水利工程建設(shè)得到了可持續(xù)發(fā)展。

2 水利工程運行管理與水資源利用存在的問題

從整體上來看，當(dāng)前的水利工程建設(shè)，在運行管理模式上正在持續(xù)創(chuàng)新與發(fā)展，但依然有部分工程管理暴露出了一些問題，尤其是一些公益性質(zhì)的水利工程，其整體管理水平較低，運行安全隱患相對較多。

2.1 缺乏良好的管理意識

在水利工程建設(shè)的過程中，缺乏良好的管理意識是目前該領(lǐng)域最突出的一個問題。之所以會出現(xiàn)這個問題，主要是當(dāng)前管理人員依然使用傳統(tǒng)方式對現(xiàn)代化水利工程實施管理。傳統(tǒng)小規(guī)模的管理模式早已不適用于當(dāng)前的大規(guī)模水利工程建設(shè)。傳統(tǒng)管理模式下，小型水利工程項目較多，這種管理模式只適用于小范圍工程項目的管理。但是，當(dāng)前的水利工程不同于傳統(tǒng)工程，運行管理過程中涉及的內(nèi)容比較多，如果依然采用傳統(tǒng)模式實施管理，則勢必?zé)o法有效保證各個環(huán)節(jié)的正常運行[3]。

2.2 水利資源浪費現(xiàn)象嚴重

我國幅員遼闊，不同地區(qū)面臨的自然條件不同，在自然環(huán)境的影響下，水資源準備、調(diào)節(jié)存在很大的差異，從理論上來說，目前人們并未認識到水資源的重要性，雖然當(dāng)前社會上都在倡導(dǎo)節(jié)約水資源，但在用水方面很難通過人為方式落實水資源節(jié)約計劃。從目前的水利工程建設(shè)情況來看，依然有很多地方的設(shè)備陳舊，得不到有效維護和管理，因此滲漏量較大。加上工程難以對水資源協(xié)調(diào)利用進行維護，在農(nóng)業(yè)用水方面，應(yīng)用的灌溉技術(shù)不先進，依然在實施自流式的農(nóng)田灌溉模式。從整體來看水資源灌溉不夠均勻，同時用水量需求較大。另外，在工業(yè)用水方面，很多水資源已經(jīng)受到了污染，在水資源被嚴重破壞的情況下，大量水資源被嚴重浪費，加上目前城市循環(huán)用水設(shè)計不合理等，從整體上來看，我國水資源浪費的現(xiàn)象比較嚴重[4]。

2.3 缺少有效的監(jiān)督管理機制

從現(xiàn)階段我國利用水資源的情況來看，依然沒有建立起完善的監(jiān)督管理機制，因此很難實現(xiàn)水資源利用可持續(xù)發(fā)展的目標。當(dāng)前，黃河已建設(shè)了大型水庫，引水工程隸屬于不同地區(qū)，由不同部門實施管理，加上尚未建立起完善的水資源監(jiān)督與管理機制，因此不能有效控制黃河用水量，導(dǎo)致用水支出不夠平衡，造成水資源枯竭。另外，雖然當(dāng)前已經(jīng)構(gòu)建了監(jiān)督管理的機制，但是因為在執(zhí)行方面存在一定的問題，而且缺少有效的行政處罰方式，因此缺乏有效監(jiān)督，對黃河水資源管理和調(diào)度工作的開展產(chǎn)生了不良影響[5]。

2.4 缺少充足的資金

水利工程是國家性質(zhì)的重要工程，具有利國利民的性質(zhì)。但是，水利工程的技術(shù)執(zhí)行比較復(fù)雜，加上它體現(xiàn)了一個系統(tǒng)性操作過程，其中涉及的工程問題比較復(fù)雜，一些地區(qū)很難長期為水利工程提供經(jīng)濟支撐，在工程養(yǎng)護的過程中，錯過了預(yù)算申報的時間，不能及時落實管理與養(yǎng)護費用等，這些問題都比較常見。水利工程運行管理在經(jīng)費投入上存在較大的問題，在對病險水庫的險情實施控制與管理時，在對中小河流實施治理時，難以將形成的固化資產(chǎn)劃歸到傳統(tǒng)管理單位，因此，從整體上來看，工程運行管理的整體狀態(tài)不夠明朗，未能組建國有的運行管理單位。另外，一些地區(qū)不夠了解下屬區(qū)域水資源管理的情況，資產(chǎn)與水利工程運行管理執(zhí)行情況不統(tǒng)一。

3 水利工程運行管理與水資源可持續(xù)利用的策略

當(dāng)前，水利工程項目的數(shù)量越來越多，建設(shè)規(guī)模也在持續(xù)擴大。在水利工程運行的過程中，已受到多種因素的影響，因此必須采取先進的管理方法與手段，對其中各項活動實施有效管理，以此確保工程穩(wěn)定運行，充分發(fā)揮出其經(jīng)濟效益與社會效益。在運行管理工作中，應(yīng)該注意科學(xué)調(diào)度居民用水，做好水力發(fā)電的安排工作，充分發(fā)揮其防洪抗旱的功能與作用，避免對人們的正常生活、生命安全產(chǎn)生不利影響。此外，通過加強運行管理能夠及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，以便及時采取有效措施解決故障問題，避免對國家與人民產(chǎn)生不利影響[6]。

3.1 加大工程管理力度，強化節(jié)約用水意識

我國人口數(shù)量眾多，水資源匱乏，人均水資源的占有量目前正在逐年銳減。伴隨著社會與經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的水資源需求量快速增加，在總量有限的前提下，必須加強管理、強化節(jié)水意識，才能滿足人們的用水需求。因此，節(jié)約資源是一項權(quán)宜之計，也體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，可以推進節(jié)水型社會建設(shè)工作。在水利工程運行管理的過程中，必須持續(xù)完善各項管理內(nèi)容，充分認識到目前管理中存在的問題，并且探索出有效的解決方法，始終堅持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，促進水資源市場化與公益性質(zhì)相結(jié)合，堅持政策導(dǎo)向與目標導(dǎo)向相結(jié)合，持續(xù)深入落實節(jié)水宣傳工作，引導(dǎo)國民增強節(jié)約用水意識。

3.2 摒棄傳統(tǒng)管理模式，創(chuàng)新運行管理方式

在新型市場的引導(dǎo)下，傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段新的經(jīng)濟發(fā)展模式。這種情況下，應(yīng)該創(chuàng)建新的運行管理模式，能夠更好地開展各項管理工作。具體而言，應(yīng)該積極落實以下幾項工作：第一，要明確各部門及人員的工作職責(zé)，嚴格依據(jù)“誰管理、誰負責(zé)”的原則，將責(zé)任落實到具體部門及個人，以此有效確保水利工程施工獲得高效管理，加強運行管理與水利工程經(jīng)濟效益的關(guān)聯(lián)；第二，在水利工程運行管理工作中，需要投入的資金量較大，而且后期維護流程也較多，對技術(shù)人員的要求較高，單純依靠財政支持難以順利實施水利工程，還需要企業(yè)、社會等主體參與投資。通過有效的市場運營管理模式，將一些資金投入工程正常運行和后期維護與管理工作，才能持續(xù)推進水利工程運行管理的深入落實。

3.3 完善監(jiān)督管理機制，推進水資源的可持續(xù)利用

水利工程是一項重要的民生工程，其正常運行管理不僅可以為水資源可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)，還是惠民政策的一種外在體現(xiàn)。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)該持續(xù)提高關(guān)注度，切實做好運行管理工作，將關(guān)注點放在水資源可持續(xù)利用與發(fā)展上。從現(xiàn)階段我國水利工程運行管理的情況來看，其中依然存在著大量問題，之所以會出現(xiàn)這些問題，與政府約束作用得不到落實直接關(guān)聯(lián)。在水利工程運行管理工作中，必須持續(xù)加強對水資源污染情況的監(jiān)督與管理，有效控制水資源污染過度的情況，積極解決水資源持續(xù)性發(fā)展過程中存在的問題，并且與有關(guān)部門和相關(guān)職能相結(jié)合，持續(xù)加強對企業(yè)用水、生活污水排放等環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，嚴禁將未處理過的污水和廢水排入河道。

3.4 合理運用水資源，提升水利工程的供水能力

我國水資源分配不均，多地區(qū)存在著水資源缺乏的問題，這一問題已對人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了極大影響。這種情況下，為了更好地幫助缺水地區(qū)解決用水問題，進一步增強水利工程供水能力，有必要引導(dǎo)人們合理利用水資源?，F(xiàn)階段，水資源開發(fā)工作必須與水資源保護、避免水環(huán)境污染工作相結(jié)合，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，并且在此基礎(chǔ)上對地區(qū)人口、資源、環(huán)境、發(fā)展的關(guān)系進行有效協(xié)調(diào)。因此，水利部門必須做好綜合規(guī)劃工作，加強對水環(huán)境容量、水承載力、水資源評價等進行有效分析，落實從宏觀到微觀的水資源保護、水資源污染防治等規(guī)劃工作，切實推進水資源的可持續(xù)利用。

3.5 改善水生態(tài)環(huán)境，加大對水環(huán)境的保護力度

現(xiàn)階段，我國水環(huán)境面臨著嚴重的污染問題，為了更好地解決當(dāng)前的水資源污染問題，必須著手加強水污染防治、改善水生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境保護等工作。從整體上來看，工業(yè)是水環(huán)境污染最大的來源，為了更好地深入落實工業(yè)污染水源防治工作，必須構(gòu)建環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，積極推行清潔生產(chǎn)技術(shù)。實踐證明，有效運用環(huán)保機械、環(huán)保用品，投入并應(yīng)用先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)，并且改革原料路線，創(chuàng)新產(chǎn)品種類，采用低耗、高效的生產(chǎn)設(shè)備與工藝，可以顯著減少對原料、能源的消耗，最大限度地減少生產(chǎn)的廢物量，并且廢料、廢物還能“變廢為寶”，從而持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，達到保護水環(huán)境的目的。

3.6 優(yōu)化資金管理制度，完善施工質(zhì)量管理

建立健全資金管理制度，可以為水利工程運行提供強有力的后盾。首先，在落實管理制度的過程中，要確保專人核算、專人管理，各部門各司其職，充分發(fā)揮出各部門的作用。例如，稅務(wù)部門要及時核算項目資金，了解工程項目的進度情況，并且持續(xù)監(jiān)測項目建設(shè)的質(zhì)量情況；財政部門則應(yīng)依據(jù)有關(guān)文件撥付專項資金。其次，要加強質(zhì)量管理，利用多樣化措施落實監(jiān)督與管理制度。如要安排廉政聯(lián)絡(luò)員，持續(xù)優(yōu)化多社會主體的多元化模式，可以邀請各界人士參與監(jiān)督工作，根據(jù)水利工程建設(shè)情況，深入優(yōu)化民主評議的有關(guān)工作，在民主測評的過程中積極調(diào)整突發(fā)事件預(yù)防方案，通過構(gòu)建和完善預(yù)防體系，有效滿足水資源可持續(xù)發(fā)展的需求。

3.7 引進專業(yè)管理人才，加大專業(yè)培訓(xùn)力度

在水利工程運行管理的過程中，水利專業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)、技能的提升直接關(guān)系到工程管理質(zhì)量。因此，政府部門必須持續(xù)加強對專業(yè)人才的引進。但是，從目前引進專業(yè)人才的情況來看，在選擇管理人才時，普遍缺少計劃，處于盲目的狀態(tài)，所以必須合理地選擇人才。具體而言，對于開發(fā)人員，應(yīng)該積極加強人員培訓(xùn)，以持續(xù)提升其業(yè)務(wù)能力與水平。在培訓(xùn)過程中，要注意及時了解人員的實際情況，在充分了解人員情況的情況下開展培訓(xùn)活動，使培訓(xùn)工作的開展更具有針對性，從而為工程管理工作的順利開展提供基礎(chǔ)，更好地推進工程運行質(zhì)量的提高。

3.8 改進運行管理方法，滿足時代發(fā)展需求

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的水利工程運行管理模式已經(jīng)無法跟上時代發(fā)展的步伐，無法滿足各方面建設(shè)的需求。在這種情況下，必須及時摒棄與現(xiàn)階段水利工程運行管理不相符的觀念，與當(dāng)?shù)毓こ踢\行實際相結(jié)合，建立恰當(dāng)?shù)墓芾碇贫扰c機制。同時，出于減少工程運行管理成本投入的目的，幫助水利工程建設(shè)提高管理效益，應(yīng)該從以下兩個方面落實管理工作。首先，要實施管養(yǎng)分離。精簡管理隊伍，提升養(yǎng)護水平，并且持續(xù)減少養(yǎng)護成本的投入。其次，要將管理人員與養(yǎng)護人員分開。專管養(yǎng)護的人員應(yīng)建立責(zé)任段承包隊伍，或組建專業(yè)養(yǎng)護團隊，通過招標的形式擇優(yōu)選擇養(yǎng)護隊伍。

3.9 加強設(shè)備維護管理，確保設(shè)備正常運行

為了確保機械設(shè)備可以在水利工程運行的過程中發(fā)揮出應(yīng)有的效益，應(yīng)該持續(xù)加強對設(shè)備的維護與管理，積極開展各項檢修與維護工作，為機械設(shè)備的正常運行提供保證。與此同時，還要注意合理選擇施工技術(shù)，及時將底部淤泥清理干凈，以避免底部淤泥過多而減弱水利工程蓄水與供水的能力。在對水利施工設(shè)備進行維護時，要注意采用科學(xué)方式檢查設(shè)備損壞情況，及時采取措施維修損壞的設(shè)備，注意避免水資源浪費。另外，還要全面考慮水利工程在農(nóng)業(yè)灌溉方面的成本，應(yīng)用先進的灌溉節(jié)水技術(shù)，全方位地減少在農(nóng)業(yè)灌溉方面的投入，最大限度地選擇環(huán)保的、節(jié)能的灌溉技術(shù)。

4 結(jié)束語

現(xiàn)階段，我國水資源短缺問題十分嚴重，對水利工程運行管理模式的選擇非常重要，直接關(guān)系到對水資源的可持續(xù)利用，與國家經(jīng)濟發(fā)展存在著緊密聯(lián)系。因此，要想持續(xù)提升其運行管理效率，就必須科學(xué)合理地利用水資源，必須相應(yīng)地調(diào)整運行管理模式，構(gòu)建合適的運行管理機制，還要優(yōu)化各部門水資源的配置，確保水利工程可以在社會經(jīng)濟生活中獲得應(yīng)有的效益，持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)揮出其重要作用。

參考文獻

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責(zé)任編輯：黃艷飛

Operation Management of Water Conservancy Projects and Sustainable Utilization of Water Resources

Yang Zhong-lin （Zamuhe Water Conservancy Management Office， Liangzhou District， Wuwei City， Gansu Province， Wuwei， Gansu 733000）

Abstract During the operation of water conservancy projects， the improvement of management efficiency was not only directly related to people’s quality of life， but also related to the sustainable use of water resources. At present， the number of water conservancy projects in China was increasing gradually， but there were still a lot of drawbacks in operation and management， which hinder the effective use of water resources. Therefore， mainly focused on operation management and sustainable utilization of water resources， aiming to provide a theoretical basis for the smooth development of water conservancy project management.

Key words Water conservancy project construction; Operation management; Water resources; Sustainable utilization

作者簡介 楊忠林（1977—），男，甘肅武威人，助理工程師，主要從事地下水管理的策略研究。

收稿日期 2023-01-06