職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行有效機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)踐

［摘 要］隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)職業(yè)教育的地位日益提升，以職業(yè)教育集團(tuán)為代表的職業(yè)教育模式得到了廣泛關(guān)注。本文在研究職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行的現(xiàn)狀、內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對(duì)有效機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)踐進(jìn)行探索，為相關(guān)領(lǐng)域提供參考和借鑒。研究發(fā)現(xiàn)，建立健全的機(jī)制是職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行成功的重要保障；實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新需要依托政策扶持和行業(yè)協(xié)同；實(shí)踐探索需要注重問(wèn)題導(dǎo)向和科學(xué)規(guī)劃，同時(shí)要做好發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題的良性循環(huán)；實(shí)體化運(yùn)行的成功需要集團(tuán)內(nèi)外各方共同推動(dòng)。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育集團(tuán)；實(shí)體化運(yùn)行；機(jī)制

［中圖分類(lèi)號(hào)］G71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

當(dāng)前，組建職業(yè)教育集團(tuán)，使行業(yè)與職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)資源共享，為培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能人才提供平臺(tái)，已為社會(huì)所普遍認(rèn)可。自2019年以來(lái)，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)不斷強(qiáng)調(diào)實(shí)體化，目的在于讓其在聚集職業(yè)教育資源方面更好地為教育高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》指出，要“推進(jìn)職業(yè)教育資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)共建共享”。2021年10月，為貫徹全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)精神，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，再次確認(rèn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)要“推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作”。

1 職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行內(nèi)涵及意義

1.1 職教集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行的內(nèi)涵

職教集團(tuán)是指由若干個(gè)具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)學(xué)校及“政行企校研”等相關(guān)單位以契約或資產(chǎn)等多種形式為聯(lián)合紐帶而組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體，加入集團(tuán)的職業(yè)院校和相關(guān)單位由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)條件制約，呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的狀況。

職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行，指的是將原本分散在各個(gè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中的資源整合起來(lái)，形成一個(gè)實(shí)體化的、可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育運(yùn)行體系，以提高教育教學(xué)質(zhì)量和效益。在實(shí)體化運(yùn)行中，集團(tuán)化、聯(lián)合化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等不同形式的運(yùn)營(yíng)模式常常被采用。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)具有跨區(qū)域的特點(diǎn)［1］，其主要通過(guò)校企合作彌補(bǔ)學(xué)生在學(xué)校只學(xué)習(xí)理論而實(shí)踐能力不足的缺陷，并且通過(guò)有效地整合利用校外教育資源培養(yǎng)學(xué)生。

非實(shí)體化市場(chǎng)運(yùn)作的職教集團(tuán)在實(shí)際中內(nèi)部松散、利益聯(lián)結(jié)不緊密，從而制約了職教集團(tuán)的辦學(xué)成效和育人效果［2］。職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行的特點(diǎn)在于它不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的運(yùn)營(yíng)模式，更是一種制度變革和教育發(fā)展的趨勢(shì)。它不僅積極響應(yīng)了國(guó)家職業(yè)教育改革和發(fā)展的政策要求，也是推動(dòng)職業(yè)教育由粗放式、傳統(tǒng)式向現(xiàn)代化、集約化的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段。在實(shí)體化運(yùn)行的過(guò)程中，需要不斷對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，提升職業(yè)教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)適應(yīng)能力。

1.2 職教集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行的意義

職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行的意義在于明確集團(tuán)的法律地位，明晰成員間的責(zé)權(quán)利，建立獨(dú)立高效的運(yùn)行機(jī)制，提高集團(tuán)治理能力和運(yùn)行效率，并且實(shí)施獨(dú)立的資金管理制度，強(qiáng)化準(zhǔn)入和考評(píng)，落實(shí)績(jī)效，集團(tuán)內(nèi)各方的利益訴求得到充分的體現(xiàn)和滿足，使得集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)利益共擔(dān)，最終實(shí)現(xiàn)多方共贏［3］。職教集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行可以解決職業(yè)教育發(fā)展缺乏資源、管理制度不健全等難題，有助于提高職業(yè)教育教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要的高素質(zhì)人才，推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合。就職教集團(tuán)參與各方而言，能有效地將自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)與人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，在創(chuàng)造利益的同時(shí)反哺教育，落實(shí)國(guó)家“推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”的要求。

2 職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行現(xiàn)狀及制約因素

2.1 職教集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行的現(xiàn)狀

我國(guó)的職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展受西方發(fā)達(dá)國(guó)家的影響和啟發(fā)，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始陸續(xù)發(fā)展。據(jù)《中國(guó)教育報(bào)》報(bào)道，截至2019年，全國(guó)共建成約1 400個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）。尤其是近十年間，隨著職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，職教集團(tuán)的數(shù)量呈井噴式增長(zhǎng)。越來(lái)越多的行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校成為職教集團(tuán)的組織者或參與者，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)幾乎遍及了全國(guó)各地和各行業(yè)，并在中西部地區(qū)受到更多的關(guān)注，達(dá)成了為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“組團(tuán)育人”的共識(shí)，形成了“政行企校研”多方聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)和教育職教集團(tuán)縱橫交錯(cuò)發(fā)展的格局，有效促進(jìn)了職業(yè)教育在產(chǎn)教融合中的多方資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。

根據(jù)對(duì)現(xiàn)有職教集團(tuán)的研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)職教集團(tuán)發(fā)展普遍存在著企業(yè)辦學(xué)主體作用發(fā)揮有限、產(chǎn)教融合協(xié)同推進(jìn)不深、實(shí)體化市場(chǎng)運(yùn)行的程度不高等問(wèn)題。歸根結(jié)底，制約實(shí)體化運(yùn)行的因素主要集中于政策缺位、機(jī)制不全、利益訴求無(wú)法達(dá)成等方面。

2.2 職教集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行的制約因素

2.2.1 政策缺位導(dǎo)致法律主體缺失

盡管?chē)?guó)家為職教集團(tuán)的發(fā)展指明了方向，也給予了政策方面的鼓勵(lì)和支持，但是仍停留在政策層面上，對(duì)職教集團(tuán)的法律主體沒(méi)有明確的界定，目前的注冊(cè)法人的途徑只能由各職教集團(tuán)向著公司法人或者社會(huì)團(tuán)體的方向靠攏，而沒(méi)能夠體現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)特點(diǎn)和功能的獨(dú)有方式。各地政府和相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)性文件同樣只是鼓勵(lì)和支持性質(zhì)的，沒(méi)有明確職教集團(tuán)參與各方的運(yùn)行權(quán)限、業(yè)務(wù)范圍和優(yōu)惠鼓勵(lì)范疇，在摸著石頭過(guò)河的過(guò)程中，各方參與的熱情逐步降低，難以從根本上促進(jìn)職教集團(tuán)實(shí)體化的發(fā)展。

2.2.2 機(jī)制不健全導(dǎo)致“集而不團(tuán)”

職教集團(tuán)的組建，均是以自行編制的章程為行動(dòng)準(zhǔn)則，甚至為了吸引政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)等加入職教集團(tuán)，特別強(qiáng)調(diào)“不改變?nèi)耸玛P(guān)系、無(wú)經(jīng)費(fèi)要求”等自愿原則，形成了松散的、聯(lián)盟形式的、缺乏監(jiān)管的職教共同體，大部分職教集團(tuán)只是在成立之時(shí)組織了集會(huì)，后續(xù)基本沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的校企合作項(xiàng)目，集團(tuán)章程形同虛設(shè)，集團(tuán)發(fā)展目標(biāo)無(wú)從兌現(xiàn)，導(dǎo)致了“集而不團(tuán)”。要想實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)的實(shí)體化運(yùn)行，必須就職教集團(tuán)參與各方的目標(biāo)、利益、收益等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)致分析，完善集團(tuán)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)的搭建和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，這也是在法律和政策缺失的現(xiàn)狀下，尋求發(fā)展的有效途徑。

3 職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行有效機(jī)制創(chuàng)新

根據(jù)中國(guó)職業(yè)教育協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2017）》，在全國(guó)1 406個(gè)職教集團(tuán)中，只有53個(gè)注冊(cè)為法人實(shí)體型集團(tuán)，96 %以上的職教集團(tuán)均是以契約關(guān)系為紐帶的非實(shí)體組織。由此可見(jiàn)，在職業(yè)教育集團(tuán)法人身份嚴(yán)重缺失的現(xiàn)狀下，對(duì)實(shí)體化運(yùn)行有效機(jī)制的創(chuàng)新刻不容緩，在政策保障、管理執(zhí)行、人才培養(yǎng)和資金運(yùn)營(yíng)等各個(gè)方面進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)“動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)”能起到推動(dòng)作用。

3.1 政策機(jī)制創(chuàng)新

職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行的政策保障尤為重要，“聚焦政策支撐是維護(hù)利益相關(guān)者合法權(quán)益和推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的重要舉措”［4］。各級(jí)政府應(yīng)在國(guó)家對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)體化發(fā)展的總體部署下，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和趨勢(shì)，盡快完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合相關(guān)立法，制定貼合地方實(shí)際的政策規(guī)章，形成相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆烧唧w系，使職業(yè)教育產(chǎn)教融合做到有法可循、有規(guī)可依；實(shí)施減稅、免稅、退稅等多樣化的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性；理清行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)教融合中發(fā)揮的職能和權(quán)限，出臺(tái)引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)能力建設(shè)的政策，讓行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)檢融合中發(fā)揮更好的作用。

3.2 內(nèi)部管理執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新

職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行的管理和執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新是職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在實(shí)際操作中，管理機(jī)制創(chuàng)新被視為組織內(nèi)部的核心管理體系，這種機(jī)制涉及了職業(yè)教育集團(tuán)的企業(yè)文化、組織流程以及人際協(xié)作等各個(gè)方面，而執(zhí)行力則能表現(xiàn)出職業(yè)教育集團(tuán)的生命力和發(fā)展水平。

首先，職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行的管理機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)該確保組織內(nèi)部的高效運(yùn)行。只有組織內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)之間形成高效而流暢的信息流通渠道以及人際協(xié)作方式，才有助于加強(qiáng)組織內(nèi)部的緊密銜接。

其次，職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行的管理機(jī)制創(chuàng)新還應(yīng)該考慮到組織的靈活性。只有在管理機(jī)制的“開(kāi)放性”框架內(nèi)，職業(yè)教育集團(tuán)才能夠適應(yīng)外部環(huán)境的快速變化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理流程的不斷優(yōu)化。

最后，建立以項(xiàng)目合作為基礎(chǔ)的執(zhí)行機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目的紐帶作用，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部校企各方的資源、人才、信息等多方面的共享共建，互通有無(wú)，從而推動(dòng)建立專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)制度、校內(nèi)外實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）基地制度、人員培訓(xùn)和師資互聘制度等機(jī)制的落地。

職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行的管理執(zhí)行執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，需要綜合考量組織內(nèi)外部的各個(gè)因素，而且應(yīng)該是一個(gè)不斷進(jìn)化的過(guò)程。職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)該注意到自身的實(shí)際需求，根據(jù)組織環(huán)境和運(yùn)行狀況以及外部環(huán)境的變化，不斷進(jìn)行管理機(jī)制的修正和優(yōu)化，以適應(yīng)不斷變化的時(shí)代需要。

3.3 產(chǎn)教融合模式機(jī)制創(chuàng)新

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為目前新型的產(chǎn)教融合組織形式，對(duì)高職院校在人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面有著傳統(tǒng)組織形式無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)［5］。產(chǎn)業(yè)學(xué)院已經(jīng)成為職教集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行中的主體。

職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部成員間要積極探索校企合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的路徑和方法，促使產(chǎn)業(yè)學(xué)院落地落實(shí)。以產(chǎn)業(yè)學(xué)院為載體和紐帶，積極推動(dòng)職教集團(tuán)內(nèi)部成員組建集團(tuán)命運(yùn)共同體。實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部人才、科技的雙向轉(zhuǎn)換和流通，促使學(xué)校教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合，達(dá)到“出校即上崗”的教學(xué)效果。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展同樣需要校企雙方對(duì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，將產(chǎn)業(yè)與教育進(jìn)一步深度結(jié)合，使產(chǎn)業(yè)深入育人第一線，使職業(yè)教育上升到生產(chǎn)第一線，企業(yè)專(zhuān)家和學(xué)校教師角色互換，企業(yè)專(zhuān)家讓學(xué)生看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，學(xué)校教師為企業(yè)提供科研技術(shù)力量，最終達(dá)到人才培養(yǎng)輸送和科技成果的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)校、企、生多方共贏。

3.4 資金運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新

在職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行的過(guò)程中，資金運(yùn)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新是非常關(guān)鍵的一環(huán)。如果資金運(yùn)營(yíng)機(jī)制不得當(dāng)，將會(huì)影響到整個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。因此，在職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行的背景下，如何創(chuàng)新資金運(yùn)營(yíng)機(jī)制成了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

針對(duì)這一問(wèn)題，職業(yè)教育集團(tuán)要采取多項(xiàng)措施來(lái)推進(jìn)資金運(yùn)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新。其中之一就是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。職業(yè)教育集團(tuán)需要建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金運(yùn)作流程，加強(qiáng)成本核算和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保證資金的安全和有效利用。

職業(yè)教育集團(tuán)還可以通過(guò)與其他機(jī)構(gòu)合作共享資源，降低成本和風(fēng)險(xiǎn)。比如，與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，在保證收益的同時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)?；蛘吲c其他教育機(jī)構(gòu)合作，分享教學(xué)資源和管理經(jīng)驗(yàn)，提高職業(yè)教育集團(tuán)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，職業(yè)教育集團(tuán)還可以利用社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大集團(tuán)的投資范圍。比如，可以依托職業(yè)教育集團(tuán)的品牌和影響力，吸引社會(huì)資本參與集團(tuán)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的投資和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)共贏。

職業(yè)教育集團(tuán)要?jiǎng)?chuàng)新資金運(yùn)營(yíng)機(jī)制，必須采用多種手段，如加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、尋求與其他機(jī)構(gòu)合作、利用社會(huì)資本等。通過(guò)多種渠道實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，并為其未來(lái)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

4 結(jié)語(yǔ)

職教集團(tuán)實(shí)體化有效的運(yùn)行機(jī)制是職業(yè)教育集團(tuán)化創(chuàng)新與發(fā)展的關(guān)鍵與核心。隨著職教集團(tuán)建設(shè)進(jìn)入治理模式的關(guān)鍵期，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制體制和發(fā)展新模式已成為職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)大國(guó)工匠的新途徑。集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行的有效機(jī)制，使得各個(gè)成員之間的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、外部競(jìng)爭(zhēng)逐漸可控，并被管理者所理解和認(rèn)可。職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行有效機(jī)制的創(chuàng)新與實(shí)踐，不僅有利于集團(tuán)內(nèi)部的整合與優(yōu)化，還有利于其在行業(yè)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為新時(shí)代教育改革和發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

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［項(xiàng)目名稱(chēng)］廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃 2023 年度課題“職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行有效機(jī)制研究——以廣西應(yīng)急安全職業(yè)教育集團(tuán)為例”（課題編號(hào)：2023B312）。

［作者簡(jiǎn)介］蘭倩琳，女，廣西桂林人，廣西安全工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高級(jí)工程師，本科，研究方向：教育管理、高等職業(yè)教育。