全額事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的相關(guān)探討

［摘 要］專項(xiàng)資金在全額事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)中起到關(guān)鍵作用，其能為全額事業(yè)單位職能的發(fā)揮提供物質(zhì)支撐，推動(dòng)全額事業(yè)單位公共管理及服務(wù)工作的開(kāi)展。本文基于全額事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)實(shí)際，在闡述專項(xiàng)資金管理內(nèi)涵特征及作用的基礎(chǔ)上，分析專項(xiàng)資金管理的問(wèn)題和對(duì)策，提出全額事業(yè)單位需要持續(xù)推進(jìn)管理體系建設(shè)，改善專項(xiàng)資金管理環(huán)境，在明確?？顚Ｓ靡蟮幕A(chǔ)上，全額事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員需要積極開(kāi)展資金預(yù)算工作，做好專項(xiàng)資金使用過(guò)程的前期規(guī)劃，提升專項(xiàng)資金管理的整體水平，發(fā)揮資金效用，提供更高質(zhì)量的基礎(chǔ)管理與服務(wù)，滿足人民群眾高品質(zhì)生活的需要。

［關(guān)鍵詞］專項(xiàng)資金；管理措施；全額事業(yè)單位

［中圖分類號(hào)］F23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

全額事業(yè)單位具有公益性的特征，其在我國(guó)科教文衛(wèi)等公共基礎(chǔ)領(lǐng)域的管理及服務(wù)中發(fā)揮著重要作用，資金要素是全額事業(yè)單位職能發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)。全額事業(yè)單位的資金主要來(lái)自財(cái)政撥款，做好這些資金要素的系統(tǒng)管理，對(duì)于全額事業(yè)單位職能作用的發(fā)揮具有深刻影響。在當(dāng)前事業(yè)單位改革的背景下，我國(guó)對(duì)于全額事業(yè)單位公益性職能作用的發(fā)揮提出了更高要求，同時(shí)要求全額事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中重視經(jīng)濟(jì)管理，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。然而現(xiàn)實(shí)情況表明，全額事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的問(wèn)題較為突出，受基礎(chǔ)管理環(huán)境不完善等因素的影響，全額事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理中存在開(kāi)支不明、預(yù)算不到位的問(wèn)題，給全額事業(yè)單位帶來(lái)較大的損失?；诖?，創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理方法，提升資金使用效率已經(jīng)成為全額事業(yè)單位改革發(fā)展中的重要任務(wù)，其能有效發(fā)揮全額事業(yè)單位職能，推動(dòng)全額事業(yè)單位的健康發(fā)展。

1 全額事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的內(nèi)涵特征及意義

1.1 內(nèi)涵特征

全額事業(yè)單位專項(xiàng)資金指的是有特定任務(wù)或用途的資金，通常這些資金由上級(jí)部門(mén)或政府財(cái)政部門(mén)撥款而來(lái)，對(duì)于單位職能作用的發(fā)揮具有積極作用。在全額事業(yè)單位資金管理中，除科研經(jīng)費(fèi)外，防汛抗旱經(jīng)費(fèi)等都是專項(xiàng)資金的重要組成。相比于其他資金，這些專項(xiàng)資金具有相對(duì)特殊的內(nèi)在屬性特征：首先，專項(xiàng)資金的用途具有明確性，其必須用于預(yù)先規(guī)劃的特定任務(wù)事項(xiàng)，按照?？顚Ｓ玫囊笫褂?；其次，專項(xiàng)資金的管理要求較為嚴(yán)格，全額事業(yè)單位必須以項(xiàng)目核算為基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的精準(zhǔn)管理；最后，資金來(lái)源相對(duì)固定，即上級(jí)撥款、政府財(cái)政撥款是全額事業(yè)單位專項(xiàng)資金的主要來(lái)源［1］。

1.2 主要意義

規(guī)范開(kāi)展專項(xiàng)資金管理是全額事業(yè)單位財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)在要求，其直接關(guān)系著全額事業(yè)單位職能作用的發(fā)展水平［2］。一方面，專項(xiàng)資金本身就是全額事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成，通過(guò)專項(xiàng)資金的規(guī)范管理，全額事業(yè)單位的資金應(yīng)用更加規(guī)范，財(cái)務(wù)管理模式更加成熟，這營(yíng)造了良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，最大限度地提升了專項(xiàng)資金的使用效率，為全額事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展提供了物質(zhì)支撐。另一方面，在運(yùn)行過(guò)程中，全額事業(yè)單位雖然開(kāi)展了一定的專項(xiàng)資金使用管理工作，但是從管理效果來(lái)看，全額事業(yè)單位對(duì)于這些專項(xiàng)資金的開(kāi)支管理不夠明確，且在資金使用初期的預(yù)算控制不足，這使得專項(xiàng)資金在使用中存在較為嚴(yán)重的浪費(fèi)問(wèn)題，甚至有的專項(xiàng)資金會(huì)挪作他用，給全額事業(yè)單位帶來(lái)較大的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；積極開(kāi)展專項(xiàng)資金管理工作，能有效考慮并分析這些問(wèn)題，針對(duì)性地進(jìn)行應(yīng)對(duì)處理，降低了專項(xiàng)資金管理的風(fēng)險(xiǎn)性。

2 全額事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問(wèn)題

2.1 缺乏健全的管理機(jī)制

一方面，全額事業(yè)單位部分財(cái)務(wù)人員對(duì)于專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)際管理中未能嚴(yán)格落實(shí)?？顚Ｓ玫囊螅瑢?dǎo)致部分專用款項(xiàng)挪作他用；同時(shí)，部分全額事業(yè)單位雖然提出了?？顚Ｓ玫囊?，然而在資金使用階段，單位缺乏專項(xiàng)資金細(xì)化條例的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用與預(yù)期存在較大的差異。另一方面，全額事業(yè)單位對(duì)于專項(xiàng)資金的頂層設(shè)計(jì)不足，其缺乏從宏觀層面的戰(zhàn)略布局，存在專項(xiàng)資金管理方案不全面的問(wèn)題，引起了資金使用管理的漏洞風(fēng)險(xiǎn)。此外，全額事業(yè)單位的專項(xiàng)資金由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)管理，然而財(cái)務(wù)人員的工作任務(wù)繁重，很難有精力深入特定項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)資金管理，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用過(guò)程管理的規(guī)范性不強(qiáng)，降低了整體的管理效果。

2.2 專用款項(xiàng)開(kāi)支不明確

首先，專項(xiàng)資金的開(kāi)支需要明確的管理標(biāo)準(zhǔn)，然而全額事業(yè)單位對(duì)于這些資金使用范圍的界定較為模糊，且設(shè)計(jì)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)客觀性不足，這使得財(cái)務(wù)人員很難結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際對(duì)專項(xiàng)資金的開(kāi)支進(jìn)行論證，造成了資金使用和應(yīng)辦項(xiàng)目的脫節(jié)。其次，在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，一些全額事業(yè)單位認(rèn)為只要是和預(yù)先設(shè)定的項(xiàng)目相關(guān)的內(nèi)容均可給予報(bào)銷，這使得專項(xiàng)資金使用過(guò)程的隨意性較大，造成了較大的資金缺口問(wèn)題。最后，在全額事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中，需要積極開(kāi)展資金使用監(jiān)督管理工作，樹(shù)立“專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專項(xiàng)使用”的理念，然而在資金管理中，部分全額事業(yè)單位對(duì)于專項(xiàng)資金的監(jiān)督不足，容易使得專項(xiàng)資金被挪作他用，引起了全額事業(yè)單位職工違紀(jì)違法現(xiàn)象和單位資產(chǎn)流失問(wèn)題，對(duì)全額事業(yè)單位的發(fā)展造成負(fù)面影響［3］。

2.3 專項(xiàng)資金預(yù)算管理不規(guī)范

首先，全額事業(yè)單位本身缺乏完善的專項(xiàng)資金預(yù)算管理機(jī)制，即在財(cái)政撥款的模式下，部分職工認(rèn)為本單位的專項(xiàng)資金較為充足，缺乏資金成本意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，忽視了資金預(yù)算工作的開(kāi)展。其次，基礎(chǔ)信息是專項(xiàng)資金預(yù)算管理的基本支撐，然而在當(dāng)前環(huán)境下，一些全額事業(yè)單位仍然存在業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)溝通不順暢的問(wèn)題，這引起了較為嚴(yán)重的信息孤島問(wèn)題，降低了專項(xiàng)資金預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。最后，全額事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算編制方法較為單一，為簡(jiǎn)化預(yù)算編制，財(cái)務(wù)人員多會(huì)套用其他類似項(xiàng)目的預(yù)算情況，對(duì)新項(xiàng)目特殊要求的考慮不足，缺乏固定預(yù)算、彈性預(yù)算等方法的應(yīng)用，降低了預(yù)算方案的適用性。同時(shí)一些單位存在重編制、輕執(zhí)行的問(wèn)題，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督考核不足，難以發(fā)揮專項(xiàng)資金預(yù)算管理實(shí)際價(jià)值。

2.4 專項(xiàng)資金使用過(guò)程存在浪費(fèi)問(wèn)題

從資金使用效果來(lái)看，全額事業(yè)單位專項(xiàng)資金浪費(fèi)問(wèn)題較為嚴(yán)重，在資金使用過(guò)程中，全額事業(yè)單位的部分業(yè)務(wù)人員缺乏成本意識(shí)，忽視了項(xiàng)目建設(shè)中的成本控制，這引起了較多的不必要支出，如一些全額事業(yè)單位的專項(xiàng)活動(dòng)對(duì)于財(cái)政資金的使用項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)，存在偷工減料、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題，間接性地增加了專項(xiàng)資金的支出，引起了資金浪費(fèi)的問(wèn)題。

3 全額事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理對(duì)策

3.1 創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理體系

建設(shè)科學(xué)完善的管理體系，能對(duì)專項(xiàng)資金配置、使用的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，確保專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性、合理性，更好地適應(yīng)全額事業(yè)單位的改革發(fā)揮需要。首先，全額事業(yè)單位需要積極開(kāi)展專題教育工作，提升全體職工的內(nèi)控意識(shí)、資金成本意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，并引導(dǎo)全體職工參與到專項(xiàng)資金管理工作當(dāng)中，形成良好的專項(xiàng)資金使用環(huán)境。其次，在?？顚Ｓ迷瓌t的導(dǎo)向下，全額事業(yè)單位需要重視專項(xiàng)資金管理制度的有效設(shè)計(jì)，在此過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，制定資金開(kāi)支、預(yù)算、核算管理的具體制度，并且應(yīng)補(bǔ)充權(quán)責(zé)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)控制制度，要求所有的制度條例細(xì)致明確、切實(shí)可行，能實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金使用過(guò)程的有效約束。第三，全額事業(yè)單位需要重視專項(xiàng)資金使用過(guò)程的宏觀規(guī)劃，從單位改革發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)的角度出發(fā)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)專項(xiàng)資金使用方案，明確專項(xiàng)資金管理流程環(huán)節(jié)，并制定相應(yīng)的控制指標(biāo)，指導(dǎo)專項(xiàng)資金使用管理工作的有序開(kāi)展。最后，全額事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中需要嚴(yán)格落實(shí)記臺(tái)賬制度，做好查賬管理工作，助力專項(xiàng)資金管理工作的有序開(kāi)展。

3.2 明確要求，突出?？顚Ｓ?/p>

按照專款專用原則重新部署全額事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作時(shí)，首先要建立明確的崗位制度和權(quán)責(zé)制度，安排專人對(duì)專項(xiàng)資金的流向進(jìn)行記錄，明確資金來(lái)源，并做好資金使用的及時(shí)入賬，防止專項(xiàng)資金流失問(wèn)題發(fā)生。其次，全額事業(yè)單位需要將所有的專項(xiàng)資金納入“項(xiàng)目支出”項(xiàng)目中進(jìn)行核算管理，在明確會(huì)計(jì)科目的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)會(huì)計(jì)核算工作的有序開(kāi)展。第三，應(yīng)建立完善的專項(xiàng)資金使用制度，在該制度下，應(yīng)界定專項(xiàng)資金的使用范圍，明確專項(xiàng)資金使用標(biāo)準(zhǔn)，并且在資金使用前需要對(duì)所有的開(kāi)支進(jìn)行論證，確保建設(shè)支出、業(yè)務(wù)費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)、專項(xiàng)修繕和其他費(fèi)用使用的規(guī)范性。最后，全額事業(yè)單位需要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，設(shè)計(jì)清晰明確的報(bào)銷范圍，通過(guò)消除違規(guī)報(bào)銷查堵資金缺口。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，將所有的資金賬戶納入監(jiān)管范疇，消除資金流失問(wèn)題；在專項(xiàng)資金開(kāi)支報(bào)銷中，需嚴(yán)格按照財(cái)、賬、票統(tǒng)一的原則實(shí)施管理，確保專項(xiàng)資金使用管理的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性。

3.3 規(guī)范實(shí)施專項(xiàng)資金預(yù)算管理

傳統(tǒng)管理模式下，全額事業(yè)單位存在專項(xiàng)資金預(yù)算不足的問(wèn)題，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用過(guò)程隨意性過(guò)大。新時(shí)代，為進(jìn)一步提升專項(xiàng)資金的使用效率，全額事業(yè)單位需要規(guī)范開(kāi)展專項(xiàng)資金預(yù)算管理工作。首先，在單位內(nèi)控管理體制建設(shè)階段，全額事業(yè)單位需要重視全面預(yù)算管理機(jī)制的建設(shè)，增強(qiáng)單位職工的預(yù)算意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)每個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)的資金使用進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃，營(yíng)造良好的資金管理環(huán)境。其次，實(shí)施專項(xiàng)資金預(yù)算之初，全額事業(yè)單位需要在現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐下建立完善的溝通渠道，通過(guò)線上渠道、微信工作群等方式，加快單位業(yè)務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)的信息溝通，以完整、準(zhǔn)確的信息支撐專項(xiàng)資金預(yù)算，確保預(yù)算管理的完整性。第三，在預(yù)算編制中，除了要考慮項(xiàng)目實(shí)際外，全額事業(yè)單位需要重視固定預(yù)算、彈性預(yù)算等方法的應(yīng)用，而在推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行時(shí)，單位財(cái)務(wù)人員需要將預(yù)算目標(biāo)分解到具體的部門(mén)、個(gè)人，夯實(shí)預(yù)算指標(biāo)控制責(zé)任，并設(shè)計(jì)一定的柔性指標(biāo)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)和調(diào)整，糾正偏預(yù)算問(wèn)題。最后，全額事業(yè)單位需要積極開(kāi)展預(yù)算績(jī)效考核工作，分析預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際效果，以此來(lái)積累專項(xiàng)資金預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，為后期資金預(yù)算控制提供有效參考。

3.4 做好專項(xiàng)資金使用審計(jì)工作

通過(guò)專項(xiàng)審計(jì)工作能準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用中的問(wèn)題，確保專項(xiàng)資金使用管理的規(guī)范性、有效性。在全額事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用情況審計(jì)中，首先需要重視專項(xiàng)資金使用過(guò)程審計(jì)機(jī)制的建設(shè)，按照審計(jì)目標(biāo)宏觀性、審計(jì)內(nèi)容廣泛性、審計(jì)性范式多樣性的要求完成頂層設(shè)計(jì)，編制科學(xué)合理的專項(xiàng)資金審計(jì)制度和方案，推動(dòng)資金審計(jì)工作的開(kāi)展。其次，全額事業(yè)單位需要嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金審計(jì)內(nèi)容，對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)的業(yè)務(wù)、資金使用、風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，并建立動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督控制模型，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)并消除審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。最后，在專項(xiàng)資金審計(jì)方法應(yīng)用中，除核對(duì)法、審閱法、復(fù)算法外，全額事業(yè)單位還需要重視比較法、分析法、抽查法等方法的應(yīng)用，確保專項(xiàng)資金審計(jì)的靈活性、有效性。

3.5 實(shí)施專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》明確指出：全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。要在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效實(shí)施，以此來(lái)優(yōu)化財(cái)政資源的配置，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)作用，促進(jìn)這些政府機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。在此背景下，全額事業(yè)單位需要積極開(kāi)展專項(xiàng)資金使用績(jī)效的評(píng)價(jià)管理工作。首先，全額事業(yè)單位需要重視績(jī)效評(píng)價(jià)體系的有效規(guī)劃，按照全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)的要求，將績(jī)效理念和方法深度融入單位專項(xiàng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，從頂層設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，構(gòu)建完整的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)模型。其次，全額事業(yè)單位需要從部門(mén)、項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)層面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建立重大政策、項(xiàng)目績(jī)效跟蹤機(jī)制，準(zhǔn)確結(jié)合項(xiàng)目互動(dòng)配置、使用專項(xiàng)資金，保證資金使用效率。最后，在專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)中，全額事業(yè)單位需要重視專項(xiàng)資金常見(jiàn)使用風(fēng)險(xiǎn)的控制，在績(jī)效評(píng)價(jià)的同時(shí)實(shí)時(shí)控制資金混用、資金流失等問(wèn)題，提升專項(xiàng)資金使用管理的整體效率。

3.6 準(zhǔn)確發(fā)揮財(cái)務(wù)人員角色職能

財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)資金管理中起到關(guān)鍵作用。首先，全額事業(yè)單位需要持續(xù)強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的控制意識(shí)，安排財(cái)務(wù)人員參與到專項(xiàng)活動(dòng)決策規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)中的資金使用進(jìn)行監(jiān)督、控制和管理，營(yíng)造良好的專項(xiàng)資金使用環(huán)境。其次，全額事業(yè)單位需要積極開(kāi)展財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員專項(xiàng)資金控制能力，并努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員向管理會(huì)計(jì)人員的轉(zhuǎn)型，確保其能從戰(zhàn)略角度出發(fā)，開(kāi)展專項(xiàng)資金管理工作。最后，在發(fā)揮財(cái)務(wù)人員職能作用中，全額事業(yè)單位還需要開(kāi)展財(cái)務(wù)人員的績(jī)效考核工作，并將考核結(jié)果與財(cái)務(wù)人員晉升、薪酬結(jié)合起來(lái)，激發(fā)財(cái)務(wù)人員能動(dòng)作用，取得良好的專項(xiàng)資金控制效果。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)全額事業(yè)單位正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家要求全額事業(yè)單位在新時(shí)期的發(fā)展中加強(qiáng)財(cái)政資金控制，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，實(shí)施專項(xiàng)資金管理是落實(shí)這些改革新要求的重要決策，其能有效保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失問(wèn)題發(fā)生。全額事業(yè)單位只有充分認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金管理的重要性，結(jié)合具體項(xiàng)目開(kāi)展情況進(jìn)行專項(xiàng)資金管理模式和方法的全面創(chuàng)新，才能有效提升專項(xiàng)資金管理水平，發(fā)揮財(cái)政資金作用，促進(jìn)全額事業(yè)單位更好地為人民群眾服務(wù)，推動(dòng)全額事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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［作者簡(jiǎn)介］呂世芳，女，廣東陽(yáng)春人，陽(yáng)春市政府投資審計(jì)中心，中級(jí)會(huì)計(jì)師，本科，研究方向：財(cái)務(wù)管理。