毛澤東與“西湖稿”的誕生

2016年12月4日是我國(guó)第三個(gè)國(guó)家憲法日。這一天，“五四憲法”歷史資料陳列館在美麗的西子湖畔——杭州市北山街84號(hào)大院30號(hào)樓建成開(kāi)放。這是我國(guó)第一家憲法主題紀(jì)念場(chǎng)館，習(xí)近平總書(shū)記為此作出重要指示強(qiáng)調(diào)，設(shè)立“五四憲法”歷史資料陳列館，對(duì)開(kāi)展憲法宣傳教育、增強(qiáng)社會(huì)主義民主法治意識(shí)、推動(dòng)尊法學(xué)法守法用法具有重要意義。

“五四憲法”歷史資料陳列館所在地，是新中國(guó)第一部憲法——1954年憲法的起草地。歷史有記，毛澤東親自帶領(lǐng)憲法起草小組成員，在此起草了史稱“西湖稿”的1954年憲法草案初稿，而他的60歲生日就在來(lái)此的列車(chē)上度過(guò)。“西湖稿”為1954年憲法的誕生奠定了重要基礎(chǔ)。光陰似箭，在第十個(gè)國(guó)家憲法日即將到來(lái)之際，回溯毛澤東與“西湖稿”誕生的故事，深感其歷史意義之重、時(shí)代價(jià)值之大。

“西湖稿”誕生的77天

制定和實(shí)施憲法，是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是治國(guó)安邦的應(yīng)有之義。用毛澤東的話來(lái)說(shuō)：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法?！毙轮袊?guó)成立之初，我國(guó)社會(huì)正處于過(guò)渡時(shí)期，尚不具備制定憲法的條件，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》起著臨時(shí)憲法的作用。隨著憲法制定條件的逐漸成熟，黨中央于1952年底作出制定新中國(guó)憲法的決定，毛澤東親自主持起草工作。他先是出任憲法起草委員會(huì)主席，委員包括劉少奇、周恩來(lái)等32人；后又領(lǐng)銜憲法起草小組，成員包括胡喬木、田家英等。關(guān)于制定憲法的目的與意義，毛澤東曾總結(jié)道：“我們現(xiàn)在要團(tuán)結(jié)全國(guó)人民，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)和應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)的力量，為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗。這個(gè)憲法就是為這個(gè)目的而寫(xiě)的?！?/p>

1953年12月24日，隆冬的北京寒氣襲人，但毛澤東卻熱情滿懷，帶領(lǐng)憲法起草小組成員登上了前往杭州的專列，新中國(guó)第一部憲法草案的起草工作由此進(jìn)入快車(chē)道。在列車(chē)上，毛澤東對(duì)隨行人員說(shuō)：“治國(guó)，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國(guó)安邦的大事?！?/p>

12月26日，是毛澤東60歲生日。他在列車(chē)的搖搖晃晃中度過(guò)“六十大壽”后，于27日抵達(dá)杭州，入住西子湖畔的劉莊1號(hào)樓，工作地點(diǎn)則位于北山路84號(hào)大院30號(hào)樓。從1953年12月28日至次年3月14日，起草小組成員在大院中廢寢忘食、通宵達(dá)旦，歷時(shí)77個(gè)日日夜夜，終于完成憲法初稿的起草工作。這是新中國(guó)成立后毛澤東首次來(lái)到杭州，也是他在杭州住得最久的一次，“五四憲法”草案亦在這寶貴的77天中，與毛澤東結(jié)下了不解之緣。由于憲法起草人員環(huán)西湖而居，所以這部憲法草案初稿還擁有了一個(gè)浪漫的名字——“西湖稿”。

“西湖稿”的嘔心瀝血

1954年憲法，最初一稿完成于1953年11月至12月間，由于該稿不夠成熟，在杭州很快被起草小組否定。毛澤東曾如此回顧，“第二稿，是在西湖兩個(gè)月，那是一個(gè)小組起草的……在西湖那一稿，就有七八次稿子。前后總算起來(lái)，恐怕有一二十個(gè)稿子了。大家盡了很多力量”。

在“西湖稿”起草過(guò)程中，毛澤東無(wú)論對(duì)自己還是對(duì)小組同志，要求都很?chē)?yán)格。大家反復(fù)研究、反復(fù)討論，對(duì)每一次稿子都反復(fù)推敲，覺(jué)得不完善便推翻重來(lái)。這樣，從1954年1月9日開(kāi)始到2月17日，起草小組花了近40天時(shí)間，才寫(xiě)出達(dá)成基本共識(shí)的草案初稿。隨后，在毛澤東的主持下，起草小組通讀通改，先后完成“二讀稿”“三讀稿”“四讀稿”，并提交中央政治局，獲得高度肯定。

關(guān)于“大家盡了很多力量”，其中的“大家”既包括胡喬木、田家英等同志，也包括毛澤東本人。毛澤東是起草小組的主心骨，既“掛帥”，又“出征”；既動(dòng)腦動(dòng)口，談意見(jiàn)和建議，又動(dòng)手動(dòng)筆，寫(xiě)了又寫(xiě)，改了又改；既在宏觀上把關(guān)，要求草案從中國(guó)當(dāng)時(shí)的實(shí)際出發(fā)，以事實(shí)為依據(jù)，不能憑空臆造，又細(xì)致入微、字斟句酌；既參與憲法草案具體內(nèi)容的討論、起草與修改，又對(duì)篇幅、文風(fēng)等形式問(wèn)題提出明確意見(jiàn)，要求條文盡量簡(jiǎn)單、文字盡量通俗。

“衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴?！痹诤贾萜鸩輵椃ǖ膬蓚€(gè)多月時(shí)間里，胡喬木和田家英因勞累過(guò)度而病倒，毛澤東鉆進(jìn)憲法起草工作中，夜以繼日、廢寢忘食，雖然沒(méi)有病倒，卻也日漸消瘦。時(shí)任浙江省委書(shū)記譚啟龍回憶：每天下午3點(diǎn)，毛澤東便會(huì)來(lái)到北山路84號(hào)大院30號(hào)樓，常常一干就是一個(gè)通宵。時(shí)任浙江省公安廳廳長(zhǎng)王芳也回憶說(shuō)：“主席工作起來(lái)精力非常集中，思考、研究問(wèn)題到忘我的地步。”可見(jiàn)，毛澤東在起草憲法過(guò)程中投入的時(shí)間之多、付出的心血之巨。

“功夫不負(fù)有心人?！泵珴蓶|等人嘔心瀝血寫(xiě)就的“西湖稿”，成為1954年憲法草案的基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，我國(guó)分別在1954年、1975年、1978年、1982年通過(guò)了四部憲法，其中1954年憲法是新中國(guó)第一部憲法，是我國(guó)歷史上第一部真正意義上的人民憲法，為鞏固人民政權(quán)和推動(dòng)隨后的社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮了重要作用，也為改革開(kāi)放新時(shí)期我國(guó)現(xiàn)行憲法，即1982年憲法的制定和完善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“西湖稿”的現(xiàn)實(shí)啟示

習(xí)近平總書(shū)記在回顧新中國(guó)憲法發(fā)展歷程時(shí)指出：“憲法同黨和國(guó)家前途命運(yùn)息息相關(guān)。時(shí)間越久遠(yuǎn)，事業(yè)越發(fā)展，我們就越加感受到憲法的力量?！被赝拔骱濉钡恼Q生經(jīng)過(guò)，更加深刻感受到1954年憲法的歷史價(jià)值，也更加深刻認(rèn)識(shí)到黨對(duì)堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的信心與決心。

必須堅(jiān)持黨對(duì)憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。1954年憲法起草工作，是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的。毛澤東親自主持起草工作，是黨中央高度重視、直接領(lǐng)導(dǎo)憲法工作的生動(dòng)體現(xiàn)。我國(guó)憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有新中國(guó)的人民憲法，也無(wú)法保證我國(guó)憲法得到全面貫徹和有效實(shí)施。新征程上，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保我國(guó)憲法發(fā)展的正確政治方向，更好發(fā)揮憲法在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，保障人民當(dāng)家作主，促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程等方面的重要作用，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章。

必須堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。毛澤東一行克服重重困難，不間斷地在杭州起草憲法兩月余，不僅是黨探索依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的寶貴記錄，而且揭開(kāi)了新中國(guó)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的序幕。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)憲法是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。只有堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，才能保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家。”新征程上，要不斷提高黨依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的能力和水平，把憲法實(shí)施貫徹到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的各項(xiàng)實(shí)踐中，貫徹到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各領(lǐng)域各方面，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化進(jìn)程。

必須堅(jiān)持憲法的國(guó)家根本法地位。在起草1954年憲法草案的過(guò)程中，毛澤東曾說(shuō)：“搞憲法是搞科學(xué)。”“憲法的起草是慎重的，每一條、每一個(gè)字都是認(rèn)真搞了的?！敝谎云Z(yǔ)，闡釋了憲法起草之神圣與嚴(yán)謹(jǐn)，體現(xiàn)了毛澤東對(duì)憲法地位的深刻認(rèn)識(shí)與充分尊重。憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國(guó)家意志的最高表現(xiàn)形式，是國(guó)家一切法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。只有堅(jiān)持憲法的國(guó)家根本法地位，堅(jiān)決維護(hù)和貫徹憲法規(guī)定、原則、精神，才能保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一。新征程上，既要加快完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，堅(jiān)持依憲立法，又要健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，不斷提高憲法實(shí)施和監(jiān)督水平，堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。

對(duì)歷史的最好紀(jì)念，就是創(chuàng)造新的歷史。黨的二十大強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用。為此，新時(shí)代新征程上，我們要加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)，強(qiáng)化憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，樹(shù)立憲法思維，堅(jiān)定憲法自信，增強(qiáng)憲法自覺(jué)，加強(qiáng)憲法實(shí)施，履行憲法使命，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障?！?/p>

（作者單位：湖南工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

（責(zé)任編輯：王碧薇）