南寧市數(shù)字化公共交通服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化路徑研究

基金項目：2021年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項目“陸海新通道建設(shè)下北部灣港口與腹地物流協(xié)同發(fā)展研究”（編號：2021KY1115）；2023年全國高校、職業(yè)院校物流教改教研課題“基于1+X證書制度的理貨業(yè)務(wù)實務(wù)課程教學(xué)改革與實踐”（編號：JZW2023161）

作者簡介：陳長英（1975—），碩士，高級經(jīng)濟師，主要從事交通運輸規(guī)劃與管理、港口航運綜合物流管理方向的教學(xué)與研究工作。

摘要：文章通過分析南寧市公共交通現(xiàn)狀及數(shù)字化公共交通服務(wù)存在問題，提出了南寧市公共交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型、公共交通數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共交通補償機制、居民參與管理等四個方面的公共交通服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化路徑，以期為相關(guān)決策部門提供建議參考。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化；公共交通；服務(wù)質(zhì)量；優(yōu)化

中圖分類號：U491.1⁺7

0 引言

黨的二十大報告指出，要加快建設(shè)交通強國、數(shù)字中國。2021-10-25，交通運輸部發(fā)布的《數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》也明確了數(shù)字交通建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，即到2025年，數(shù)字交通體系深入推進，交通新基建取得重要進展，公共交通行業(yè)數(shù)字化水平顯著提升，有力支撐交通運輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和交通強國建設(shè)。在多重政策加持下，數(shù)字化交通建設(shè)迎來關(guān)鍵發(fā)展時期。

城市公共交通在城市的經(jīng)濟發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，從城市公共交通供給角度看，目前數(shù)字化公共交通的服務(wù)水平在逐步提升，但仍存在不利于提升城市公共交通服務(wù)水平和公眾出行幸福感的城市公共交通問題。

南寧市作為廣西的首府城市，是中國面向東盟開放合作以及國家“一帶一路”建設(shè)的重要城市，區(qū)位優(yōu)勢突出。近年來，雖然南寧城市交通運輸網(wǎng)絡(luò)、城市公共交通供給服務(wù)水平正邁向新階段，但也存在部分地區(qū)公共交通秩序混亂、交通擁堵等問題。

基于此，本文從南寧市公共交通現(xiàn)狀入手，分析南寧市數(shù)字化公共交通服務(wù)存在問題，提出南寧市數(shù)字化公共交通服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化路徑，以期為相關(guān)決策部門提供建議參考。

1 南寧市公共交通現(xiàn)狀

（1）南寧市公共交通主要有公交車、巡游出租車、網(wǎng)約車、軌道交通等4種營運形式，網(wǎng)絡(luò)化體系基本形成。2021年，南寧市8家公交企業(yè)共有在營公共汽車3 589輛（4 629.4標(biāo)臺），空調(diào)公交車（3 554輛）比例約為99.02%，清潔能源與新能源公交車（3 160輛）比例約為88%；公交線路208條，線路總長度為4 261.31 km，公交場站總面積約76.74×10⁴ m²，萬人公交擁有量約為14.6標(biāo)臺，中心城區(qū)公交站點500 m覆蓋率為100％，公交客運量累計達32 564.6萬人次，日均公交客運總量為89.21萬人次，同比下降約 3.2%。有12家巡游出租汽車企業(yè)，從業(yè)人員有13 000余人，同比增加約2 000人，駕駛員收入同比：單班收入上漲5.619%；雙班收入減少1.69%。出租汽車日均行駛里程為 272.47 km/車，日均有效里程為164.87 km/車，日均實際載客次數(shù)為24.93次/車，總客運量達8 359.37萬人次，同比上漲約298.71萬人次，上漲3.71%。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車全年總客運量為8 651.05萬人次；辦理網(wǎng)約車營運證車輛13 211輛，網(wǎng)約出租車駕駛員證有27 408人。全市軌道交通運營里程共計81.2 km，運營車站66座（含4 座換乘站）。軌道交通 1、2、3 號線全年客運量達27 383.26萬人次，同比增長28.18%，3號線開通后日均客運量為85.06萬人次，總換乘量為5 911.73萬人次。目前，中心城區(qū)公交站點500 m覆蓋率已達到100%，有效促進了地鐵與高鐵站、機場站等交通樞紐的對接，實現(xiàn)地鐵200 m范圍內(nèi)設(shè)立換乘點，引導(dǎo)居民采取“步行+公交”的出行方式（數(shù)據(jù)來源：《廣西交通年鑒》）。

（2）南寧市為民辦實事工程在有序推進。2021年，完成15個公交站點改造；新建40套智能公交電子站牌，優(yōu)化升級450套智能公交電子站牌前端設(shè)備和管理后臺，完善公交候車亭運營管理系統(tǒng)并投入使用；新購200輛新能源公交車輛，并陸續(xù)投放運營；安裝完成206個公交車充電樁及配套設(shè)施，超額完成充電樁建設(shè)任務(wù)。加快BRT 2號線工程建設(shè)。穩(wěn)步推進玉洞大道（新良路口至八尺江大橋）輔道交通工程、B12站、B14站、B15站、B16站等4座天橋、B11整個站點、B8連接軌道地下通道等項目建設(shè)。另外，南寧市公共交通完善“出行南寧”（手機 APP）便民出行管理系統(tǒng)，掃碼支付覆蓋快速公交、常規(guī)公交線路及公交車輛（數(shù)據(jù)來源：《廣西交通年鑒》）。

2 南寧市數(shù)字化公共交通服務(wù)存在的問題分析

2.1 城市交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型未得到有效推進

現(xiàn)行的城市交通數(shù)字治理策略面臨來自數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段的諸多挑戰(zhàn)：

（1）交通數(shù)字化治理主體對數(shù)字治理概念理解不清晰，未能區(qū)分交通數(shù)字化治理中數(shù)字化的治理與治理的數(shù)字化的含義。傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)與數(shù)字技術(shù)工具、平臺等帶給城市公共交通的效率提升不匹配^［1］。

（2）數(shù)字交通底層理論和具體治理實踐脫節(jié)，出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、管理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

（3）數(shù)字平臺市場出現(xiàn)寡頭格局。交通數(shù)字化治理主體未能按照市場競爭原則與反壟斷要求對平臺進行監(jiān)管，造成數(shù)據(jù)隱私泄露、民意被資本綁架、業(yè)務(wù)遭到無序擴張等一些不良問題，出現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)混亂、數(shù)據(jù)不能共享、數(shù)據(jù)安全得不到保護等弊病，如網(wǎng)約車亂象，就是相關(guān)治理工作滯后于數(shù)字交通的快速發(fā)展，但數(shù)字交通未受到限制而肆意進行過度市場化與非理性競爭的結(jié)果。

2.2 數(shù)字化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

南寧市公共交通目前存在比較嚴(yán)重的擁堵現(xiàn)象，原因就是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠，交通服務(wù)系統(tǒng)缺乏智能性。隨著城市化進程的加快，城市規(guī)模在擴大，人口在增長，南寧市公共交通出現(xiàn)了日益堵塞的問題。南寧市公共交通在道路設(shè)施、交通公共設(shè)施服務(wù)等道路交通資源方面出現(xiàn)供需失衡。同時，南寧市在優(yōu)化路網(wǎng)方面實行數(shù)字化的積極措施不足。目前南寧市城市公共交通采用私家車、電動自行車出行的交通量較大，城市公共交通供給不足，公共綜合交通體系與多種交通工具未能協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，交通擁堵日趨嚴(yán)重。公共交通服務(wù)供給沒有能站在公眾的角度為更多市民提供多樣化服務(wù)、個性化服務(wù)，服務(wù)供給質(zhì)量未能得到提升，城市居民出行滿意度低。

2.3 公共交通數(shù)字化服務(wù)體系未建立公益性財政補貼機制，服務(wù)能力不足

（1）公交企業(yè)的資金補貼可以有效支持公交的發(fā)展，但南寧市公共交通數(shù)字化服務(wù)體系未建立公益性財政補貼機制;且南寧市公共交通還未建立起政府主導(dǎo)的數(shù)字化管理體系，很難對公共交通的實際運行數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，因此無法準(zhǔn)確計算公共交通企業(yè)的損失金額，進而影響公共交通補貼機制的建立。

（2）南寧市公共交通數(shù)字化服務(wù)體系能力不足，無法滿足市民交通便捷的出行需求。沒有統(tǒng)一的“一卡通行”管理機制，出現(xiàn)票控中的多種漏洞以及司機與市民之間的糾紛。公交數(shù)字化建設(shè)滯后，服務(wù)能力不足，大大降低了公共交通對市民出行的吸引力^［2］。

2.4 城市居民參與城市公共交通服務(wù)質(zhì)量提升的程度低

目前南寧市政府對于城市居民關(guān)于公共交通方面的投訴、建議一般全部轉(zhuǎn)給公交企業(yè)處理，對于群眾的需求不夠關(guān)注和重視。以前的觀念中，認為提升公共交通服務(wù)質(zhì)量是政府和交通企業(yè)的事，市民沒有參與管理的責(zé)任和能力，但隨著民眾知識、能力的增長，他們對城市公共交通發(fā)展規(guī)劃也有了新的看法，也會結(jié)合實際主動地提出自己的需求建議。但是在城市居民參與公共交通規(guī)劃建設(shè)方面，政府目前采取的是票價聽證形式，而其他的公交建議征集等方面涉及得很少。另外，城市居民獲知公共交通發(fā)展動態(tài)的渠道單一，接收到的信息比較落后，市民對于自己與公共交通公司、政府之間的交互程度感受不足^［3］。

3 南寧市數(shù)字化公共交通服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化路徑

3.1 打破傳統(tǒng)限制，有效推進公共交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型期的治理結(jié)構(gòu)

（1）“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”是指開發(fā)數(shù)字技術(shù)，為城市數(shù)字交通業(yè)務(wù)模式提供支持能力的過程。數(shù)字化治理，是指政府運用數(shù)據(jù)驅(qū)動、技術(shù)監(jiān)管等手段，治理數(shù)字業(yè)務(wù)平穩(wěn)運行。交通數(shù)字化治理主體應(yīng)促使交通數(shù)字技術(shù)與交通經(jīng)濟效益融合，加快交通信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強治理整合數(shù)字監(jiān)管工作。

（2）保障交通網(wǎng)絡(luò)的安全性，注重車聯(lián)網(wǎng)交通數(shù)字系統(tǒng)的信息安全。推廣應(yīng)用新材料、新工藝，完善數(shù)字技術(shù)體系，降低數(shù)字運算錯誤率，構(gòu)建應(yīng)急大數(shù)據(jù)處置中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動下的全網(wǎng)路監(jiān)管治理。

（3）建設(shè)有序競爭的數(shù)字交通生態(tài)，明確法治理念。在數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)把法治要求貫穿于數(shù)字交通規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營、安全生產(chǎn)的全過程。構(gòu)建大數(shù)據(jù)、信息共享的新型數(shù)字交通治理機制。

3.2 加強交通數(shù)字化建設(shè)，滿足居民出行需求

（1）公交優(yōu)先，尤其在交通慢行系統(tǒng)以及城市公共道路設(shè)計建設(shè)方面體現(xiàn)公交優(yōu)先。南寧市道路設(shè)計要統(tǒng)籌考慮小汽車快速出行和電動自行車、自行車、步行等慢行出行方式，將公交劃入快行系統(tǒng)，體現(xiàn)公交優(yōu)先，避免慢行系統(tǒng)與快行系統(tǒng)的交叉混行，提高道路資源利用率。建立有機公交體系，使快速公交、普通公交、慢速公交相結(jié)合。目前南寧市絕大部分公交車車長都是10 m左右，車型不大，而且運行速度沒有快慢的差別，不能提供令市民滿意的“門對門”服務(wù)。在南寧市主干道的大學(xué)路、民族大道，及友愛路、江南大道、朝陽路上應(yīng)該建立快速公交系統(tǒng)BRT公交專用道，提高速度，而且公交車應(yīng)是長度＞15 m的大型公交車。補貼軌道項目，南寧市規(guī)劃輕軌項目盡快運營，同時培養(yǎng)軌道項目的客流。

（2）加強公交數(shù)字化建設(shè)，提供免費快速換乘、公交一卡通等便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以期接近實現(xiàn)“門對門”服務(wù)。這樣，市民在南寧市區(qū)內(nèi)上班乘公交出行就很可能比駕乘私人交通工具出行更安全、快捷和低成本，從而吸引更多的市民以公交方式出行，減少交通擁堵，提高市民出行的幸福感和滿意度。

3.3 制定合理補償機制，提高公共交通數(shù)字化服務(wù)能力

（1）對于公交企業(yè)的政策性虧損，如承擔(dān)老年人免費乘車和低票價而導(dǎo)致的虧損，建議對這些免費乘車群體進行“一卡通”統(tǒng)計，并按照一定的折扣給予公交企業(yè)補償。通過補貼方式增加南寧市政府對公共交通行業(yè)的控制力，提升服務(wù)質(zhì)量，鼓勵更多城市居民采用公共交通出行，緩解南寧市交通擁堵問題。

（2）南寧市公共交通系統(tǒng)應(yīng)建立數(shù)字化服務(wù)監(jiān)督體系，對服務(wù)質(zhì)量的投訴加強管控，提高窗口人員服務(wù)質(zhì)量，改造服務(wù)設(shè)備設(shè)施，優(yōu)化車站公示信息，推進一體化進程。

（3）積極爭取中運量公共交通網(wǎng)絡(luò)化運營。構(gòu)建公交專用道網(wǎng)絡(luò)，形成“地下軌道+地面公交專用道”的保障體系，在公交線路密集、客流量大的道路上優(yōu)先建設(shè)公交專用車道。積極發(fā)展公-鐵聯(lián)運、海-空聯(lián)運，實現(xiàn)公路客運、鐵路、航空零距離換乘，提高城市居民出行效率，提升公共交通數(shù)字化服務(wù)能力。

3.4 引導(dǎo)城市居民參與數(shù)字化公共交通服務(wù)管理，提升公交服務(wù)質(zhì)量

（1）拓寬城市居民信息溝通渠道。市民對政府和企業(yè)提出的意見，政府必須給予回應(yīng)，并且改變有關(guān)公交服務(wù)的建議、投訴全部轉(zhuǎn)給公交公司處理的方式，重視乘客需求，積極回復(fù)乘客意見，采納乘客提出的好建議，增加市民參與管理的幸福感。

（2）鼓勵引導(dǎo)市民參與公交服務(wù)管理。在以前的觀念中，認為提升公共交通服務(wù)質(zhì)量是政府和交通企業(yè)的事，市民沒有參與管理的責(zé)任和能力。但在城市公共交通的發(fā)展中，城市居民作為不可缺少的主體，可以結(jié)合自己的實際體驗及認知情況，提出合法合理的需求和建議，促進政府與企業(yè)提升城市數(shù)字化公共交通服務(wù)能力，優(yōu)化公共交通服務(wù)質(zhì)量。

4 結(jié)語

城市數(shù)字化公共交通服務(wù)質(zhì)量不僅決定城市居民出行的滿意程度，也反映政府在公共交通服務(wù)建設(shè)方面的基本情況。隨著南寧市民眾公共交通出行需求日益增長，南寧市數(shù)字公共交通服務(wù)質(zhì)量需要優(yōu)化。本文從南寧市公共交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型、公共交通數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共交通補償機制、居民參與管理等四個方面提出了南寧市數(shù)字化公共交通服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化路徑，以期為相關(guān)決策部門提供建議參考，為南寧市交通經(jīng)濟發(fā)展提供助力。

參考文獻

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［3］鄧紅星，秦佳琪.基于服務(wù)水平調(diào)查的城市公交滿意度綜合評價［J］.重慶理工大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2020，34（5）：226-232.

收稿日期：2023-03-30