軍工科研事業(yè)單位財務(wù)與資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型路徑探析

摘 要：通過財務(wù)轉(zhuǎn)型，單位可以從戰(zhàn)略角度出發(fā)，不斷提升創(chuàng)新能力和水平，加強對經(jīng)營全過程的決策支持和價值控制，以滿足當今經(jīng)濟環(huán)境的變化需求。本文針對軍工科研事業(yè)單位財務(wù)與資產(chǎn)管理目前存在的問題，深入分析當前財務(wù)與資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及原因，并對轉(zhuǎn)型路徑提出構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：軍工科研事業(yè)單位；財務(wù)與資產(chǎn)管理；轉(zhuǎn)型

一、財務(wù)與資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

在市場化環(huán)境的影響下，大多數(shù)市場主體已充分利用先進的信息化手段實現(xiàn)了管理的體系化、智能化和精細化，而軍工科研事業(yè)單位受體制內(nèi)事業(yè)單位的屬性影響，信息化發(fā)展較慢，程度較低，難以適應(yīng)先進的管理方法，因此導(dǎo)致財務(wù)與資產(chǎn)管理的諸多問題。

（一）資產(chǎn)管理問題凸顯

第一，關(guān)于事業(yè)資產(chǎn)管理主體的責(zé)任落實問題。軍工科研事業(yè)單位承擔(dān)著源自軍方、部委等多渠道強制性的國防和軍事任務(wù)；其資產(chǎn)管理同時接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部、科工局和省政府等上級管理部門的管理。因此，制度的建立需要嚴格遵守上述單位的有關(guān)要求，并明確相關(guān)方責(zé)任。然而，合理、完善的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系尚未在大多數(shù)軍工科研事業(yè)單位中建立，導(dǎo)致資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)難以落實。

第二，基礎(chǔ)管理低效，資產(chǎn)基本信息的缺失，管理流程模糊化，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與業(yè)務(wù)管理之間存在突出矛盾。例如，對于固定資產(chǎn)投資項目，要求固定資產(chǎn)在項目通過審計驗收后才進行轉(zhuǎn)增資產(chǎn)處理，這就導(dǎo)致資產(chǎn)價值滯后于實物形態(tài)，從而不利于資產(chǎn)的管理；與此同時，在跨部門協(xié)作中通常涉及資產(chǎn)的產(chǎn)生方、資產(chǎn)的實物形態(tài)管理方及資產(chǎn)價值的管理方，由于缺乏先進的IT技術(shù)手段對資產(chǎn)信息進行共享，導(dǎo)致資產(chǎn)在使用及處置時出現(xiàn)各種問題，歸根結(jié)底是多方的信息不對稱，從而要實現(xiàn)資產(chǎn)的全生命周期監(jiān)管也困難重重，部分資產(chǎn)甚至脫離監(jiān)管，甚至形成表外資產(chǎn)。

第三，專業(yè)的高壁壘導(dǎo)致部分資產(chǎn)實物與價值的背離。軍工科研事業(yè)單位的財務(wù)部門負責(zé)資產(chǎn)的價值管理，而判斷購買的商品屬于材料或是固定資產(chǎn)時不依賴于會計定義，而依賴于科研人員根據(jù)預(yù)算做出的判斷，這就出現(xiàn)一個問題，如果一項機器設(shè)備價值足夠大，卻僅僅只能用于這個研究項目，隨該項目的終止而失去使用價值，這種情況下往往作為材料購入，與其價值使用出現(xiàn)背離，導(dǎo)致這一情況產(chǎn)生的主要原因在于財務(wù)人員難以對購入產(chǎn)品做出界定，僅依賴會計定義能很好地定義固定資產(chǎn)，但這樣可能給實物資產(chǎn)管理造成麻煩。

（二）財務(wù)管理職能難以落地

目前，財務(wù)部門的人員設(shè)置不盡合理，出納、負責(zé)前臺項目管理與后臺平臺管理的人員并非完全分離，部分人員存在職能交叉與重疊，這不利于進行人員管控與績效評價考核。財務(wù)人員應(yīng)嚴格分工為前臺（管項目）、后臺（管平臺）和出納人員。明確各崗位職責(zé)分工，管理項目的財務(wù)人員理應(yīng)參與項目運營的各個方面：從項目立項，到每一次關(guān)鍵設(shè)備采購、基礎(chǔ)建設(shè)，再到成果產(chǎn)出與驗收，最后到項目結(jié)項，每一步都需要財務(wù)人員親身參與其中，其中涉及財務(wù)人員知識儲備問題。

（三）隨著IT的發(fā)展，信息孤島現(xiàn)象已經(jīng)變得越來越嚴重

目前，軍事科學(xué)研究機構(gòu)的信息數(shù)據(jù)共享面臨一些挑戰(zhàn)。雖然已經(jīng)建立起一些較為先進的信息管理體系，但是這些系統(tǒng)往往各自為政，缺乏一個全面、可靠的數(shù)據(jù)交流平臺。因此，當涉及跨部門的信息時，往往因為數(shù)據(jù)難以實時共享從而造成信息差，這不僅降低了處理事情的速度，更降低了事情解決的效率，因而必須采用自助化的方式，以便快速、準確地進行處理，從而提高工作的質(zhì)量與效率。盡管一些科研機構(gòu)正努力改善數(shù)據(jù)信息的收集、整合、統(tǒng)計，但是由于缺乏系統(tǒng)的管控，以及缺乏完善的業(yè)務(wù)流程，使得收集到的數(shù)據(jù)質(zhì)量受到影響，從而影響到最終的分析結(jié)論的可靠性、可操作性。因此，為了提高收集、整合、統(tǒng)計的質(zhì)量，應(yīng)當加強對各項業(yè)務(wù)的管控，以保證收集到的數(shù)據(jù)能夠被正確地收集、整合、統(tǒng)計。部分軍工科研事業(yè)單位的采購審批流程十分冗長和繁瑣，這就導(dǎo)致采購的材料往往幾個月后才能到貨，這可能嚴重影響科研生產(chǎn)的效率和效果，采購流程以及財務(wù)入賬的滯后性，也為項目審計時成本的認定帶去不小的困難和挑戰(zhàn)，長此以往，甚至?xí)o單位未來發(fā)展帶來不利的影響。因此，要想實現(xiàn)財務(wù)信息化，必須先完善并優(yōu)化其中的業(yè)務(wù)流程，以便為其未來發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、財務(wù)與資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型的原則與思路

為適應(yīng)新時代發(fā)展，軍工科研事業(yè)單位進行財務(wù)與資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型是為了更好地實現(xiàn)單位健康可持續(xù)發(fā)展，基于目前存在的種種弊端，為適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級需要，提升價值創(chuàng)造能力，實現(xiàn)自我完善，必須從科研事業(yè)單位的實際情況出發(fā)，針對現(xiàn)有的問題以問題為導(dǎo)向，自下而上地清除弊端，以支撐財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型，進而支撐戰(zhàn)略的實施；而頂層戰(zhàn)略的執(zhí)行需要自上而下地設(shè)定目標，從而分解至最基層組織，以更好地實現(xiàn)單位發(fā)展，單位財務(wù)與資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型的思路如圖1所示。

三、財務(wù)與資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型的具體路徑

（一）建立以價值為導(dǎo)向的經(jīng)濟責(zé)任制體系

通過建立一個以價值驅(qū)動的經(jīng)濟責(zé)任機構(gòu)來推動單位的可繼續(xù)成長，我們可以通過對單位的戰(zhàn)略、財務(wù)、運營、風(fēng)險等層面的綜合性評估，采用“單位績效——業(yè)務(wù)目標——個人績效”的模式，以及從各個職位、各個功能的位置，對價值管理作出細致的分工，以及考慮各個職位、各個功能的位置特性，制訂出一套完整的、能夠有效地衡量員工表現(xiàn)的衡量標準，以及一套完善的“單位績效——業(yè)務(wù)目標——個人績效”的考核機制，以此推動從上到下的有序流動，從而推動單位的可繼續(xù)成長，推動行業(yè)的效益提高。采取有效措施來推進各項工作的順利完成，從而有效地落實單位的戰(zhàn)略計劃。

1．全面成本調(diào)查，規(guī)劃業(yè)務(wù)價值管理方向

為了建立一個以價值為導(dǎo)向的經(jīng)濟責(zé)任體系，我們需要對各個主要模塊的發(fā)展方向進行分析和規(guī)劃，并推動業(yè)務(wù)部門實施全面的成本預(yù)算。此外，還需要根據(jù)上級的要求、行業(yè)的數(shù)據(jù)和標桿單位的相關(guān)信息，進一步深入挖掘，發(fā)現(xiàn)短板和潛力。首先，基于價值鏈中的薄弱環(huán)節(jié)、潛力環(huán)節(jié)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面分析和診斷價值鏈管理的主要政策和制度。其中，薄弱環(huán)節(jié)包括科研經(jīng)費爭取與使用的績效；潛力環(huán)節(jié)是競爭性收入規(guī)模。其次，通過診斷分析，確定各業(yè)務(wù)價值的管理方向：保證項目發(fā)展和鼓勵創(chuàng)新是科研項目發(fā)展的前提，我們應(yīng)“堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向，原則上項目收支平衡”；研發(fā)面向軍用、民用領(lǐng)域相結(jié)合的產(chǎn)品，注重將科研成果轉(zhuǎn)為實際產(chǎn)品產(chǎn)出。

2．推進制度建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟責(zé)任制頂層設(shè)計框架

采用經(jīng)濟責(zé)任制，我們可以有效地提升單位的效率，并且能夠更好地執(zhí)行各項規(guī)章制度。這種方法不僅能夠更好地促進單位的發(fā)展，而且還能夠更好地保證單位的長期穩(wěn)定發(fā)展。我們的方法是把所有的工作都納入監(jiān)督范圍，并且能夠更好地評估員工的工作表現(xiàn)。

不同的業(yè)務(wù)不同的經(jīng)濟責(zé)任制。為此，我們應(yīng)該根據(jù)研究院的內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著重考慮科研項目管理、產(chǎn)品生產(chǎn)和管理改進三個領(lǐng)域，以期達到最佳的效果。建立貫穿于上述業(yè)務(wù)全過程的經(jīng)濟責(zé)任管理機制。

為了更好地實現(xiàn)我們的計劃，我們需要建立一個有效的團隊。首先，我們需要清晰地界定每個成員的職能。

此外，我們還需要有一個監(jiān)督機制，以便我們能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決我們面臨的挑戰(zhàn)。

再次，打通經(jīng)濟責(zé)任制傳遞渠道。耦合軍工科研事業(yè)單位內(nèi)行政責(zé)任矩陣，建立貫穿“所長——分管所領(lǐng)導(dǎo)——管理部門——科室”多層級的經(jīng)濟責(zé)任制傳遞渠道。

最后，完善制度流程。應(yīng)以經(jīng)濟責(zé)任制的實施戰(zhàn)略為指引，結(jié)合當前市場情況，積極改進和完善制度流程，加強對預(yù)算評估的監(jiān)督，明確評估標準和評估方式，全面落實經(jīng)營目標和管理責(zé)任，使之成為經(jīng)濟責(zé)任制的有效實施手段；同時，要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核管理，特別是經(jīng)濟責(zé)任方面的考核。

（二）加強資產(chǎn)管理

1．構(gòu)建多維度資產(chǎn)管理體系

以國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策為基礎(chǔ)進行制度建設(shè)，全面梳理過程控制，依據(jù)資產(chǎn)特有屬性，實現(xiàn)全生命周期的管理，建立多維度目標管理體系。依據(jù)資產(chǎn)屬性主要分為：流動資產(chǎn)、非流動資產(chǎn)，其中非流動資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、對外投資等。

2．建立基于業(yè)財融合的信息化系統(tǒng)

重新構(gòu)思這句話：財務(wù)轉(zhuǎn)型的成功關(guān)鍵在于構(gòu)建一個完善的財務(wù)信息系統(tǒng)。這個系統(tǒng)能夠?qū)⒉煌臉I(yè)務(wù)流程的數(shù)據(jù)進行有效的集成，從而使得單位能夠更好地進行合同、預(yù)算、資金、物質(zhì)、人員等方面的工作，并且能夠快速地收集相關(guān)的數(shù)據(jù)，從而更好地幫助單位做出正確的決定。同時，信息系統(tǒng)可以加強內(nèi)部控制，提高管理效率。

建立一個完善的信息系統(tǒng)，既需要巨額的財政、物質(zhì)、精神以及技術(shù)等方面的投入，也必須獲取單位的認可。為了實現(xiàn)這些目標，單位必須確立有效的組織架構(gòu)，并且由單位的最高級別的管理者來進行規(guī)劃，以保證信息的有效傳遞，減少信息的混亂，并且保證各項流程的順利實施。比如，我們應(yīng)該在每個機構(gòu)的日常費用中，包括交通費、住宿費、其他各種費用，都進行完整的預(yù)算編制，并且根據(jù)審核標準進行嚴密的控制，保證審計的合規(guī)性。

（1）明確信息化需求

由于科研事業(yè)單位的復(fù)雜性，包含的內(nèi)容較多，無法按照統(tǒng)一的標準進行財務(wù)信息化建設(shè)?？蒲袡C構(gòu)應(yīng)當根據(jù)自身的實際情況，全面考慮財務(wù)信息化建設(shè)，制定出宏觀層面的架構(gòu)、具體的方案及未來發(fā)展規(guī)劃等，并且相關(guān)人員應(yīng)當明確財務(wù)信息化建設(shè)的目標和規(guī)劃，以確保其順利落地。在財務(wù)信息化建設(shè)的過程中，財務(wù)人員應(yīng)當充分利用IT，結(jié)合內(nèi)部管理機制，以及其他先進的技術(shù)手段，實現(xiàn)財務(wù)和業(yè)務(wù)的自動化，以及更加精準的數(shù)據(jù)分析，以期解決以往依賴于傳統(tǒng)方式的工作難題，提升財務(wù)業(yè)務(wù)的科學(xué)性、高效性。

（2）分層次提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)

單位應(yīng)根據(jù)財務(wù)人員的工作職責(zé)，分層次提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。作為一名會計，我們必須積極監(jiān)督員工的費用支付，仔細檢查費用支付的合理性，以便更好地為單位的發(fā)展做出貢獻。此外，我們還要不斷為員工提供專業(yè)的技能培訓(xùn)，以幫助他們更好地理解費用支付的流程。在分析型單位中，我們需要使用數(shù)據(jù)信息共享平臺來實現(xiàn)快速、準確的數(shù)據(jù)處理，以便更好地幫助單位做出正確的決定。此外，我們還需要增強單位內(nèi)部的溝通，并且要密切關(guān)注市場動態(tài)，以便更好地實現(xiàn)單位的發(fā)展目標。為了更好地完成財務(wù)任務(wù)，建議財務(wù)人員積極掌握最新的財務(wù)IT，并熟練應(yīng)用它們來改善我們的工作流程。

（3）推進信息共享平臺的建設(shè)

建立一個完善的數(shù)據(jù)信息共享平臺，不僅能夠有效地減輕財務(wù)人員的負擔(dān)，而且能夠極大地提升他們的工作質(zhì)量和效率。因此，構(gòu)建一個多維度、多管理模塊的綜合系統(tǒng)，包括財務(wù)、科研、后勤等多個模塊，將有助于實現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲與共享，從而使各個部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)能夠有效地交流，進而提升工作的整體水平。此外，供應(yīng)商應(yīng)當負責(zé)整體設(shè)計，而科研機構(gòu)則應(yīng)當清晰地表達自身的需求，以確保系統(tǒng)的可靠性和可操作性。

結(jié)束語

隨著改革的持續(xù)深入，原有管理模式下不僅暴露出諸多問題，對于軍工科研事業(yè)單位而言，財務(wù)與資產(chǎn)管理普遍存在資產(chǎn)難以管理、財務(wù)管理難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用、信息孤島越來越突出等一系列矛盾，而財務(wù)與資產(chǎn)管理進行轉(zhuǎn)型的根本思路是以問題為導(dǎo)向，自下而上提出解決路徑，主要通過建立以價值為導(dǎo)向的經(jīng)濟責(zé)任制體系，加強成本管控與制度建設(shè)，另外通過構(gòu)建多維度資產(chǎn)管理體系及建立基于業(yè)財融合的信息化系統(tǒng)強化資產(chǎn)管理。

當前軍工科研事業(yè)單位財務(wù)工作存在諸多弊端，難以適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，阻礙單位經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，因此破除弊端，實行財務(wù)與資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型迫在眉睫。在大數(shù)據(jù)時代到來之際，如何讓科技為我所用，提升管理效率，成為單位需要重點關(guān)注的問題，上文提及的轉(zhuǎn)型具體路徑有待結(jié)合單位具體情況做進一步調(diào)研分析，實行轉(zhuǎn)型任重而道遠，卻勢在必行。

參考文獻：

[1]楊春霞.關(guān)于加強軍工科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考[J].中國市場，2019（35）：104-105.

[2]賈磊，王芳.軍工科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)財務(wù)管理現(xiàn)狀與策略[J].中外單位家，2017（18）：101+112.

（作者單位：中國工程物理研究院核物理與化學(xué)研究所）