加強(qiáng)住房公積金財(cái)務(wù)管理的研究

摘 要：文章以加強(qiáng)住房公積金財(cái)務(wù)管理的研究為討論方向，論述與分析了當(dāng)前加強(qiáng)住房公積金財(cái)務(wù)管理的重要性，而后結(jié)合當(dāng)前住房公積金財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及不足，繼而結(jié)合問題成因，提出相應(yīng)的應(yīng)對策略，以期改善其財(cái)務(wù)管理工作的中現(xiàn)狀，提升住房公積金財(cái)務(wù)管理效率，實(shí)現(xiàn)住房公積金財(cái)務(wù)管理最優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：住房公積金；財(cái)務(wù)管理；管理建議

住房公積金管理機(jī)構(gòu)作為窗口單位直接服務(wù)于群眾，其成立的目的主要是幫助群眾解決住房問題，尤其是解決中低收入繳存者的住房困難。各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)秉承“圓群眾住房夢，造福千家萬戶”的理念，不斷提升管理能力和服務(wù)水平。住房公積金不僅僅局限于繳存、提取、貸款等基本業(yè)務(wù)，還應(yīng)該關(guān)注資金使用率和保值增值的問題。

一、住房公積金財(cái)務(wù)管理的重要性

住房公積金是法律明確規(guī)定給予在職職工的一項(xiàng)基本住房公社會(huì)保障制度。我國住房公積金的繳納由用人單位和職工共同承擔(dān)，即用人單位為在職員工提供的住房補(bǔ)貼，適用于購買、維修、建造房屋。住房公積金屬于職工存放于住房公積金管理機(jī)構(gòu)的長期性存蓄資金，其特點(diǎn)為專款專用，具有繳存金額少、貸款利息優(yōu)惠等特點(diǎn)，可以有效減輕個(gè)人貸款壓力，為個(gè)人實(shí)現(xiàn)住房需求提供資金支持。住房公積金管理機(jī)構(gòu)管理的資金，關(guān)系廣大群眾的切身利益，運(yùn)用科學(xué)的財(cái)務(wù)管理方式及制定合理的資金使用計(jì)劃，可以有效防范財(cái)務(wù)危機(jī)的同時(shí)，更能避免造成資金閑置、浪費(fèi)，有助于住房公積金管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行水平的提升。

二、住房公積金財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀探究

（一）公積金財(cái)務(wù)管理制度更新不及時(shí)、執(zhí)行不到位

住房公積金管理機(jī)構(gòu)和住房公積金的財(cái)務(wù)管理制度需要同步發(fā)展，通過不斷完善及強(qiáng)化控制，結(jié)合社會(huì)發(fā)展趨勢及相關(guān)政策，對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行革新。目前部分住房公積金管理機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)防控及風(fēng)控人力投入上存在諸多問題亟待解決，造成財(cái)務(wù)管理制度更新不及時(shí)。由于制度的缺失，導(dǎo)致公積金財(cái)務(wù)管理工作缺乏科學(xué)的制度，使得財(cái)務(wù)管理工作在具體實(shí)施中效果欠佳。

（二）缺乏明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

目前，住房公積金管理機(jī)構(gòu)對財(cái)務(wù)管理目標(biāo)缺乏遠(yuǎn)見與清晰認(rèn)識(shí)。嚴(yán)格意義上來說，住房公積金管理機(jī)構(gòu)與銀行、企業(yè)等本質(zhì)上存在區(qū)別，住房公積金管理機(jī)構(gòu)是不以營利為目標(biāo)的公益機(jī)構(gòu)，以助民惠民為目的。而銀行、企業(yè)等是以營利為目的，對于增值的大小或比率有明確的目標(biāo)。住房公積金管理機(jī)構(gòu)在資金管理中，雖然能產(chǎn)生一定的增值收益，但各住房公積金管理機(jī)構(gòu)更注重安全和保值，對增值幅度的大小不敏感。這使得住房公積金管理機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理部門在資金增值方面的壓力較小，這一現(xiàn)象也導(dǎo)致住房公積金管理機(jī)構(gòu)缺乏加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的動(dòng)力，繼而導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)管理效率不佳。

（三）住房公積金使用效率不高

大多數(shù)的住房公積金管理機(jī)構(gòu)將剩余資金多用于定期儲(chǔ)蓄或者購買國債以實(shí)現(xiàn)增值的目的，但總體增值途徑相對單一，這使得那部分處于閑置狀態(tài)的公積金，未能實(shí)現(xiàn)增值收益最大化，造成了資金浪費(fèi)。

（四）財(cái)務(wù)工作人員業(yè)務(wù)能力有待提升

財(cái)務(wù)工作人員作為財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行者，其業(yè)務(wù)能力直接影響財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量及效率。部分住房公積金管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)工作人員存在業(yè)務(wù)不精、處理問題不專業(yè)的問題，有的將側(cè)重核算的會(huì)計(jì)工作與側(cè)重資金運(yùn)用的財(cái)務(wù)管理工作混為一談。這些問題的產(chǎn)生與部分住房公積金管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)制度不完善有關(guān)。另外，住房公積金管理機(jī)構(gòu)屬于行政事業(yè)單位，難免會(huì)有財(cái)務(wù)工作人員認(rèn)為端上了“鐵飯碗”，存在“得過且過”“多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)”的思想，降低對自身的要求，對工作失去熱情。因此，住房公積金管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理需加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力還有很大的提升空間。

（五）公積金財(cái)務(wù)管理信息化程度不高

信息化程度不高也是制約公積金財(cái)務(wù)管理工作的重要原因。目前，部分住房公積金管理機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的財(cái)務(wù)模塊，只簡單地進(jìn)行日常會(huì)計(jì)工作，偏重會(huì)計(jì)核算與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。有的管理機(jī)構(gòu)在信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，財(cái)務(wù)模塊中財(cái)務(wù)管理的預(yù)測、決策、計(jì)劃和控制職能被弱化，甚至忽略。另外，由于公積金系統(tǒng)暫無法與房產(chǎn)、中國人民銀行、民政等部門的信息系統(tǒng)進(jìn)行對接，不能實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的共享，也對其財(cái)務(wù)管理造成較大影響。因此，住房公積金管理機(jī)構(gòu)在完善信息系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)該注重開發(fā)財(cái)務(wù)模塊中財(cái)務(wù)管理功能，使公積金信息系統(tǒng)中業(yè)務(wù)操作、監(jiān)督、考核等功能更智能化、自動(dòng)化，同時(shí)還應(yīng)提升信息系統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)測、決策、計(jì)劃和控制能力。

（六）住房公積金之間信息互通性較差

要做好住房公積金的財(cái)務(wù)管理工作，住房公積金管理機(jī)構(gòu)需積極搭建信息交流平臺(tái)，打破各個(gè)管理機(jī)構(gòu)之間信息壁壘。目前，各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)屬于市屬單位，機(jī)構(gòu)沒有垂直管理，管理機(jī)構(gòu)之間存在溝通壁壘，導(dǎo)致各種資源共享受限，并不能實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)籌管理。在財(cái)務(wù)管理方面，存貸比高資金緊張的住房公積金管理機(jī)構(gòu)不能向資金結(jié)余較多的管理機(jī)構(gòu)拆借，只能進(jìn)行外部融資，造成利益的損失。在信息溝通方面，住房公積金管理中心信息聯(lián)網(wǎng)未落到實(shí)處，管理機(jī)構(gòu)之間數(shù)據(jù)共享受限，無法及時(shí)識(shí)別業(yè)務(wù)交易中虛假信息，存在騙提、騙貸風(fēng)險(xiǎn)。

三、住房公積金財(cái)務(wù)管理策略研究

（一）建立完善財(cái)務(wù)內(nèi)控體系并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

住房公積金管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對其內(nèi)部控制體系地建設(shè)，防止挪用、舞弊，以保證資金安全性、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)及完整性，從而保障住房公積金管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)作。第一，建立基本資金結(jié)算賬戶和資金管理制度。住房公積金管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理各分支機(jī)構(gòu)的資金與其他資金，分支機(jī)構(gòu)不得私自開立賬戶；要加強(qiáng)對資金監(jiān)管，嚴(yán)禁私自挪用住房公積金等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生；定期對賬戶資金進(jìn)行核對，并對大額資金轉(zhuǎn)出與調(diào)撥審批程序進(jìn)行完善。第二，根據(jù)業(yè)務(wù)類型及風(fēng)險(xiǎn)程度，嚴(yán)格劃分權(quán)限。根據(jù)業(yè)務(wù)類別、金額大小、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，授予不同層級(jí)管理人員以不同的權(quán)限，關(guān)鍵崗位不相容和任職回避，明確經(jīng)辦人員、復(fù)核人員、主管領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)責(zé)，分工明確，禁止越職用權(quán)，并建立風(fēng)險(xiǎn)考核與責(zé)任追究制度，以規(guī)范工作人員行為。

（二）開展全面預(yù)算管控

實(shí)行全面預(yù)算管理，改善住房公積金財(cái)務(wù)管理。全面預(yù)算可有效地控制住房公積金的使用，減少資金閑置的情況，降低運(yùn)營管理費(fèi)用。在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況與預(yù)算執(zhí)行情況，對其進(jìn)行差異性分析，從而制訂出相應(yīng)控制措施，對其進(jìn)行干預(yù)，從而保證其在預(yù)算方面正常運(yùn)行，并為今后預(yù)算管理提供指引。對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析與評(píng)估，并制訂相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施，以確保預(yù)算管理工作可持續(xù)、健康發(fā)展。

（三）明晰公積金財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，提高公積金增值能力

住房公積金財(cái)務(wù)管理目標(biāo)包含安全、保值、增值。各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)要明晰公積金財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，在確保資金的安全和保值的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)增值收益最大化。首先，加大放貸力度，加速資金周轉(zhuǎn)。住房公積金管理機(jī)構(gòu)要依托貸款利率上的優(yōu)勢，通過加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、宣傳、精簡貸款流程、降低貸款門檻等手段，為廣大職工提供更便利、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升貸款發(fā)放速度，從而加速資金周轉(zhuǎn)，在提高住房公積金使用率的同時(shí)增加住房公積金的增值收益。其次，制定住房公積金資金的長短期運(yùn)作計(jì)劃。各個(gè)住房公積金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)市場的實(shí)際情況、公積金歸集提取貸款日常的業(yè)務(wù)量和管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行能力，制定短期流動(dòng)資金使用計(jì)劃。在保證日常業(yè)務(wù)正常運(yùn)行的前提下，可以設(shè)置每日、每周、每月的流動(dòng)資金上下限，盡可能地減少活期資金的占用。當(dāng)流動(dòng)資金達(dá)到預(yù)警線時(shí)，要分析原因，及時(shí)制定應(yīng)對的方案，確保不發(fā)生流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。住房公積金管理機(jī)還需做好長期資金投資，定期存款、銀行大額存單、購買國債之間優(yōu)化組合，可保證資金運(yùn)作順暢的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)住房公積金增值收益最大化的目的。最后，注重各地公積金之間橫向流動(dòng)需求。在管理模式上，住房公積金管理機(jī)構(gòu)需積極搭建信息交流平臺(tái)，打破信息孤島，可以建立資金區(qū)域統(tǒng)籌管理模式，實(shí)現(xiàn)資金的橫向轉(zhuǎn)移。當(dāng)部分住房公積金管理機(jī)構(gòu)存貸比存在偏差，發(fā)放個(gè)貸過高時(shí)，造成短期內(nèi)的資金緊張，可以向其他資金有結(jié)余的住房公積金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行拆借，從而實(shí)現(xiàn)住房公積金跨區(qū)域資金流通。

（四）提高住房公積金使用率

各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新，不斷改進(jìn)并推出新的發(fā)展思路和目標(biāo)，完善住房公積金制度，提高住房公積金使用率。首先，積極要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地因時(shí)的制定歸集政策，不斷擴(kuò)大住房公積金歸集面，增加住房公積金資金供給，擴(kuò)大住房公積金資金規(guī)模。對企業(yè)職工的建制建繳，要做到政策強(qiáng)制和利益引導(dǎo)相結(jié)合。對于靈活就業(yè)人員則需要做好需求調(diào)研，給予適當(dāng)?shù)睦嬉龑?dǎo)和支持，在住房公積金使用上盡可能地減少差異化或限制，吸納他們建制建繳，積極解決他們的住房貸款需求。隨著不斷擴(kuò)大歸集覆蓋面，住房公積金資金體量隨之增大，才能更好發(fā)揮住房公積金互幫互助功能，為無房的繳存者提供資金方面的支持，解決其住房問題。其次，要適時(shí)地調(diào)整與完善住房公積金提取和貸款制度。要充分聽取群眾意見與建議，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)住房公積金的使用政策，不要把住房公積金的運(yùn)用純粹的局限于買房貸款，可以開發(fā)住房公積金使用新市場（例如：房屋租賃、危房改造、建房等），滿足不同繳存者的住房消費(fèi)需求，提高住房公積金的使用率。最后，加強(qiáng)各部門間協(xié)調(diào)與交流，促進(jìn)各部門間協(xié)作。各級(jí)部門要加強(qiáng)協(xié)作，加強(qiáng)信息交流，加強(qiáng)資源共享，通過整合、協(xié)調(diào)各部門資源，促進(jìn)住房公積金運(yùn)行效率和使用率。

（五）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍

為適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作升級(jí)，住房公積金管理機(jī)構(gòu)需要優(yōu)化財(cái)務(wù)崗位設(shè)置和人員配置。通過對財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)，優(yōu)化人員知識(shí)結(jié)構(gòu)。培訓(xùn)內(nèi)容需涵蓋基礎(chǔ)業(yè)務(wù)操作、運(yùn)行數(shù)據(jù)分析及更高層次的管理工作，促使工作人員全面掌握公積金相關(guān)的財(cái)務(wù)制度和規(guī)定，熟練業(yè)務(wù)流程，并具備財(cái)務(wù)管理分析能力。加強(qiáng)法律法規(guī)和道德標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范教育，提高財(cái)務(wù)人員法律意識(shí)和職業(yè)道德素養(yǎng)，積極引導(dǎo)財(cái)務(wù)工作人員恪盡職守，增強(qiáng)工作責(zé)任感，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，守住底線不跨越行業(yè)紅線。通過加強(qiáng)對工作人員執(zhí)業(yè)能力培訓(xùn)和思想教育，為住房公積金管理機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備高素質(zhì)的復(fù)合型人才。根據(jù)部門工作特點(diǎn)，設(shè)置崗位及配備人員，建立輪崗制度，尤其是關(guān)鍵崗位、重要崗位，高質(zhì)量配備工作人員。不斷完善住房公積金管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的人才管理制度，健全薪酬管理制度，將業(yè)務(wù)工作與人員工資掛鉤，以調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性。通過不斷的優(yōu)化崗位設(shè)置和人員配置，建立起一支專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素養(yǎng)高、適宜本單位發(fā)展的財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍，推動(dòng)公積金財(cái)務(wù)管理工作向前發(fā)展。

（六）加強(qiáng)公積金財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，住房公積金管理機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分利用數(shù)字化信息管理技術(shù)輔助住房公積金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。首先，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的信息化建設(shè)。根據(jù)各地實(shí)際情況，設(shè)計(jì)適應(yīng)住房公積金管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)。通過信息系統(tǒng)的升級(jí)，達(dá)到業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)財(cái)務(wù)的目的，并促使會(huì)計(jì)憑證制單、記賬、賬目核對等相對基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)工作，由手工向自動(dòng)生成轉(zhuǎn)變，將財(cái)務(wù)人員從煩瑣的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中解放出來，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的效率。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，真正提高住房公積金管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。通過財(cái)務(wù)信息化建設(shè)輔助財(cái)務(wù)工作人員準(zhǔn)確、高效地完成資金調(diào)撥、短期流動(dòng)資金配置、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析、增值收益計(jì)算、業(yè)務(wù)預(yù)算等財(cái)務(wù)工作。最后，運(yùn)用財(cái)務(wù)信息化管理動(dòng)態(tài)地監(jiān)控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)識(shí)別和預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，防范人員操作風(fēng)險(xiǎn)及流程管理不嚴(yán)格產(chǎn)生的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)束語

綜上所述，文章認(rèn)為，目前我國住房公積金管理運(yùn)行方式還存在著許多問題，如資金運(yùn)用機(jī)制不健全、收繳困難等，對其進(jìn)行保值、增值等方面問題。要做到這一點(diǎn)，必須運(yùn)用互助機(jī)制、長期法則與多數(shù)法則，不斷拓展住房公積金覆蓋范圍，吸納更多社會(huì)成員參與，由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)征繳，創(chuàng)新住房公積金財(cái)務(wù)管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)住房公積金高效運(yùn)作。

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（作者單位：常德市住房公積金管理中心）