國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理路徑的相關(guān)探究

摘 要：黨的二十大報(bào)告提出要建立全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。如今國(guó)家治理工作有著不斷增加的難度，國(guó)家審計(jì)作為較為重要的國(guó)家治理方式，在國(guó)家治理愈加凸顯其重要性。本文首先梳理國(guó)家審計(jì)和國(guó)家治理的關(guān)系，并對(duì)國(guó)家治理在國(guó)家審計(jì)中的重要性進(jìn)行論述，進(jìn)而對(duì)國(guó)家審計(jì)為國(guó)家治理服務(wù)的路徑展開(kāi)相應(yīng)的探究，切實(shí)提高國(guó)家治理水平和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理；國(guó)家審計(jì)；有效路徑

在當(dāng)前國(guó)家監(jiān)督體系不斷完善的過(guò)程中，在國(guó)家層面的各項(xiàng)報(bào)告中，都強(qiáng)調(diào)應(yīng)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，加快形成審計(jì)工作全國(guó)一盤(pán)棋，并借助審計(jì)服務(wù)更好地推進(jìn)國(guó)家治理。為更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的目標(biāo)，需要采取各種措施，國(guó)家審計(jì)憑借其較高的權(quán)威性，極為廣泛的綜合性，成為國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)中最為重要的方式。通過(guò)對(duì)國(guó)家審計(jì)職能的發(fā)揮，能夠更好地與國(guó)家治理融合，同時(shí)有效地監(jiān)督、評(píng)價(jià)和服務(wù)國(guó)家治理，為國(guó)家治理提供更好的服務(wù)和保障。本文因此對(duì)國(guó)家審計(jì)于國(guó)家治理的服務(wù)路徑展開(kāi)探究。

一、國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系

國(guó)家治理體系中，國(guó)家審計(jì)是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，依照相關(guān)法律以及程序的運(yùn)用對(duì)國(guó)家治理監(jiān)管和限制。國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)是國(guó)家治理系統(tǒng)的一部分，是國(guó)家治理的重要方式，對(duì)國(guó)家治理有著積極的促進(jìn)作用。國(guó)家審計(jì)通過(guò)監(jiān)管、防御以及規(guī)范等管理制度，對(duì)國(guó)家治理具有優(yōu)化作用，并對(duì)其持續(xù)健康發(fā)展具有積極引導(dǎo)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依照監(jiān)管機(jī)對(duì)政府進(jìn)行有效的監(jiān)管，全面維護(hù)社會(huì)和諧，加強(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使國(guó)家和群眾能夠?qū)崿F(xiàn)自身利益。從深度來(lái)看，國(guó)家治理以國(guó)家審計(jì)形式展現(xiàn)，國(guó)家治理將對(duì)審計(jì)內(nèi)容產(chǎn)生影響，國(guó)家治理和審計(jì)目標(biāo)一致。為此治理發(fā)展決定了審計(jì)未來(lái)的走向，國(guó)家治理也對(duì)治理作用產(chǎn)生影響。因此需從為國(guó)家和群眾服務(wù)出發(fā)對(duì)審計(jì)機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)，在國(guó)家治理機(jī)制的變更下適當(dāng)對(duì)審計(jì)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，滿足治理需求。

國(guó)家審計(jì)有助于推進(jìn)國(guó)家反腐倡廉體系的建設(shè)。國(guó)家建設(shè)積極處理違反法律規(guī)定的案例及批示國(guó)家審計(jì)報(bào)告能夠促進(jìn)對(duì)政府官員經(jīng)濟(jì)責(zé)任的責(zé)問(wèn)制度得以完善，匹配權(quán)力和責(zé)任，積極促進(jìn)國(guó)家治理，以免國(guó)家資金受到威脅。通過(guò)對(duì)社保、住房、教育以及養(yǎng)老等與人民群眾利益有著密切關(guān)系的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，能夠?qū)θ嗣袢罕姷睦嫣峁┣袑?shí)保障，促進(jìn)國(guó)家治理的順利展開(kāi)。

二、國(guó)家治理中國(guó)家審計(jì)的重要作用

（一）為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供有效依據(jù)

我國(guó)從經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，并結(jié)合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)制定了相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，以此為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供助力。隨著持續(xù)的監(jiān)督檢查，國(guó)家審計(jì)可及時(shí)對(duì)相關(guān)信息和資料有所掌握，并合理篩選，進(jìn)一步分析相關(guān)政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，查看經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。國(guó)家審計(jì)同時(shí)也可對(duì)違反國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀政策的規(guī)定有所發(fā)現(xiàn)，為落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，以及安全運(yùn)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)提供有效保障。另外，我國(guó)有著較為廣闊的地域和較多的人員，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及資源狀況存在一定的差異，為此在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策時(shí)力度有所不同。在落實(shí)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，國(guó)家審計(jì)能夠?qū)嵤┱吒檶徲?jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過(guò)程中存在的偏差，并提出相關(guān)意見(jiàn)建議，及時(shí)完善經(jīng)濟(jì)政策制度，保障國(guó)家治理宏觀決策能夠得到政策支撐。

（二）保證國(guó)家治理的法治化以及建設(shè)民主性

受公權(quán)制約的影響，國(guó)家治理效果有效性將受到影響，同時(shí)民主制度建設(shè)進(jìn)程也將在一定程度受到影響，由此顯示出公權(quán)制約于國(guó)家治理體系的重要性。而公權(quán)制約需要在國(guó)家審計(jì)下得到保障。憲法規(guī)定“一切權(quán)力屬于人民”，國(guó)家權(quán)力來(lái)自公民，所有國(guó)家權(quán)力必須服務(wù)于社會(huì)和公民。政府及管理部門行使國(guó)家權(quán)力時(shí)，需保證合乎理法規(guī)定，具有較高的效率和穩(wěn)健性，同時(shí)做到廉潔透明。在各級(jí)政府執(zhí)法過(guò)程中，國(guó)家審計(jì)通過(guò)對(duì)審計(jì)監(jiān)督職能對(duì)其進(jìn)行限制，避免濫用權(quán)力；讓公民有效參與國(guó)家管理和決策，保障公民權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，讓公民切實(shí)了解各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)利得到滿足，讓他們意識(shí)到參政議政重要性；使行政工作更加透明，保證決策民主性，實(shí)現(xiàn)政府的透明性、陽(yáng)光性，使法制以及民主制度都能夠得到有效保障。

（三）為我國(guó)制度改革深化奠定一定的基礎(chǔ)

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家審計(jì)不僅對(duì)問(wèn)題進(jìn)行揭示，同時(shí)還能深刻反映國(guó)家運(yùn)行過(guò)程中存在的體制機(jī)制性問(wèn)題，揭示實(shí)體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在的矛盾困難，不斷促進(jìn)國(guó)家體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新和改革。國(guó)家審計(jì)在審計(jì)政府工作時(shí)，針對(duì)各項(xiàng)政策制度自身及實(shí)施中存在的不足和問(wèn)題，應(yīng)從制度層面上進(jìn)行完善，對(duì)其缺陷和體制漏洞進(jìn)行彌補(bǔ)，促進(jìn)改革創(chuàng)新制度，保證機(jī)制和制度的科學(xué)合理制定，促進(jìn)國(guó)家良性發(fā)展。

三、國(guó)家審計(jì)服務(wù)于國(guó)家治理的有效路徑

（一）加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)的權(quán)威性、獨(dú)立性

權(quán)威，即一種令人信服的力量和威望，具有一定的約束。國(guó)家審計(jì)若權(quán)威性不足，將無(wú)法帶來(lái)較大的威懾力，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的效果。當(dāng)前我國(guó)審計(jì)在設(shè)置機(jī)構(gòu)和職責(zé)上有所不足，一是領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在工作中受雙重領(lǐng)導(dǎo)：當(dāng)?shù)卣⑸霞?jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，當(dāng)二者存在利益沖突時(shí)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在工作中就會(huì)出現(xiàn)較為混亂的領(lǐng)導(dǎo)，不利于審計(jì)任務(wù)正常展開(kāi)。二是執(zhí)法能力問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)在執(zhí)法中若能力不足，只能將所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題移交給監(jiān)察、紀(jì)檢部門或者其他政府機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于責(zé)任的追究能力不高，進(jìn)而使得被審計(jì)單位不重視審計(jì)，屢次犯錯(cuò)屢次被審計(jì)，并繼續(xù)犯錯(cuò)，由此不利于國(guó)家治理效率的提高。若無(wú)法及時(shí)解決這些問(wèn)題，將會(huì)導(dǎo)致國(guó)際審計(jì)的權(quán)威性受到影響，國(guó)家審計(jì)在執(zhí)行中的能力也有所削弱。

對(duì)此國(guó)家審計(jì)為保證更加獨(dú)立的權(quán)利，增強(qiáng)權(quán)威性，促進(jìn)國(guó)家審計(jì)為國(guó)家治理作出更好的服務(wù)，便需要注重這兩個(gè)方面問(wèn)題的解決，為國(guó)家治理建立相應(yīng)的保障措施，以充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督職能。一方面，對(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題進(jìn)行解決。我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)家審計(jì)部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行積極探索，審計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)僅限于一個(gè)行政主體，避免在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下導(dǎo)致獨(dú)立性的喪失。另一方面，應(yīng)促進(jìn)國(guó)家審計(jì)人員獨(dú)立性的提升。國(guó)家審計(jì)部門為保證具有更加充分的獨(dú)立性，應(yīng)從人員方面入手。審計(jì)人員應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，具有更加獨(dú)立的思想。同時(shí)，審計(jì)部門應(yīng)保證權(quán)責(zé)機(jī)制的完善建立，使審計(jì)人員之間具有相應(yīng)的獨(dú)立性。

（二）有效結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和績(jī)效審計(jì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)黨員干部廉政建設(shè)，科學(xué)合理使用權(quán)力具有非常積極的促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是對(duì)政府機(jī)關(guān)及黨員干部的崗位工作狀況進(jìn)行審計(jì)，明確其工作執(zhí)行是否與我國(guó)法律、法規(guī)相符，是否存在違反經(jīng)濟(jì)規(guī)定的行為，并依照相應(yīng)程序?qū)ζ涑鼍呦鄳?yīng)的審計(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告，以供各級(jí)政府機(jī)構(gòu)對(duì)黨員干部的表現(xiàn)作出評(píng)價(jià)。但是基于各方面因素影響，單純憑借經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)難以滿足各級(jí)政府考察、監(jiān)督以及審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的需求，在審計(jì)中也將更加注重工作效率和質(zhì)量，為此出現(xiàn)了績(jī)效審計(jì)模式。為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、考察以及評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)、全面以及合理性，應(yīng)有效結(jié)合績(jī)效和經(jīng)濟(jì)責(zé)任兩種審計(jì)模式，在對(duì)其優(yōu)勢(shì)充分運(yùn)用下，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行的法規(guī)規(guī)范性，績(jī)效審計(jì)重在領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政時(shí)有沒(méi)有解決資源問(wèn)題，是否有對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)，執(zhí)行質(zhì)量和要求是否規(guī)范。在對(duì)這兩種審計(jì)模式的綜合運(yùn)用時(shí)，應(yīng)為審計(jì)績(jī)效建立一套合理、統(tǒng)一、科學(xué)、完整以及規(guī)范的評(píng)價(jià)制度，讓審計(jì)人員的執(zhí)政行為能夠嚴(yán)格符合相應(yīng)機(jī)制，保證我國(guó)各項(xiàng)審計(jì)工作在這一模式下的審計(jì)報(bào)告具有更高質(zhì)量對(duì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)黨員執(zhí)行情況作出真實(shí)反映，避免發(fā)生各種違反法律規(guī)定的行為，對(duì)各類貪污腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。

（三）提高審計(jì)技術(shù)及結(jié)果運(yùn)用

審計(jì)工作中往往會(huì)遇到一些之前沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題，且基于實(shí)際情況的不斷變化，審計(jì)需求也存在一定的調(diào)整，為此審計(jì)部門應(yīng)積極對(duì)審計(jì)上的新技術(shù)不斷學(xué)習(xí)。社會(huì)的不斷進(jìn)步及發(fā)展下，審計(jì)方面也產(chǎn)生更多新的事物和技術(shù)，一方面，隨著新事務(wù)的形成，風(fēng)險(xiǎn)隨之增加，審計(jì)工作也將面對(duì)相應(yīng)程度的導(dǎo)向風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向形勢(shì)下的審計(jì)可對(duì)政府管理工作中的問(wèn)題和漏洞及時(shí)有所發(fā)現(xiàn)，并提出對(duì)應(yīng)的意見(jiàn)，使國(guó)家審計(jì)為國(guó)家治理提供更好的服務(wù)。另外信息時(shí)代發(fā)展下，微信、抖音、快手等相關(guān)自媒體這些新興媒體的出現(xiàn)，使得公民在舉報(bào)和揭露社會(huì)腐敗問(wèn)題或者名人信息時(shí)具有更多途徑，國(guó)家審計(jì)人員應(yīng)合理運(yùn)用新興媒體等手段，從多方面獲取線索信息，為審計(jì)人員提供更多的線索，從而達(dá)到提高審計(jì)工作效率。

審計(jì)機(jī)關(guān)的工作成果表現(xiàn)在審計(jì)報(bào)告、決定以及意見(jiàn)等幾個(gè)方面，國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的過(guò)程便是對(duì)這些成果進(jìn)行運(yùn)用的過(guò)程。被審計(jì)單位應(yīng)對(duì)審計(jì)所揭示的問(wèn)題進(jìn)行整改，并執(zhí)行其所作出的決定，并依照有關(guān)建議對(duì)相關(guān)工作及制度進(jìn)行改進(jìn)和完善。唯有被審計(jì)單位整改了相關(guān)問(wèn)題，執(zhí)行了國(guó)家審計(jì)的決定以及改進(jìn)和完善了工作和制度，才能夠體現(xiàn)出國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的有效性，這是運(yùn)用審計(jì)成果的一個(gè)方面。另外審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)注重整理審計(jì)報(bào)告并對(duì)其進(jìn)行合理運(yùn)用，促進(jìn)審計(jì)成效的最大化。如將同類報(bào)告加工編制成具有綜合性的報(bào)告向同級(jí)黨委、政府以及人大進(jìn)行報(bào)送，以此提高相關(guān)治理水平。

（四）提高審計(jì)機(jī)關(guān)及人員專業(yè)水平

為促進(jìn)國(guó)家審計(jì)更好地服務(wù)于國(guó)家治理，使國(guó)家審計(jì)充分展現(xiàn)其工作職能，

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)為考核審計(jì)人員的綜合能力建立相應(yīng)的體系，從而對(duì)其職業(yè)道德進(jìn)行培養(yǎng)，使其在專業(yè)素質(zhì)上得以提升，并在不斷學(xué)習(xí)中為國(guó)家治理提供更加專業(yè)的服務(wù)，促進(jìn)國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理作用的有效發(fā)揮。

國(guó)家審計(jì)人員對(duì)廣大人民群眾的根本利益進(jìn)行維護(hù)，從本質(zhì)上而言即為人民服務(wù)，讓人民能夠做自己的主人，對(duì)自己的權(quán)利提供保障。同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)注重自身專業(yè)水平的提升，在改革國(guó)家審計(jì)管理制度時(shí)增強(qiáng)力度，促進(jìn)國(guó)家審計(jì)對(duì)國(guó)際治理的深入服務(wù)。應(yīng)強(qiáng)化運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)審計(jì)績(jī)效目標(biāo)作出確定，并對(duì)關(guān)于績(jī)效的各種評(píng)價(jià)機(jī)制作出規(guī)定。經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)下，現(xiàn)代科技水平也有所提高，各項(xiàng)管理控制也必然向數(shù)字化方向發(fā)展。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在對(duì)時(shí)代科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的充分運(yùn)用下，促進(jìn)國(guó)家審計(jì)揭示、抵御職能的有效發(fā)揮，增強(qiáng)國(guó)家治理的工作能力。在管理控制審計(jì)質(zhì)量時(shí)，應(yīng)保證相應(yīng)機(jī)制建立的科學(xué)性、完整性、合理性以及可操作性，對(duì)審計(jì)過(guò)程涉及的項(xiàng)目的具體實(shí)施、計(jì)劃的有效制定以及審計(jì)公告等所有方面進(jìn)行綜合考慮。

如今審計(jì)的每一項(xiàng)工作都更加細(xì)致，審計(jì)工作者應(yīng)注重自身專業(yè)素養(yǎng)的提升，同時(shí)為審計(jì)服務(wù)培養(yǎng)更多相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀人才。當(dāng)前不少審計(jì)人員對(duì)審計(jì)工作并不精通，工作經(jīng)驗(yàn)不夠充足，甚至于專業(yè)知識(shí)有所缺乏，不會(huì)變通，進(jìn)而導(dǎo)致工作沒(méi)有章法，采用統(tǒng)一固定方式對(duì)所有工作進(jìn)行審計(jì)，如此對(duì)專項(xiàng)審計(jì)工作的完成效果和效率造成不利影響。基于此國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)從審計(jì)人員實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性、專業(yè)性的培訓(xùn)，在對(duì)良好培訓(xùn)模式和經(jīng)驗(yàn)借鑒下，有效結(jié)合實(shí)踐和理論。第一，針對(duì)具有較高專業(yè)素質(zhì)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)應(yīng)采取封閉式。第二，結(jié)合實(shí)情，讓審計(jì)人員學(xué)習(xí)總結(jié)更加先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，為自己部門進(jìn)行適當(dāng)借鑒。第三，不定期組織專家座談會(huì)，或者對(duì)專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行聘請(qǐng)進(jìn)行咨詢服務(wù)，對(duì)理論知識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享，面對(duì)專業(yè)問(wèn)題進(jìn)行解決。

結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家審計(jì)和國(guó)家治理是相輔相成的，兩者相互作用和影響。國(guó)家審計(jì)對(duì)國(guó)家治理具有積極的促進(jìn)作用，有助于國(guó)家治理體系的完善及能力的提升，國(guó)家治理的有效性又取決于國(guó)家審計(jì)。國(guó)家審計(jì)若缺乏一定權(quán)威性、獨(dú)立性，缺乏完善的制度，則無(wú)法促進(jìn)國(guó)家治理的順利進(jìn)行。為此政府應(yīng)對(duì)國(guó)家審計(jì)相關(guān)制度進(jìn)一步完善，通過(guò)不斷加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)的權(quán)威性及獨(dú)立性，有效結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和績(jī)效審計(jì)，提高審計(jì)技術(shù)及結(jié)果運(yùn)用以及提高審計(jì)專業(yè)技術(shù)人員水平等路徑發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的作用，為國(guó)家治理提供良好的服務(wù)支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

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（作者單位：廣西審計(jì)廳內(nèi)審中心）