博物館藏品流轉(zhuǎn)中的安全責(zé)任轉(zhuǎn)移

本文所謂博物館藏品的流轉(zhuǎn)，是指博物館在日常運(yùn)營(yíng)中，藏品在館內(nèi)不同人、不同場(chǎng)所之間的流動(dòng)，或在館際之間出館、運(yùn)輸、入館等環(huán)節(jié)的流動(dòng)。至于跨境流轉(zhuǎn)，本文暫不討論。博物館藏品中包含文物藏品和非文物藏品。就風(fēng)險(xiǎn)分析而言，藏品是否文物，對(duì)安全責(zé)任的轉(zhuǎn)移沒(méi)有直接關(guān)系，只存在責(zé)任后果的區(qū)別，因此本文統(tǒng)稱(chēng)“藏品”。

一、博物館藏品安全責(zé)任轉(zhuǎn)移的法律原則

（一）《民法典》對(duì)博物館藏品管理的重要規(guī)定

按照《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》）第253條：“法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的文物，屬于國(guó)家所有?！钡?56條：“國(guó)家舉辦的事業(yè)單位對(duì)其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定收益、處分的權(quán)利?！眹?guó)有博物館的藏品屬于國(guó)家所有，國(guó)有博物館對(duì)其直接支配的藏品享有占有、使用以及按規(guī)定收益、處分的權(quán)利。非國(guó)有博物館的藏品，按照其章程，屬于舉辦人或相關(guān)權(quán)利人所有。

國(guó)有博物館日常管理藏品，以及將藏品用于館內(nèi)外展覽、依法出借等行為，即為上述第256條所謂的“占有”“使用”，有時(shí)還包含“收益”等行為。因此，國(guó)有博物館的藏品不論在館內(nèi)還是館外流轉(zhuǎn)，其安全責(zé)任的轉(zhuǎn)移，均適用《民法典》關(guān)于“占有”與“交付”的制度設(shè)計(jì)?！吨腥A人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《博物館管理?xiàng)l例》作為專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，并未對(duì)藏品流轉(zhuǎn)中安全責(zé)任的轉(zhuǎn)移做出更加明確的規(guī)定。

（二）藏品安全管理責(zé)任應(yīng)遵循“誰(shuí)占有，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則

所謂占有，是指人對(duì)物的實(shí)際控制和管理。 《民法典》第459條“占有人因使用占有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，致使該不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)受到損害的，惡意占有人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！痹摋l實(shí)際上明確了一個(gè)原則：“誰(shuí)占有，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。該原則運(yùn)用到行政管理上，即耳熟能詳?shù)摹罢l(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。而“誰(shuí)占有，誰(shuí)負(fù)責(zé)”只是一個(gè)基本法律原則。實(shí)踐中，安全責(zé)任應(yīng)該在哪個(gè)時(shí)間點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，是至關(guān)重要的問(wèn)題。

（三）“交付”是分析藏品安全責(zé)任轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

在轉(zhuǎn)移占有的過(guò)程中，“交付”是一個(gè)非常重要的法律制度。一般情況下，“交付”就是民事行為能力人之間轉(zhuǎn)移標(biāo)的占有狀態(tài)的法律行為，比如甲將手表親手交給乙，手表由甲占有變更乙占有。“交付”的標(biāo)的可以是實(shí)物，也可以是不具實(shí)物形態(tài)的權(quán)利（如股權(quán)）；可以是所有權(quán)，也可以是其他權(quán)利，如使用權(quán)、收益權(quán)，這里不做深入討論。

《民法典》第224條：“動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓?zhuān)越桓稌r(shí)發(fā)生效力，但是法律另有規(guī)定的除外?！痹诓┪镳^內(nèi)部，具體負(fù)責(zé)藏品管理的部門(mén)和責(zé)任人，是代表該館具體行使對(duì)藏品的占有、使用、收益等權(quán)利和履行相關(guān)責(zé)任的人。博物館在館內(nèi)外的陳列、巡展、展品出借等工作中涉及的藏品流轉(zhuǎn)，法律上的意義就是在單位內(nèi)部具體責(zé)任人之間，或單位與單位之間，藏品的占有狀態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)移，藏品使用權(quán)發(fā)生“轉(zhuǎn)讓”的過(guò)程。與之同時(shí)轉(zhuǎn)移的，還有藏品的安全責(zé)任，也就是本文討論的安全責(zé)任。第224條明確了使用權(quán)和安全責(zé)任發(fā)生效力的時(shí)間起點(diǎn)，為交付成功那個(gè)時(shí)刻。因此，“交付”的時(shí)間點(diǎn)，是分析藏品安全責(zé)任轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。

對(duì)于非國(guó)有博物館，其藏品所有權(quán)歸屬雖與國(guó)有博物館不同，但均屬《民法典》所謂之“動(dòng)產(chǎn)”，因此，也受《民法典》“占有”與“交付”制度的規(guī)范。

二、博物館藏品安全責(zé)任轉(zhuǎn)移的具體適用

探討藏品流轉(zhuǎn)中的安全責(zé)任轉(zhuǎn)移，目的在于明確責(zé)任。唯有責(zé)任明晰，才能將藏品的風(fēng)險(xiǎn)控制到最低?，F(xiàn)就館內(nèi)流轉(zhuǎn)與館際流轉(zhuǎn)分而述之。

（一）館內(nèi)流轉(zhuǎn)

博物館運(yùn)用本館藏品在館內(nèi)舉辦展覽或其他活動(dòng)，藏品不出館的，為館內(nèi)流轉(zhuǎn)，其安全責(zé)任在內(nèi)設(shè)部門(mén)及相關(guān)人員之間轉(zhuǎn)移。

體制健全的博物館，由藏品管理部門(mén)負(fù)責(zé)庫(kù)房管理以及藏品保護(hù)和研究；由陳列部門(mén)負(fù)責(zé)展覽陳列的設(shè)計(jì)和實(shí)施；安保部門(mén)參與相關(guān)安全工作。這三個(gè)部門(mén)是與藏品安全關(guān)系最為緊密的部門(mén)。在這幾個(gè)部門(mén)之間，按照法律原則明晰藏品安全的責(zé)任分配，對(duì)規(guī)范單位內(nèi)部管理至為重要。

1.出庫(kù)

保存于庫(kù)房中的藏品，其安全責(zé)任在其管理者。當(dāng)需要出庫(kù)時(shí)，就涉及保管人、借用人之間安全責(zé)任的轉(zhuǎn)移。實(shí)務(wù)上，借用藏品一般需要由借用人、出庫(kù)人共同簽署藏品出庫(kù)單據(jù)。實(shí)務(wù)工作者或以為該單據(jù)的簽署就意味著安全責(zé)任轉(zhuǎn)移，其實(shí)不然。

據(jù)前文的分析可知，藏品由誰(shuí)占有，誰(shuí)就對(duì)藏品負(fù)責(zé)。設(shè)若在庫(kù)區(qū)內(nèi)完成了單據(jù)的簽署，但藏品仍在庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)，則藏品的占有狀態(tài)可能有二：一是借用人直接接過(guò)藏品，將其帶出庫(kù)區(qū)；二是由藏品管理人員護(hù)送至庫(kù)區(qū)大門(mén)，再由借用人將藏品帶離庫(kù)區(qū)。第一種情況，藏品在庫(kù)區(qū)內(nèi)部交付，但其仍處于藏品管理部門(mén)的責(zé)任區(qū)域內(nèi)，若出現(xiàn)事故，在責(zé)任歸屬上極易發(fā)生糾紛，以至于實(shí)務(wù)處理中可能出現(xiàn)不公正的情況。因此筆者建議采取第二種處理模式。單據(jù)的簽署，類(lèi)似于提取藏品協(xié)議的簽署，而其效力的發(fā)生當(dāng)以“交付”完成為起始點(diǎn)，即借用人切實(shí)地“占有”藏品。制度設(shè)計(jì)上，將“交付”行為安排在庫(kù)房門(mén)口，安全責(zé)任轉(zhuǎn)移的節(jié)點(diǎn)清晰明了。

2.布展、陳列、撤展

一般而言，對(duì)于館內(nèi)藏品的陳列，其布展、撤展工作通常由陳列部門(mén)負(fù)責(zé)，實(shí)際操作中陳列部門(mén)或許委托相關(guān)公司參與布展工作，但陳列部門(mén)依然是布展工作責(zé)任的主體，承擔(dān)藏品安全責(zé)任。如果在布展、陳列、撤展階段，藏品安全責(zé)任均由陳列部門(mén)負(fù)責(zé)，則安全責(zé)任沒(méi)有發(fā)生轉(zhuǎn)移。

在完成布展，進(jìn)入陳列期間，對(duì)于設(shè)有保衛(wèi)部門(mén)的博物館，有的館是將陳列期間的安保責(zé)任交由保衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)。這里就存在布展、陳列、撤展三個(gè)階段安全責(zé)任轉(zhuǎn)移的時(shí)間點(diǎn)的問(wèn)題。其操作流程如下：陳列部門(mén)布展完成后，與保衛(wèi)部門(mén)共同檢查和清點(diǎn)藏品，確認(rèn)無(wú)誤后，雙方簽署移交單據(jù)。因保衛(wèi)部門(mén)不能變動(dòng)陳列的狀態(tài)，所以藏品安全責(zé)任移交單據(jù)自最后一方完成簽署時(shí)便生效，安全責(zé)任即轉(zhuǎn)移至保衛(wèi)部門(mén)。陳列期滿，進(jìn)入撤展階段，規(guī)范的做法是先由保衛(wèi)部門(mén)、陳列部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)再次檢查清點(diǎn)藏品，確認(rèn)無(wú)誤后，雙方簽署移交單據(jù)，自最后一方完成簽署時(shí)生效，陳列部門(mén)開(kāi)始撤展工作。

3.入庫(kù)

撤展完畢，陳列部門(mén)將藏品送回保管部門(mén)。雙方當(dāng)面檢查清點(diǎn)藏品，確認(rèn)無(wú)誤后雙方簽字確認(rèn)。若在庫(kù)區(qū)內(nèi)完成檢查、清點(diǎn)、簽字等程序，雖藏品已進(jìn)入庫(kù)區(qū)，但在簽字完畢前尚處于清點(diǎn)階段，并沒(méi)有得到保管部門(mén)的最后確認(rèn)，因此應(yīng)以雙方最后一方簽字完畢為交付完成的標(biāo)志，安全責(zé)任自此轉(zhuǎn)移至保管部門(mén)。若因單位條件或其他特殊原因需在庫(kù)區(qū)外完成檢查、清點(diǎn)、簽字等程序的，也應(yīng)以雙方最后一方簽字完畢為交付完成的標(biāo)志，由保管部門(mén)負(fù)責(zé)護(hù)送藏品入庫(kù)。

（二）館際流轉(zhuǎn)

藏品的館際流轉(zhuǎn)通常需要由送展方或借展方委托專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司并購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。藏品安全責(zé)任就涉及藏品借出方、運(yùn)輸方、保險(xiǎn)方、展覽方四個(gè)單位。但由于運(yùn)輸方、保險(xiǎn)方均屬受其中一個(gè)館方委托的第三方機(jī)構(gòu)，他們根據(jù)其與委托方簽訂的合同，對(duì)藏品承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)合同的相對(duì)性原則，即合同只對(duì)合同的簽署方具有約束力，對(duì)其他第三方不具有約束力。因此運(yùn)輸方與保險(xiǎn)方的參與，并不改變館與館之間的責(zé)任歸屬。

1.出館

藏品從其所屬的館（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“甲館”，展出的館簡(jiǎn)稱(chēng)為“乙館”）出庫(kù)到進(jìn)入運(yùn)輸公司的運(yùn)輸工具，是安全責(zé)任轉(zhuǎn)移的過(guò)程。藏品在甲館內(nèi)由甲乙館和運(yùn)輸公司三方完成清點(diǎn)檢查。但藏品的安全責(zé)任由甲館轉(zhuǎn)移到運(yùn)輸公司，應(yīng)以藏品的實(shí)際占有發(fā)生轉(zhuǎn)移為標(biāo)志。此時(shí)以車(chē)載運(yùn)輸為例討論。原則上，如果運(yùn)輸公司工作人員在甲館館舍接受藏品，自行裝車(chē)，則“交付”的完成自運(yùn)輸公司工作人員接過(guò)藏品那一刻起算；如果由甲館工作人員護(hù)送藏品并裝車(chē)，則以藏品整體進(jìn)入車(chē)輛時(shí)起算；如果大型藏品需要吊機(jī)搬運(yùn)的，則藏品掛上吊鉤那一刻交付生效。

藏品在運(yùn)輸過(guò)程中，運(yùn)輸公司對(duì)藏品安全負(fù)有直接責(zé)任。但運(yùn)輸公司作為第三方，并不能替代甲乙兩館對(duì)藏品的責(zé)任。因此，若運(yùn)輸公司系由甲館委托，則運(yùn)輸過(guò)程中藏品的安全責(zé)任并未轉(zhuǎn)移至乙館，仍舊由甲館負(fù)責(zé)，運(yùn)輸公司根據(jù)與甲館的合同對(duì)藏品負(fù)責(zé)，上述關(guān)于交付轉(zhuǎn)移的分析則只在甲館與運(yùn)輸公司之間有效。若運(yùn)輸公司系由乙館委托，則上述分析既適用于甲館與運(yùn)輸公司，也適用于甲館與乙館。也就是說(shuō)，藏品的占有轉(zhuǎn)移至運(yùn)輸公司的時(shí)點(diǎn)，同時(shí)也轉(zhuǎn)移至乙館。

2.入館

藏品經(jīng)由運(yùn)輸公司運(yùn)抵并交付給乙館，藏品安全責(zé)任將再次發(fā)生轉(zhuǎn)移。通常由運(yùn)輸公司工作人員將藏品卸車(chē)，搬運(yùn)至乙館指定的安全場(chǎng)所，并由三方清點(diǎn)檢查無(wú)誤，乙館才能正式接收。清點(diǎn)檢查應(yīng)在將藏品搬運(yùn)至指定的安全場(chǎng)所后盡快進(jìn)行，由甲乙兩館和運(yùn)輸公司共同參與。清點(diǎn)檢查后的簽收應(yīng)當(dāng)分為兩個(gè)部分，一是由甲乙兩館之間簽字確認(rèn)，以最后一方完成簽字之時(shí)，為交付完成的標(biāo)志；二是運(yùn)輸公司與委托方的交付，也是以最后一方完成簽字之時(shí)，為交付完成的標(biāo)志。此后，藏品的安全責(zé)任則完全轉(zhuǎn)移至乙館。