事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支問題的研究

王愿軍

摘要：為提高資金利用效率，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為，確保事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展，財(cái)政部頒布了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》。財(cái)務(wù)收支是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，管理水平?jīng)Q定和影響著財(cái)務(wù)資源利用效率和社會(huì)公共服務(wù)水平，因此提高財(cái)務(wù)收支水平顯得尤為重要?；诖耍疚脑谑聵I(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理內(nèi)涵概述基礎(chǔ)上，從資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)支出等方面對(duì)剖析問題，提出引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、構(gòu)建高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)，完善內(nèi)控機(jī)制、強(qiáng)化收支管理，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)收支理念、優(yōu)化資產(chǎn)配置的應(yīng)對(duì)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)；策略

DOI：10.12433/zgkjtz.20231916

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理內(nèi)涵

財(cái)務(wù)收支管理與事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)開展息息相關(guān)，收支管理水平直接影響著經(jīng)營管理成效。事業(yè)單位主要為社會(huì)提供公共服務(wù)活動(dòng)，屬于非營利性組織，財(cái)政資金是事業(yè)單位資金的主要來源，因此要提高財(cái)務(wù)收支管理效率，確保事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)的順利開展。2021年，財(cái)政部頒布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中明確指出，事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理的任務(wù)在于依法組織收入、節(jié)約支出；嚴(yán)格預(yù)算管理、科學(xué)編制預(yù)算；強(qiáng)化績(jī)效管理、完善財(cái)務(wù)制度；提高資產(chǎn)利用效率，強(qiáng)化監(jiān)督管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理必須要遵循國家制度法規(guī)、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)同的基本原則。

根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》內(nèi)容顯示，事業(yè)單位財(cái)務(wù)收入主要包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入以及其他收入，對(duì)于收入事業(yè)單位應(yīng)全部納入預(yù)算，進(jìn)行統(tǒng)一管理；財(cái)務(wù)支出管理包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、上繳支出以及其他支出，財(cái)務(wù)支出的目的是滿足事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)的順利開展。由此可見，事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出管理制度健全可以優(yōu)化財(cái)務(wù)資源，提高資金利用效率，為社會(huì)提供更為高效的公共服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)步運(yùn)行。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理的常見問題

（一）資產(chǎn)管理問題

事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中存在管理不規(guī)范、賬外資產(chǎn)管理不當(dāng)?shù)葐栴}，造成財(cái)務(wù)資源的閑置浪費(fèi)。

從固定資產(chǎn)管理層面上看，存在管理不規(guī)范問題。事業(yè)單位缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)，財(cái)務(wù)賬目上的固定資產(chǎn)規(guī)模與實(shí)際之間存在差異；購買的固定資產(chǎn)沒有第一時(shí)間入賬，從而出現(xiàn)賬外資產(chǎn)；報(bào)廢、變賣的部分固定資產(chǎn)在賬務(wù)處理方面較為滯后，影響資產(chǎn)利用效率；對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)資產(chǎn)、上級(jí)部門下?lián)苜Y產(chǎn)缺乏嚴(yán)格管理，存在資產(chǎn)損毀、流失等風(fēng)險(xiǎn)；部分固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，沒有得到充分利用。固定資產(chǎn)作為財(cái)務(wù)收支管理的重要組成部分，使用效率影響著資產(chǎn)利用價(jià)值。

（二）內(nèi)部控制問題

內(nèi)部控制是事業(yè)單位收支管理的重要影響因素，內(nèi)部控制水平越高，收支管理效率越高，相反則越低。事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)存問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

首先，內(nèi)控機(jī)制不健全。事業(yè)單位將重心放在項(xiàng)目活動(dòng)和公共服務(wù)方面，在內(nèi)部管理方面缺乏力度，導(dǎo)致部分人員以權(quán)謀私，利用制度缺失違法亂紀(jì)。主要原因是財(cái)務(wù)收支管理并不規(guī)范，缺乏嚴(yán)格的收支準(zhǔn)則，收支內(nèi)容較模糊。同時(shí)，在項(xiàng)目支出方面，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督審核管理機(jī)制，資產(chǎn)流失問題突出。其次，監(jiān)管力度匱乏。事業(yè)單位收支管理離不開強(qiáng)有力的監(jiān)督管理機(jī)制，這是內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，不過，在監(jiān)督管理方面投入力度有限，缺乏應(yīng)有重視，尤其在人員管理方面，財(cái)務(wù)人員職責(zé)不清晰，易于引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)務(wù)支出問題

事業(yè)單位收入多來源于財(cái)政撥款，服務(wù)內(nèi)容多，財(cái)政資金有限，如何發(fā)揮資金的價(jià)值、提高財(cái)務(wù)支出效率是自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要內(nèi)容。目前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出方面存在諸多不合理之處，具體表現(xiàn)為：

第一，存在不合理的支出事項(xiàng)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定，但部分單位仍存有問題。首先，在日常經(jīng)費(fèi)支出方面，沒有嚴(yán)格遵循專款專用原則。其次，一些獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放缺乏制度依據(jù)，支出通常不在年度預(yù)算中。最后，日常活動(dòng)、項(xiàng)目活動(dòng)中的出差費(fèi)用、住宿費(fèi)用等沒有嚴(yán)格遵照規(guī)定，產(chǎn)生額外支出。

第二，支出流程不規(guī)范。事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出存在程序不規(guī)范等現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：政府采購執(zhí)行中存在一些未通過的項(xiàng)目，采取規(guī)避方式納入采購活動(dòng)中；報(bào)銷一些無法得到有效證實(shí)的項(xiàng)目；支出資金未嚴(yán)格按照審批流程落實(shí)，存在簽字不完整的現(xiàn)象；支出所提供的票據(jù)與規(guī)定不符，采購發(fā)票沒有注明詳細(xì)的材料名稱、數(shù)量，部分發(fā)票缺乏真實(shí)性等。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支問題產(chǎn)生的成因

（一）管理意識(shí)淡薄

事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支水平受管理人員重視度的影響，財(cái)務(wù)收支意識(shí)越強(qiáng)，在財(cái)務(wù)方面的投入力度就會(huì)越大，產(chǎn)生的收支管理效果就越顯著。目前，部分單位缺乏應(yīng)有的重視，首先，將注意力放在公共服務(wù)上，在財(cái)務(wù)收支方面的認(rèn)知水平有限，沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)收支重要性。其次，管理人員理念滯后，未將財(cái)務(wù)收支與事業(yè)單位項(xiàng)目管理進(jìn)行有效融合。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不健全

事業(yè)單位類型眾多，對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容不同，要求結(jié)合自身業(yè)務(wù)特征在財(cái)務(wù)管理制度基礎(chǔ)上細(xì)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，制定與單位相符的財(cái)務(wù)管理制度。而實(shí)際上，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的制定缺乏特色，發(fā)揮的財(cái)務(wù)指導(dǎo)作用有限。例如，業(yè)務(wù)招待費(fèi)是財(cái)務(wù)支出的主要類型之一，具體招待標(biāo)準(zhǔn)也有規(guī)定，但在落實(shí)中，部分單位無法嚴(yán)格按照政策規(guī)定予以限制。此外，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，針對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行的財(cái)務(wù)檢查較少，雖然部分單位有自己的審計(jì)部門，但審計(jì)工作與財(cái)務(wù)工作混為一體，審計(jì)部門缺乏獨(dú)立性，審計(jì)工作流于形式，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

（三）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提升

事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支工作的開展主要由財(cái)務(wù)人員完成，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)影響著最終的財(cái)務(wù)收支效率。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展，事業(yè)單位業(yè)務(wù)類型不斷增多，給財(cái)務(wù)人員提出了新需求，不僅要具備專業(yè)知識(shí)，還要擁有所在領(lǐng)域的相關(guān)技能，實(shí)際上財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，難以滿足事業(yè)單位發(fā)展的需求。部分財(cái)務(wù)人員不具備專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)，在財(cái)務(wù)收支方面的業(yè)務(wù)管理能力有限，例如，財(cái)務(wù)人員對(duì)“三農(nóng)”方面的稅收優(yōu)惠政策并不了解，無法發(fā)揮事業(yè)單位業(yè)務(wù)信息支撐優(yōu)勢(shì)，不僅會(huì)影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)的開展，還不利于為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供財(cái)務(wù)保障。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支問題的應(yīng)對(duì)策略

（一）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)收支理念，優(yōu)化資產(chǎn)配置

事業(yè)單位要樹立全流程的財(cái)務(wù)管理理念，將財(cái)務(wù)管理融入到所有環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全過程管理。要想以有限資源實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值，提高財(cái)務(wù)收支管理效率，為社會(huì)提供更多公共服務(wù)產(chǎn)品，必須樹立新型財(cái)務(wù)收支理念，以公共服務(wù)為導(dǎo)向，做好現(xiàn)有資源的整合，提高資源利用效率。例如，四川省成都市雙流區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)流失、限制、私自變更等問題，構(gòu)建集體資產(chǎn)編碼制度，對(duì)管轄區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體資源進(jìn)行單獨(dú)編碼，并納入“雙流三資 ”平臺(tái)，集體資產(chǎn)被賦予“數(shù)字身份證 ”，所編碼資產(chǎn)的變動(dòng)情況均通過網(wǎng)絡(luò)途徑進(jìn)行核實(shí)、清查。這種新型財(cái)務(wù)收支管理理念，實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)資產(chǎn)的科學(xué)管理與合理利用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體資源的違規(guī)利用行為得到有效控制。與此同時(shí)，這種財(cái)務(wù)管理理念在解決賬外資產(chǎn)管理問題方面同樣發(fā)揮著顯著作用，確保了資產(chǎn)財(cái)務(wù)清單管理的完整性，為資源優(yōu)化配置奠定了基礎(chǔ)。

（二）完善內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化收支管理

第一，完善內(nèi)控機(jī)制。事業(yè)單位要從自身出發(fā)，依據(jù)內(nèi)控報(bào)告優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)務(wù)收支制度。合理設(shè)置收支崗位；明確職責(zé)，確保財(cái)務(wù)收支人員各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)，在出現(xiàn)財(cái)務(wù)收支問題時(shí)，明確主體責(zé)任；做好貨幣資金管理的分離，避免收支管理人員與關(guān)聯(lián)崗位相交融，明確結(jié)算流程、規(guī)則，確保資金安全。事業(yè)單位資金收費(fèi)項(xiàng)目是為了更好履行職能，但必須規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督，做好收費(fèi)項(xiàng)目的報(bào)備工作，獲得收入應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定上繳，并做好財(cái)務(wù)審計(jì)管理工作。

第二，提高收支管理執(zhí)行力。構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)控管理力度，確保收支管理工作的有效執(zhí)行。事業(yè)單位要將收支管理與員工績(jī)效考核相掛鉤，激勵(lì)員工自覺進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的學(xué)習(xí)，做好配合工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)法規(guī)，熟悉財(cái)務(wù)審批流程，逐漸提升管理人員整體素質(zhì)，確保財(cái)務(wù)收支執(zhí)行工作的有序開展。

第三，增強(qiáng)監(jiān)督管理，提高財(cái)務(wù)透明度。財(cái)務(wù)收支管理不僅與事業(yè)單位的發(fā)展密切相關(guān)，更與每個(gè)員工利益息息相關(guān)，事業(yè)單位增加信息透明度，讓員工積極參與到財(cái)務(wù)收支監(jiān)督管理中，增強(qiáng)員工的主人翁意識(shí)，提高資產(chǎn)的利用效率。同時(shí)，要確保內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，由專門人員開展審計(jì)工作，公布審計(jì)結(jié)果，提出審計(jì)意見，員工也要積極參與監(jiān)督，共同營造良好的管理環(huán)境。

例如，針對(duì)2022年農(nóng)業(yè)用地中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題，山東省濰坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行內(nèi)部審查，并制定整治措施，具體包括如下：首先，明確部門職責(zé)。根據(jù)違法違規(guī)用地問題，市國土局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等多部門聯(lián)合制定整改方案，特別是針對(duì)農(nóng)業(yè)大棚類違規(guī)占地問題開展清理驗(yàn)收。針對(duì)“大棚房”確立“一個(gè)突出、三個(gè)不變”的治理原則。其次，多措并舉。全面清查農(nóng)業(yè)區(qū)域，發(fā)現(xiàn)違規(guī)占地情況立即整改，同時(shí)規(guī)范用地文件，合理引導(dǎo)違規(guī)用地行為，構(gòu)建用地合同，通過農(nóng)業(yè)臺(tái)賬實(shí)現(xiàn)對(duì)用地的規(guī)范化管理。在多元主體共同努力和部門聯(lián)動(dòng)下構(gòu)建了長(zhǎng)效管理機(jī)制，極大地提高了土地資源的有效管理和高效利用。

（三）引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)

“十四五”規(guī)劃背景下，新的百年奮斗目標(biāo)揚(yáng)帆起航，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，事業(yè)單位肩負(fù)著重要職責(zé)。隨著業(yè)務(wù)類型、工作職責(zé)的不斷增多，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支管理方法已難以滿足事業(yè)單位發(fā)展需求，因此構(gòu)建高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)信息化技術(shù)顯得尤為重要。

第一，打造智慧財(cái)務(wù)收支系統(tǒng)。事業(yè)單位要發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過人工智能等技術(shù)的引入優(yōu)化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，構(gòu)建以事業(yè)單位為核心的全流程收支核算機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，挖掘財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)在價(jià)值，為各項(xiàng)工作的開展提供數(shù)據(jù)支撐。例如，杭州市富陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理問題開展專項(xiàng)治理，發(fā)現(xiàn)管理中存在的租金收繳不足、套取福利、工程重復(fù)招標(biāo)等問題。富陽區(qū)積極構(gòu)建智慧財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)為依托，構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“線上”平臺(tái)、“三資”預(yù)警系統(tǒng)、“村級(jí)財(cái)務(wù)審批系統(tǒng)”，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源交易的線上管理，通過村級(jí)“零”現(xiàn)金交易，避免交易中存在的違規(guī)亂紀(jì)行為，提高了信息透明度，營造了優(yōu)越的“人工+智能”“線上+線下”的“三資”管理環(huán)境。

第二，構(gòu)建高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)。財(cái)務(wù)收支管理工作離不開專業(yè)人才，事業(yè)單位要重視財(cái)務(wù)管理人員。財(cái)務(wù)人員既要具備財(cái)務(wù)知識(shí)，又要掌握業(yè)務(wù)內(nèi)容，因此，事業(yè)單位要加大培訓(xùn)力度，確保財(cái)務(wù)收支人員適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需求。首先，財(cái)務(wù)管理人員要注重新政府會(huì)計(jì)制度財(cái)務(wù)核算內(nèi)容的學(xué)習(xí)，將其引入到收支管理工作中，原有的“收付實(shí)現(xiàn)制 ”收支核算方式過于簡(jiǎn)單，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建與單位相適應(yīng)的核算機(jī)制，提高收支管理效率。其次，加大培訓(xùn)力度，尤其要做好職業(yè)道德、法規(guī)規(guī)范方面的培訓(xùn)，確保財(cái)務(wù)人員牢記風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)守底線。同時(shí)，針對(duì)單位自身特征以及財(cái)務(wù)收支人員素質(zhì)制定培訓(xùn)方案，并將培訓(xùn)活動(dòng)與員工考核掛鉤，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，構(gòu)建高素質(zhì)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)。

五、結(jié)語

財(cái)務(wù)收支管理作為財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，影響著事業(yè)單位資源利用和未來發(fā)展，因此加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理具有重要作用。當(dāng)然，事業(yè)單位類型眾多，財(cái)務(wù)管理內(nèi)容千差萬別，要結(jié)合單位特點(diǎn)具體問題具體分析，從實(shí)際情況入手制定應(yīng)對(duì)策略，以此提升財(cái)務(wù)管理效率，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

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