法國(guó)在非洲的軍事存在面臨“崩盤(pán)”

德勝

如果法國(guó)失去非洲，

那法國(guó)將成為第三世界國(guó)家。

——時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)希拉克

沒(méi)有非洲，

法國(guó)將在21世紀(jì)沒(méi)有歷史。

——時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)密特朗

9月24日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诮邮茈娨暡稍L(fǎng)時(shí)宣布，法國(guó)在尼日爾的駐軍將在今年年底前撤走。此前，法國(guó)國(guó)防部人士向外界表示，法方正與尼日爾軍方就撤走駐扎在該國(guó)的法軍“部分人員”舉行會(huì)談。

作為法國(guó)在薩赫勒地區(qū)打擊極端分子行動(dòng)的一部分，法國(guó)在尼日爾部署了大約1500名軍人，大多部署在尼日爾首都尼亞美附近一座空軍基地。7月26日，尼日爾發(fā)生軍事政變，親法的尼日爾總統(tǒng)穆罕默德·巴祖姆被扣押。8月3日，尼日爾政變領(lǐng)導(dǎo)人宣布放棄與法國(guó)的多項(xiàng)軍事合作協(xié)議，要求法國(guó)駐軍9月3日前全部撤出尼日爾。

在分析人士看來(lái)，法國(guó)國(guó)防部的表態(tài)，不僅意味著法國(guó)從尼日爾撤軍進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”，還意味著法國(guó)在非洲的軍事存在或?qū)⒚媾R系統(tǒng)性的挑戰(zhàn)，處理不好將嚴(yán)重影響法國(guó)在非利益及其大國(guó)地位。

接踵而來(lái)的“逐客令”

在尼日爾的遭遇，并不是駐非洲法軍首次收到“逐客令”。

熟悉歷史的人都知道，法國(guó)在殖民時(shí)代曾在非洲占據(jù)了大量的殖民地。最巔峰時(shí)期，法國(guó)在非洲的殖民地占到非洲總面積的37%，大約相當(dāng)于19個(gè)法國(guó)本土的面積。目前，非洲50多個(gè)國(guó)家中，以法語(yǔ)為官方語(yǔ)言的非洲國(guó)家就有21個(gè)，法語(yǔ)通行的國(guó)家更多。

在風(fēng)起云涌的民族解放運(yùn)動(dòng)中，這些曾經(jīng)的殖民地相繼獨(dú)立，但作為宗主國(guó)的法國(guó)仍以種種手段對(duì)其施加影響和控制，確保自身利益。在軍事方面，除了吸收這些國(guó)家軍隊(duì)的軍官到法國(guó)軍事院校參加培訓(xùn)外，法國(guó)還在多個(gè)非洲國(guó)家保有駐軍。數(shù)據(jù)顯示，法國(guó)在非洲駐軍總?cè)藬?shù)超過(guò)1萬(wàn)人，比其他任何國(guó)家都多。從1960年以來(lái)，法國(guó)對(duì)非洲進(jìn)行了60多次軍事干預(yù)，是名副其實(shí)的“非洲憲兵”。2011年針對(duì)利比亞的軍事行動(dòng)，以及以反恐名義在馬里發(fā)起的“藪貓行動(dòng)”和后續(xù)規(guī)模更大的“新月形沙丘”行動(dòng)，法軍都是主導(dǎo)力量。

然而，時(shí)過(guò)境遷，法國(guó)在非洲的軍事存在接連遭到挑戰(zhàn)。

自2020年以來(lái)，一股“政變潮”席卷非洲，波及到馬里、乍得、幾內(nèi)亞、布基納法索、尼日爾、加蓬等多個(gè)法語(yǔ)非洲國(guó)家。上臺(tái)的新政府紛紛要求法國(guó)撤走駐軍。

2020年8月和2021年5月，馬里發(fā)生兩次軍事政變，軍方掌控的馬里過(guò)渡政府與法國(guó)關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。2022年1月，馬里要求法國(guó)大使限期離境，宣告兩國(guó)關(guān)系破裂。當(dāng)年2月17日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍宣布，法國(guó)及其盟友將正式從馬里撤軍。同年8月15日，最后一支法軍部隊(duì)離開(kāi)馬里，進(jìn)入尼日爾。

2022年1月和9月，布基納法索發(fā)生兩次軍事政變。今年1月，布基納法索過(guò)渡政府先是驅(qū)逐法國(guó)大使，進(jìn)而決定終止與法國(guó)的軍事協(xié)議，并向法軍下達(dá)“逐客令”，要求駐扎在該國(guó)的法國(guó)軍隊(duì)在一個(gè)月內(nèi)撤離。2月18日，隨著布基納法索首都瓦加杜古郊外一處軍事基地代表法國(guó)的旗幟降下，法軍完全撤離該國(guó)。

更令法國(guó)感到雪上加霜的是，被視為法國(guó)在非洲重要支點(diǎn)的加蓬也發(fā)生了軍事政變。8月30日凌晨，加蓬選舉中心公布的投票結(jié)果顯示，已經(jīng)擔(dān)任14年總統(tǒng)的阿里·邦戈將繼續(xù)連任。不料這一結(jié)果不僅不為反對(duì)黨候選人所接受，曾經(jīng)長(zhǎng)期忠于邦戈的加蓬軍方更是在選舉結(jié)果剛一公布，便迅速發(fā)動(dòng)政變，在軟禁邦戈的同時(shí)接管了國(guó)家政權(quán)。雖然加蓬方面尚未提出讓法國(guó)撤軍的要求，但法國(guó)免不了為此分心。

“按下葫蘆起來(lái)瓢”。從二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，法國(guó)在非洲“后院”還從來(lái)沒(méi)有經(jīng)過(guò)這種接連起火的局面，即便諸多殖民地國(guó)家先后獨(dú)立時(shí)也沒(méi)有這么難受。如果不能妥善應(yīng)對(duì)，法國(guó)在非洲的軍事存在或?qū)⒃庥觥岸嗝字Z骨牌”式崩盤(pán)。

試水遇挫的“對(duì)非新戰(zhàn)略”

二戰(zhàn)后，法國(guó)雖然放手讓非洲各國(guó)獨(dú)立，但卻通過(guò)建立簽署貿(mào)易條約、建立非洲法郎體系等招數(shù)掌握這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和金融命脈，諸多資源仍被源源不斷地輸送給法國(guó)。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家核算，法國(guó)每年從非洲攫取的財(cái)富高達(dá)8000億美元。按不到6800萬(wàn)的法國(guó)人口平均下來(lái)，法國(guó)人有1.2萬(wàn)美元的人均GDP是從非洲收割來(lái)的。難怪法國(guó)前總統(tǒng)希拉克說(shuō)，“沒(méi)有非洲，法國(guó)將淪為第三世界國(guó)家”。另一位總統(tǒng)密特朗也表示，“沒(méi)有非洲，法國(guó)將在21世紀(jì)沒(méi)有歷史”。

不過(guò)，這樣的政策雖然讓法國(guó)賺得缽滿(mǎn)盆滿(mǎn)，卻忽視了這些國(guó)家的發(fā)展訴求和廣大民眾的民生需求。2022年，全球46個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家中，有33個(gè)位于非洲，其中13個(gè)是法國(guó)的前殖民地。這種情況下，這些國(guó)家的民眾普遍對(duì)親法政府不滿(mǎn)，大眾傳媒的發(fā)展更使反法情緒迅速蔓延開(kāi)來(lái)，一些西非和北非國(guó)家出現(xiàn)了針對(duì)法國(guó)的街頭抗議活動(dòng)。

這種情況下，法國(guó)采取了公布有關(guān)法國(guó)對(duì)非歷史錯(cuò)誤的史料、高調(diào)舉辦法非峰會(huì)等措施，希望改善法國(guó)的形象。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍推出的“對(duì)非新戰(zhàn)略”，更是一改戴高樂(lè)以來(lái)歷屆政府對(duì)非強(qiáng)勢(shì)策略，轉(zhuǎn)而主張?jiān)凇捌胶夂拓?fù)責(zé)任”基礎(chǔ)上建立“新型合作伙伴”。

然而，非洲相關(guān)國(guó)家對(duì)此并不買(mǎi)賬。

一方面，法軍多年來(lái)在薩赫勒地區(qū)反恐成效不佳，當(dāng)?shù)孛癖娰|(zhì)疑法軍存在“正當(dāng)性”的聲音此起彼伏，且多次發(fā)生集會(huì)示威活動(dòng)。此外，安全形勢(shì)的惡化，又引發(fā)地區(qū)國(guó)家政局動(dòng)蕩，而法國(guó)慣于插手當(dāng)?shù)卣?quán)更迭的行徑，無(wú)疑激起了這些國(guó)家對(duì)法國(guó)的強(qiáng)烈抵觸心理。除了上述提到的尼日爾、馬里、布基納法索之外，塞內(nèi)加爾、貝寧、喀麥隆、乍得等法語(yǔ)非洲國(guó)家也發(fā)生了數(shù)十次反法集會(huì)，踐踏、焚燒法國(guó)國(guó)旗的行為比比皆是，甚至還出現(xiàn)示威者與法國(guó)軍隊(duì)對(duì)峙的情況。

另一方面，薩赫勒地區(qū)的這些國(guó)家屬于區(qū)域安全復(fù)合體，歷史相關(guān)、國(guó)情相似、政情相通、安全相聯(lián)，一國(guó)的政局變化很容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。因此，法國(guó)同意從馬里和布基納法索撤軍雖然有想從“反恐疲勞癥”中解脫出來(lái)的原因，但也對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生了強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。此次尼日爾的軍事政變以及要求法國(guó)撤軍，一定程度上也是馬里和布基納法索局勢(shì)帶來(lái)的“破窗效應(yīng)”。

此外，法國(guó)在非洲的歷史包袱也很難卸掉。3月，推廣“對(duì)非新戰(zhàn)略”的馬克龍?jiān)L問(wèn)剛果（金）時(shí)，直言非洲國(guó)家長(zhǎng)期動(dòng)蕩不安主要原因是各國(guó)政府的無(wú)能，意欲回避法國(guó)的責(zé)任。這一言論惹得剛果（金）總統(tǒng)齊塞克迪在新聞發(fā)布會(huì)上直接回懟，法國(guó)和西方應(yīng)該放棄對(duì)非洲的專(zhuān)橫態(tài)度，而不是總是“帶著家長(zhǎng)式的眼光”，“法蘭西已經(jīng)成為過(guò)去”。

不期而遇的新對(duì)手

法國(guó)雖是在非洲擁有重要影響力的域外大國(guó)，但要想憑借其軍事手段挽回頹勢(shì)，仍面臨諸多困難。

一方面，法國(guó)現(xiàn)在缺乏遠(yuǎn)程投送兵力的裝備。2014年法軍在馬里等國(guó)發(fā)起軍事行動(dòng)時(shí)，主要是靠俄羅斯和烏克蘭兩家派出大型運(yùn)輸機(jī)，才把法軍成編制地投入到非洲內(nèi)陸深處。當(dāng)下，烏克蘭的大型運(yùn)輸機(jī)早就被俄羅斯炸了個(gè)精光，俄羅斯也因?yàn)榉▏?guó)在俄烏沖突中的態(tài)度不大可能再給法國(guó)提供運(yùn)輸機(jī)。

另一方面，深受法國(guó)影響的西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體（西共體）所謂“軍事干預(yù)”的表態(tài)，更多的是口頭上對(duì)法國(guó)有所交代。法國(guó)自己都在是否出兵的問(wèn)題上猶猶豫豫，其他國(guó)家更沒(méi)有必要表現(xiàn)得過(guò)于積極。同為西共體成員的馬里、尼日爾和布基納法索三國(guó)還于9月16日簽署了一項(xiàng)共同防御條約。不難看出，西共體出兵之日，就是其分裂解體之時(shí)。

有道是“墻倒眾人推”，單是法國(guó)與非洲國(guó)家之間的矛盾就夠難纏了，美俄等域外大國(guó)的介入更使法國(guó)進(jìn)退維谷。

俄羅斯與埃及、利比亞、阿爾及利亞、中非等非洲國(guó)家一直保持較為密切的關(guān)系。近年來(lái)，俄羅斯雇傭兵組織“瓦格納”集團(tuán)在非洲的影響力不斷增強(qiáng)，中非、西非的數(shù)十個(gè)國(guó)家都有其活動(dòng)的身影。一些國(guó)家為了平衡或填補(bǔ)法軍進(jìn)入或撤離所帶來(lái)的問(wèn)題，紛紛與“瓦格納”開(kāi)展合作，邀請(qǐng)其前來(lái)訓(xùn)練和協(xié)助本國(guó)軍隊(duì)，這也增強(qiáng)了非洲國(guó)家對(duì)法軍下“逐客令”的底氣。有消息顯示，尼日爾政變軍方領(lǐng)導(dǎo)人在訪(fǎng)問(wèn)馬里時(shí)曾與“瓦格納”接觸向其尋求幫助。隨后，“瓦格納”的力量便開(kāi)到尼日爾首都尼亞美，并占領(lǐng)了尼日爾與其他國(guó)家接壤的交通要道。

而美國(guó)對(duì)法國(guó)“后花園”的滲透同樣不可小視。有資料顯示，2021年9月幾內(nèi)亞軍事政變的領(lǐng)導(dǎo)人馬馬迪·杜姆布亞、2022年1月布基納法索的政變領(lǐng)導(dǎo)人桑道戈·達(dá)米巴，都曾接受過(guò)美國(guó)的軍事培訓(xùn)。? 尼日爾政變發(fā)生后，美國(guó)雖然口頭上表示反對(duì)，但轉(zhuǎn)身就安排代理常務(wù)副國(guó)務(wù)卿和尼軍方領(lǐng)導(dǎo)人見(jiàn)面，并派出了新任大使，等于實(shí)際上承認(rèn)了尼日爾軍政府。而且，美國(guó)國(guó)防部于9月8日宣布，要從尼日爾撤走一半的人員，計(jì)劃將“在未來(lái)幾周內(nèi)完成”。這一決定讓法國(guó)既尷尬又頭痛，以致于法國(guó)憤怒地指責(zé)美國(guó)“背叛”了自己。

美國(guó)的動(dòng)作還不止于此。9月9日，美聯(lián)社又發(fā)布消息，尼日爾軍政府披露稱(chēng)，法軍正在向科特迪瓦、貝寧和塞內(nèi)加爾進(jìn)行集結(jié)，包括“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)、“幻影2000”戰(zhàn)機(jī)和裝甲車(chē)已進(jìn)入這些西非國(guó)家駐扎。其實(shí)外界都明白，尼日爾人的情報(bào)系統(tǒng)不可能達(dá)到這樣的水準(zhǔn)，此舉無(wú)疑是美國(guó)人借機(jī)放出風(fēng)聲，表明自己的態(tài)度。

正所謂時(shí)移世易，美俄的介入正使非洲地緣政治格局悄然發(fā)生改變。法國(guó)能否同時(shí)妥善處理好非洲國(guó)家反法浪潮和美俄等國(guó)的“踢館”，不僅關(guān)系著非洲的局勢(shì)走向，也關(guān)系著自身的國(guó)際地位和未來(lái)前途。稍有不慎，法國(guó)很可能向著“二流國(guó)家”繼續(xù)沉淪。

（責(zé)任編輯：吳維滿(mǎn) ）