水利水電工程EPC總承包項目安全管理研究

李洋

摘要：當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步發(fā)展，人們的生活質(zhì)量獲得大幅提升。在這一背景下，開展水利水電工程建設(shè)，要時刻將安全管理放在重要位置。本文以EPC總承包模式為例，分析其在項目中的具體應(yīng)用，以此進(jìn)一步完善項目安全管理模式。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；EPC；安全管理

EPC總承包模式主要是指總承包方嚴(yán)格按照合同的要求，全面承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工等工作，嚴(yán)格保障工程的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，施工安全更有保障，進(jìn)度符合要求，最終為業(yè)主提供一個質(zhì)量過關(guān)、功能完善的工程項目。為促進(jìn)總承包管理在工程項目中更好地發(fā)揮作用，要嚴(yán)格按照相關(guān)部門的要求，在水利水電工程中全面推廣和落實EPC工程總承包管理模式。當(dāng)前，這一管理模式的發(fā)展呈現(xiàn)粗放式的特征，例如，現(xiàn)有的管理機(jī)制有待完善，給安全管理工作帶來了不利影響，對此，就要結(jié)合EPC總承包管理體制的需求和管理范圍，優(yōu)化安全管理工作。

一、EPC 總承包模式及優(yōu)勢

（一）EPC 總承包模式簡介

對于工程項目而言，從開始到竣工的時間較長，其中，EPC總承包模式發(fā)揮的作用較關(guān)鍵，可確保項目的設(shè)計、采購、施工等工作得到科學(xué)的組織、管理和有效落實。在水利水電工程中，積極推進(jìn)EPC總承包模式后，總承包方要嚴(yán)格按照這一管理模式的要求操作。首先，總承包方全面勘測與考察工程所在地，制定設(shè)計方案。其次，采購工程所需材料。再次，負(fù)責(zé)開展工程施工，全面監(jiān)管施工過程。最后，合理防范與規(guī)避各環(huán)節(jié)面臨的風(fēng)險。

（二）水利水電工程實施EPC管理的優(yōu)勢

1.提升項目的整體效益

在EPC總承包模式下，復(fù)雜的水利水電工程將得到全面、統(tǒng)一的管理，每個環(huán)節(jié)都能得到進(jìn)一步優(yōu)化，充分利用各項資源，減少不必要的消耗，同時，確保施工質(zhì)量，合理控制施工成本，將施工進(jìn)度把控在合理范圍內(nèi)，進(jìn)一步提升項目的整體效益。

2.項目法人不再面臨較大的管理負(fù)擔(dān)和高昂的成本支出

在水利水電工程中全面實施EPC模式后，項目法人無需頻繁參與到項目管理中，只需履行監(jiān)督職責(zé)，以合同為依據(jù)，監(jiān)督總承包方是否嚴(yán)格按照合同的約定執(zhí)行。同時，無需額外聘用專業(yè)的管理團(tuán)隊，減少不必要的支出。

3.避免出現(xiàn)分包合同糾紛的情況

總承包方會嚴(yán)格按照EPC管理模式的要求，自覺承擔(dān)項目各個環(huán)節(jié)的工作任務(wù)，確保項目管理得到全面落實。確定總承包商后，項目法人無需分包項目，減少不必要的糾紛。

二、水利水電工程 EPC 總承包項目安全管理對策

（一）建立完善的安全管理體系

水利水電工程是一項龐大而復(fù)雜的項目，包括的環(huán)節(jié)眾多，在不同階段有不同的注意事項，要發(fā)揮多個參與方的作用。在這一過程中，為了進(jìn)一步保障工程安全，要考慮各方在安全管理中的注意事項以及具體管理中存在的差異，避免安全管理系統(tǒng)無法統(tǒng)一，減少具體施工時面臨的問題。同時，不同的參與方對安全管理的認(rèn)知程度有所不同，一旦在施工中出現(xiàn)分歧，不僅會影響整個項目的進(jìn)程，還會給工程造成安全隱患。為了改變現(xiàn)狀，要發(fā)揮EPC總承包管理模式的作用，改進(jìn)和創(chuàng)新傳統(tǒng)的安全管理體系。在這一全新的管理模式中，總承包方發(fā)揮的作用至關(guān)重要，在構(gòu)建安全管理體系時，要做到具體問題具體分析，結(jié)合現(xiàn)場的實際情況，制定合理的安全管理方案和管理措施。

（二）整合人力資源，提高安全管理效率

在任何工程項目中，安全管理工作不可或缺，水利水電工程也不例外。作為項目安全的最后一道防線，安全管理工作的落實與執(zhí)行程度直接關(guān)系到整個工程的安全和最終成果，因此，施工單位在接收安全管理的指令后，要第一時間予以執(zhí)行。為了避免管理鏈條過長，建設(shè)單位與監(jiān)理單位要將指令直接傳遞給施工單位，并同步給總承包商，發(fā)揮后者的敦促作用，確保施工單位盡快落實。

結(jié)合水利水電工程的實際情況，全面推廣和落實EPC管理模式，進(jìn)一步明確總承包商的職責(zé)，使其發(fā)揮自身優(yōu)勢，拿出優(yōu)秀的技術(shù)、資源和豐富的經(jīng)驗全面管理工程，以此營造良好的施工氛圍，確保施工進(jìn)度符合需求，并將工程成本控制在合理范圍。因此，在水利水電工程項目中，總承包商占主導(dǎo)地位，要有效挖掘和運用建設(shè)單位和監(jiān)理單位的資源，確保項目安全管理工作順利進(jìn)行。在具體操作時，制定完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，對各種安全技術(shù)措施加大審核與檢查力度，開展專門的消防安全管理，及時排查和治理安全事故隱患，加強(qiáng)對施工人員的安全教育，有針對性地管理危險物品和危險源，妥善管理安全生產(chǎn)過程中生成的檔案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。總之，要進(jìn)一步提高安全管理的實效性，提升管理效率。

（三）強(qiáng)化過程控制，全面做好危大工程管理

在EPC管理模式中，設(shè)計單位和施工單位在整個工程項目中發(fā)揮主導(dǎo)作用，嚴(yán)格按照合同的要求，負(fù)責(zé)相應(yīng)工作。項目正式啟動前，總承包商要考慮危大工程管理開展的必要性，結(jié)合設(shè)計圖紙的需求，明確施工方案的要點，制定工程清單，同時，在圖紙中確定危大工程的信息。項目正式實施后，考慮設(shè)計變更問題，及時調(diào)整危大工程清單內(nèi)容。為確保重大危險源得到有效判斷和預(yù)防，要對危大工程加大管理力度，融入全過程的動態(tài)管理思想。

第一，在工程前期，嚴(yán)格編制與審核方案。施工單位要派專業(yè)的技術(shù)人員制定專項方案，確保危大工程得到有效的監(jiān)督與控制。在編制期間，要考慮施工人員的專業(yè)素質(zhì)與經(jīng)驗是否符合施工要求，同時，仔細(xì)分析施工所需的技術(shù)、工藝和材料等內(nèi)容，確保符合施工要求。專項方案制定完畢后，交由技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，然后由工程總承包商仔細(xì)評審方案，將方案報給項目總監(jiān)進(jìn)行審核和簽字確認(rèn)，最終上報給建設(shè)單位，及時備案。如果危大工程的規(guī)模超出正常范疇，施工單位要聘請業(yè)內(nèi)專家，確保方案得到專業(yè)論證。專家出具審核論證報告后，施工單位要仔細(xì)分析報告內(nèi)容，并及時調(diào)整，由各單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人審核方法，各負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并正式按照方案要求開展工作。此外，如果因某些因素變化需要修改防范，要在修改后重新審核方案。如果危大工程超過一定規(guī)模，要再次組織專家謹(jǐn)慎論證方案。

第二，方案正式實施前，要做好技術(shù)交底工作，嚴(yán)格按照相應(yīng)的程序操作。在EPC總承包模式下，總承包商肩負(fù)重要職責(zé)，派專門的項目技術(shù)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員對工程進(jìn)行全面、妥善、細(xì)致的交底，使施工人員做到心中有數(shù)。根據(jù)不同的工種，提出安全施工的要點與注意事項，填寫安全技術(shù)交底單，確定施工人員完全了解內(nèi)容后再簽字確認(rèn)。

第三，當(dāng)方案正式實施后，需要全面監(jiān)督實施過程。施工人員要嚴(yán)格按照方案的需求，執(zhí)行和落實各項工作，避免隨意調(diào)整方案內(nèi)容?？偝邪脚c監(jiān)理方要考慮方案是否得到有效落實，派遣專業(yè)人員到現(xiàn)場嚴(yán)格監(jiān)督施工過程，一旦發(fā)現(xiàn)施工人員未嚴(yán)格按照方案內(nèi)容開展工作，要及時指出問題，要求在規(guī)定的時間內(nèi)作出調(diào)整。如果施工單位不按照要求操作或拒絕修改，要在第一時間告知建設(shè)單位或向相關(guān)部門匯報。建設(shè)單位根據(jù)報告內(nèi)容，要求施工單位落實整改措施。如果施工單位依然不按照要求操作，建設(shè)單位需要上報至相關(guān)部門。

第四，針對危大工程開展質(zhì)量驗收時，要采用聯(lián)合驗收制度，各參與方要共同參與到該項工作中。確定工程順利通過驗收后，各方負(fù)責(zé)人要逐一簽字，著手進(jìn)行下道工序施工。驗收工作完畢后，要針對危大工程所在位置，設(shè)置專門的標(biāo)識牌，公布驗收時間和工程的相關(guān)責(zé)任人。

（四）合理規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做好標(biāo)化工地建設(shè)工作

施工道路的規(guī)劃至關(guān)重要，要制定完善的交通導(dǎo)行方案，并在這一方案中融入水利水電工程各類建筑的分布情況，進(jìn)一步優(yōu)化方案內(nèi)容。設(shè)計人員要仔細(xì)分析各種因素對交通帶來的影響，確保在高峰階段不影響正常運輸，并制定合理的保護(hù)措施。繪制導(dǎo)向圖時，確保與現(xiàn)場平面布置圖紙的內(nèi)容彼此協(xié)調(diào)。確定施工區(qū)域，采取有效的封閉措施，避免外界車輛進(jìn)入施工現(xiàn)場。同時，合理規(guī)劃施工現(xiàn)場的區(qū)域，按照用途進(jìn)行分類，對關(guān)鍵區(qū)域和危險區(qū)域進(jìn)行封閉管理，避免閑雜人等入內(nèi)。

總承包商要考慮工程項目涉及的各類施工單位，在項目正式實施前，要仔細(xì)梳理工程工地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，然后編制專門的標(biāo)準(zhǔn)化工地實施方案，確定具體的建設(shè)計劃，落實各項保障措施，加大資金投入力度。同時，合理融入國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)，確保各項安全管理工作得以有效落實。

三、案例分析

（一）項目概況

以某地區(qū)項目為例，該工程主要是配置水資源，用于滿足本地供水、灌溉等需求。在具體設(shè)置時，將混凝土材質(zhì)的面板堆石壩設(shè)置在河床，將無閘控制岸邊開敞式溢洪道設(shè)置在右岸，右岸放空兼導(dǎo)流洞，右岸取水隧洞。項目為Ⅲ等中型，采用EPC總承包模式管理本項目。

（二）EPC 總承包模式組織架構(gòu)

在本項目中推進(jìn)EPC總承包模式時，首先構(gòu)建專門的組織架構(gòu)，以項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為主。項目下設(shè)八個管理部門，旨在綜合管理項目設(shè)計、物料采購、生產(chǎn)安全、質(zhì)量等環(huán)節(jié)。

（三）EPC 總承包模式設(shè)計管理

項目經(jīng)理部門在該項目中發(fā)揮著重要的作用，承擔(dān)的職責(zé)也較大。為確保工程設(shè)計滿足項目法人的需求，在設(shè)計項目時，首先要仔細(xì)分析項目招標(biāo)文件，了解文件的具體內(nèi)容，掌握相關(guān)需求。其次，在正式施工前，要提前勘察現(xiàn)場，了解具體情況，為工程設(shè)計方案的制定提供參考。最后，經(jīng)常與項目法人溝通，了解具體想法，明確設(shè)計思路和重點，確保設(shè)計意圖與其需求相符。

1.有效管理設(shè)計質(zhì)量

為保證設(shè)計質(zhì)量符合達(dá)標(biāo)，在開展工程勘測與設(shè)計時，需了解總承包商的需求，以及其在質(zhì)量管理中所提出的具體要求，對勘測和設(shè)計工作進(jìn)行針對性控制，確保資源得到合理配置，選擇專業(yè)能力過硬、技術(shù)過關(guān)、經(jīng)驗豐富的人員，購置和引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備與工具，合理進(jìn)行方案設(shè)計，同時，對方案內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，確保各項內(nèi)容得到有效的協(xié)調(diào)。

2.針對性管理設(shè)計進(jìn)度

項目部要對設(shè)計進(jìn)度嚴(yán)格把關(guān)，確定控制節(jié)點，認(rèn)真分析設(shè)計對施工所帶來的一系列影響，制定科學(xué)的施工進(jìn)度計劃，保證在工期內(nèi)順利完成。

3.加強(qiáng)成本控制

在設(shè)計階段，要將成本放在重要地位，加大控制力度。能否在設(shè)計階段科學(xué)控制成本，直接關(guān)系到項目的整體成本，因此，在確保工程功能不受影響的情況下，要進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計方案，開展精準(zhǔn)計算，組織一系列實驗，合理設(shè)計混凝土的配比并優(yōu)化細(xì)節(jié)，根據(jù)工程要求科學(xué)選擇設(shè)備，明確各項技術(shù)的操作與使用標(biāo)準(zhǔn)，有效挖掘設(shè)計潛力，同時，仔細(xì)分析施工條件是否發(fā)生變化，定期了解各項政策，確定業(yè)主的需求是否發(fā)生變化。另外，需要隨時調(diào)整設(shè)計方案，確保方案的合理性，以此有效控制工程成本。

（四）EPC總承包模式安全管理

為提升項目的安全管理水平，避免出現(xiàn)安全問題，要制定完善的管理制度，并從以下方面入手：第一，制定項目經(jīng)理首席責(zé)任制，確定安全管理的制度，明確操作規(guī)范，合理配置項目所需的安全生產(chǎn)資源。第二，不錯過每一個隱患，一旦發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險，設(shè)置專門的警示牌。第三，由專人巡查項目，將定期與不定期檢查相結(jié)合，確保安全管理工作得到有效落實。第四，成立專門的安全管理小組，加大安全檢查力度，確保檢查全面、細(xì)致，及時指出存在的問題，敦促相關(guān)人員及時予以整改。同時，不忽視對員工的培訓(xùn)，定期組織培訓(xùn)活動，使全體員工參與其中，了解安全知識，并具有良好的安全防范意識。

四、結(jié)語

水利水電工程具有一定的特殊性，建設(shè)規(guī)模較大，安全管理水平還有待提升。在這一工程中，EPC模式的應(yīng)用時間較晚，在安全管理工作中，建設(shè)單位與監(jiān)理單位依然遵循傳統(tǒng)的發(fā)包模式履行相關(guān)職責(zé)。雖然已明確工程總承包商，但安全管理職責(zé)不夠明確，在具體操作中缺乏有效的規(guī)范。在EPC模式下，要完善安全管理體系，更好地發(fā)揮其作用。基于此，工程總承包商要承擔(dān)重要的職責(zé)，積極與其他參與方開展合作，不斷努力，確保安全管理體系日益完善，為打造品質(zhì)工程奠定堅實的基礎(chǔ)。

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