關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置與崗位聘用的思考

摘要：一直以來，郴州市林業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位在全市林業(yè)系統(tǒng)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，截至2022年12月底，工作人員占全市林業(yè)系統(tǒng)人員比重達(dá)82.4%。目前，郴州市林業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設(shè)置和崗位聘用已基本完成，但也存在一些不足和問題，需進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化。為此，本文以郴州市林業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位為例，重點(diǎn)討論現(xiàn)狀、特點(diǎn)、運(yùn)行情況以及做法等，并針對(duì)存在的問題加以分析，提出改進(jìn)的措施和辦法，為相關(guān)人員提供借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；崗位設(shè)置；崗位聘用

DOI：10.12433/zgkjtz.20231922

經(jīng)過多輪機(jī)構(gòu)改革，目前，郴州市林業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位主體結(jié)構(gòu)和框架基本確定，事業(yè)單位的崗位設(shè)置和崗位聘用工作也得到深層次、廣覆蓋的推進(jìn)，有效地提高了選人用人工作效率，人力資源潛力得到進(jìn)一步釋放，基本做到了物盡其用、人盡其才，為全市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

一、郴州市林業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設(shè)置與崗位聘用概況

（一）崗位設(shè)置概況

郴州市下轄11各縣、市、區(qū)，分別是北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、資興市、嘉禾縣、桂陽(yáng)縣、桂東縣、臨武縣、宜章縣、汝城縣、永興縣、安仁縣。事業(yè)單位共有43個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站除外），其中，市級(jí)3個(gè)，分別是郴州市林業(yè)綜合服務(wù)中心、湖南蘇仙嶺—萬(wàn)華巖風(fēng)景名勝區(qū)管理處、郴州市林業(yè)科學(xué)研究所（南嶺植物園）。目前，除個(gè)別新成立的事業(yè)單位外，已全部完成崗位設(shè)置，設(shè)置更加合理、比例更加優(yōu)化、職稱晉升渠道得到進(jìn)一步拓寬，激發(fā)了工作人員的工作活力和工作熱情。例如，2022年，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作的通知》，郴州市林業(yè)綜合服務(wù)中心53個(gè)全額事業(yè)編制，只設(shè)置13個(gè)副科及以上管理崗位，其余全部設(shè)置為專業(yè)技術(shù)崗位，其中中級(jí)及以上崗位占崗位總數(shù)的85%，極大地拓寬了專業(yè)技術(shù)人員的職稱晉升渠道。

（二）崗位聘用概況

截至2022年12月底，郴州市林業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位已完成崗位聘用4535人，其中，專業(yè)技術(shù)人員936人、管理人員801人，工勤人員2798人。在專業(yè)技術(shù)人員中，從學(xué)歷狀況看，研究生18人，占1.92%；本科229人，占24.47%；大專566人，占60.47%；中專及以下123人，占13.14%。從年齡結(jié)構(gòu)狀況看，35歲以下177人，占18.91%；35～45歲318人，占33.97%；46歲以上441人，占47.12%。從專業(yè)技術(shù)職稱狀況看，副高職稱以上65人，林業(yè)專業(yè)46人，非林業(yè)專業(yè)19人；中級(jí)職稱421人，林業(yè)專業(yè)286人，非林業(yè)專業(yè)135人；初級(jí)職稱379人，林業(yè)專業(yè)310人，非林業(yè)專業(yè)69人；暫無職稱專技人員71人，具體如表1所示。

二、郴州市林業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設(shè)置與崗位聘用情況分析

（一）聘用制度執(zhí)行不到位

制定執(zhí)行不到位主要是指崗位聘用方面。由于崗位聘用直接關(guān)系著每位人員的切身利益，在崗位聘用的具體工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)為了避免矛盾內(nèi)部激化，采取大家都默認(rèn)的“按資排輩”的方式，一般按照年齡和取得職稱的時(shí)間排序，會(huì)導(dǎo)致競(jìng)聘上崗過于形式化，崗位聘用的激勵(lì)措施沒有真正的發(fā)揮作用。例如，近年來引進(jìn)和公開招聘一大批全日制本科以上的年輕后備干部，由于進(jìn)入單位時(shí)間遲、中高級(jí)崗位相對(duì)較少，部分技術(shù)骨干即使到了晉升中高級(jí)崗位條件，也只能“按資排輩 ”，會(huì)在一定程度上影響工作積極性。同時(shí)，在崗位聘用退出機(jī)制具體運(yùn)用中，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)已經(jīng)聘用但工作懶散、態(tài)度不端正的專業(yè)技術(shù)人員，沒有把崗位聘用退出機(jī)制落到實(shí)處，對(duì)于消極怠工的人員尚未處理，或礙于同事情面不愿處理，影響了整個(gè)單位的工作氛圍。

（二）崗位設(shè)置考慮不充分

科學(xué)合理的崗位設(shè)置有利于人事聘用制度的推行，有利于內(nèi)部分配制度改革的實(shí)施，有利于崗位管理制度的建立和完善。但很多事業(yè)單位普遍存在崗位設(shè)置不科學(xué)、不合理、考慮不充分等問題。究其原因包括：

第一，崗位設(shè)置的制定者水平有限。崗位設(shè)置沒有充分考慮崗位結(jié)構(gòu)比例、本單位本部門的人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、人員流動(dòng)性等因素，出現(xiàn)崗位大量空置、專技崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈等問題。例如，新進(jìn)的人員全部是大專以上學(xué)歷，包括碩士研究生，但由于崗位設(shè)置比例不合理，導(dǎo)致高學(xué)歷工作人員晉升渠道較窄，長(zhǎng)期處于低檔崗位，工資檔次和福利也會(huì)受到不同程序影響，極大地影響了工作積極性。

第二，崗位設(shè)置制定過程不合理。崗位設(shè)置時(shí)沒有廣泛征求意見。例如，某縣林業(yè)綜合服務(wù)中心，按照人社部門崗位設(shè)置要求，可設(shè)置1個(gè)正高職位，由于考慮不充分等原因，放棄設(shè)置，導(dǎo)致已聘用到副高崗位多年的人員無法得到進(jìn)一步晉升。

（三）受歷史遺留問題影響

歷史遺留問題也是影響崗位設(shè)置和人員聘用的重要因素。該市林業(yè)綜合服務(wù)中心于2019年成立，副處級(jí)事業(yè)單位，在2019年首次崗位設(shè)置時(shí)，經(jīng)市人社局事管科核定，1個(gè)管理六級(jí)崗位，5個(gè)管理七級(jí)崗位，7個(gè)管理八級(jí)崗位，但具備管理七級(jí)的有7人，管理八級(jí)的10人，新提拔的人員必須等管理七級(jí)崗位和管理八級(jí)崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，才能聘用。該中心2020年和2021年分別提拔了一名中心副主任和紀(jì)檢員，但一直未能兌現(xiàn)相應(yīng)的待遇。

三、郴州市林業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設(shè)置與崗位聘用對(duì)策

（一）完善規(guī)范崗位設(shè)置

科學(xué)合理的崗位設(shè)置是做好崗位聘用的基礎(chǔ)和前提，而完善的崗位管理設(shè)置體系是重要前提，郴州市林業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位要進(jìn)一步完善規(guī)范崗位設(shè)置，必須建立健全崗位管理體系。崗位設(shè)置中要擺脫因人設(shè)崗，堅(jiān)持因事設(shè)崗，要依據(jù)單位的實(shí)際狀況，綜合考慮管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位之間、專技高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)崗位之間等比例設(shè)置，深入剖析各崗位的職責(zé)和任務(wù)，堅(jiān)持精簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，防止反復(fù)設(shè)崗，充分發(fā)揮設(shè)定崗位的作用，實(shí)現(xiàn)人員晉升渠道暢通、職稱晉升有序流動(dòng)的目的。例如，2022年，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作的通知》文件精神，郴州市林業(yè)綜合服務(wù)中心53個(gè)全額事業(yè)編制，只設(shè)置13個(gè)副科及以上管理崗位，其余全部設(shè)置為專業(yè)技術(shù)崗位，其中中級(jí)及以上崗位占總數(shù)的85%，極大地拓寬了人員的職稱晉升渠道。

（二）建立健全崗位職責(zé)

為促進(jìn)郴州市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，作為林業(yè)系統(tǒng)的主力軍之一，各事業(yè)單位必須進(jìn)一步明確工作權(quán)責(zé)，提高內(nèi)部管理水平，形成職位描述更加清晰、職責(zé)內(nèi)容更加全面、工作標(biāo)準(zhǔn)更加明確、任職資格更加完善的崗位職責(zé)規(guī)范，引導(dǎo)干部職工在工作中找到各自的定位，逐步實(shí)現(xiàn)自我管理。必須按照有針對(duì)性、有可操作性、有實(shí)效性的要求進(jìn)一步梳理管理、專業(yè)技術(shù)以及工勤等崗位職責(zé)。

第一，開展工作流程梳理，健全崗位職責(zé)工作。通過有效的組織設(shè)計(jì)和崗位分析，建立崗位體系，將合適的人放在合適的崗位上，實(shí)施競(jìng)聘上崗，確保人力資源充分有效利用。因此，修訂各單位崗位工作職責(zé)和時(shí)限是現(xiàn)階段工作中必須解決的問題。

第二，開展工作流程梳理，健全崗位職責(zé)工作的階段和步驟。按照“便捷高效、統(tǒng)籌規(guī)劃、分工配合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一 ”的原則，各事業(yè)單位要明確流程梳理工作步驟、工作要求及完成時(shí)限，通過細(xì)致的階段劃分和時(shí)限要求，將工作任務(wù)層層分解到各科室和部門，進(jìn)而分解到每名工作人員身上。各單位要遵循全員參與、集思廣益，部門把關(guān)、查漏補(bǔ)缺，歸集整理、匯總上報(bào)，座談研討、擬定初稿，研究確定、公布實(shí)施五個(gè)主要步驟。

（三）完善崗位考核制度

崗位考核重點(diǎn)采取平時(shí)考核和年度考核的方式，制定完善的考核制度，考核結(jié)果與提拔重用、職稱評(píng)審、崗位晉級(jí)等直接掛鉤。

第一，平時(shí)考核。平時(shí)考核原則以人員平時(shí)表現(xiàn)和工作成效為重點(diǎn)，定性與定量相結(jié)合，以量化考核為主，堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績(jī)、簡(jiǎn)便易行的原則。平時(shí)考核周期從1月起，每季度為一個(gè)考核周期，全年共四個(gè)考核周期，每個(gè)考核周期結(jié)束后15日內(nèi)反饋及公示考核結(jié)果。平時(shí)考核內(nèi)容重點(diǎn)是注重德、能、勤、績(jī)、廉日常表現(xiàn)。平時(shí)考核結(jié)果分為好、較好、一般、較差四個(gè)等次，其中，受到紀(jì)律處分和組織處理的，拒不執(zhí)行組織安排和決定的，在工作中被市級(jí)以上部門通報(bào)批評(píng)的，不予評(píng)定好。平時(shí)考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)平時(shí)考核結(jié)果為好的，在單位范圍內(nèi)通報(bào)表?yè)P(yáng)，并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在選拔任用、職務(wù)職級(jí)晉升、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面優(yōu)先考慮；對(duì)平時(shí)考核結(jié)果為一般和較差的，分別給予談話提醒、批評(píng)教育；考核結(jié)果均為較差的，年度考核直接確定為不稱職，并給予誡勉問責(zé)處理。

第二，年度考核。年度考核范圍為全體干部職工；年度考核等次為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次。優(yōu)秀及獎(jiǎng)勵(lì)比例為人社部門核定的優(yōu)秀指標(biāo)和嘉獎(jiǎng)指標(biāo)，原則上調(diào)入或選聘進(jìn)入單位工作時(shí)間不到半年、病假及事假超過有關(guān)規(guī)定時(shí)間的人員不予評(píng)優(yōu)?？己藘?nèi)容以崗位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核政治素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)?？己朔椒ú扇€(gè)人總結(jié)、民主測(cè)評(píng)、黨組（黨委）審定等方式進(jìn)行。平時(shí)考核優(yōu)秀次數(shù)少于2次、脫產(chǎn)培訓(xùn)、因工傷或產(chǎn)假休假超過考核年度半年以上的、受到黨紀(jì)處分的等情況的不予評(píng)為優(yōu)秀。

（四）規(guī)范聘用合同管理

聘用合同是事業(yè)單位開展崗位聘用、崗位晉級(jí)、職稱評(píng)審等工作的基礎(chǔ)和前提條件，也是引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的重要依據(jù)。很多事業(yè)單位存在聘用合同管理混亂等問題。以郴州市林業(yè)綜合服務(wù)中心為例，該中心根據(jù)崗位實(shí)際情況，管理崗位、工勤崗位和專業(yè)崗位聘用合同期限都為五年，該中心積極向干部職工宣傳聘用合同管理政策，自覺投入和參與到崗位聘用工作中，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)聘用合同的鑒證管理，及時(shí)做好聘用合同到期后的續(xù)訂、續(xù)簽等聘用制合同管理工作，并將人員聘用制管理引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式選人用人，打破職工原有的身份界限，不拘一格選拔人才，營(yíng)造出能者上、平者讓、庸者下的良好用人氛圍，讓優(yōu)秀人才真正脫穎而出。把崗位考核制度與聘用合同管理相掛鉤，并把考核結(jié)果作為競(jìng)聘、續(xù)聘、解聘、獎(jiǎng)懲、收入分配的重要依據(jù)，充分利用考核這一評(píng)價(jià)手段做好聘用管理工作。

（五）理順人才流動(dòng)渠道

第一，拓寬人才晉升渠道。郴州市林業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位把職稱晉升作為主要渠道。在職稱晉升方面，把好職稱申報(bào)關(guān)以及專業(yè)技術(shù)人員聘用管理，對(duì)于工作表現(xiàn)突出、專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的技術(shù)人才，優(yōu)先考慮職稱申報(bào)和崗位晉級(jí)；對(duì)于不作為、亂作為的已聘專業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)決取消崗位聘用資格。

第二，加強(qiáng)管理、專業(yè)技術(shù)、工勤崗位之間的人員流動(dòng)。郴州市林業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設(shè)置基本上以專業(yè)技術(shù)崗位為主，工勤崗位和管理崗位人員占單位相當(dāng)大比例，引導(dǎo)管理人員和工勤人員轉(zhuǎn)入專業(yè)技術(shù)崗位，有利于單位的優(yōu)化管理和人員合理利用。事業(yè)單位積極鼓勵(lì)管理人員和工勤人員轉(zhuǎn)崗，通過資格考試、參加職稱評(píng)審等方式，既解決了歷史遺留問題，又進(jìn)一步激勵(lì)了人員的工作熱情，保障了干部職工的切身利益。

作者簡(jiǎn)介：熊煌（1984），男，本科，經(jīng)濟(jì)師（人力資源管理方向），從事人事管理工作。