國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的涉稅問題探究

摘要：國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)是國有資產(chǎn)整合的重要手段，在國有經(jīng)濟(jì)布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提高國有企業(yè)核心競爭力等方面具有重要作用，因其操作相對簡單，總體稅負(fù)較輕，被各級政府和國有企業(yè)廣泛采用。但國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)涉及的稅種較多，相應(yīng)的稅收政策適用情形也較復(fù)雜，存在稅收征管中的實(shí)質(zhì)判定、稅收優(yōu)惠政策的覆蓋面較窄、缺乏政策體系等問題。本文通過分析以上問題，提出了一些建議，旨在進(jìn)一步優(yōu)化國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)稅收政策、降低國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的稅收負(fù)擔(dān)，以供參考。

關(guān)鍵詞：國有產(chǎn)權(quán)；無償劃轉(zhuǎn)；涉稅

DOI：10.12433/zgkjtz.20231918

近年來，我國國有企業(yè)改革持續(xù)深入，國有資產(chǎn)專業(yè)化整合加速。國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)作為一種特殊的交易形式，具有操作實(shí)施簡便易行、交易成本低、總體稅負(fù)較輕等特點(diǎn)，被各級政府和國有企業(yè)廣泛運(yùn)用，提高了專業(yè)化資源調(diào)配、理順股權(quán)結(jié)構(gòu)及公司治理等關(guān)系的效率。但國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)涉及的稅種較多，稅收政策適用的情形也較復(fù)雜，衍生的稅務(wù)問題也較突出?；诖?，本文主要研究了國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的涉稅問題，并提出了相關(guān)建議。

一、國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的定義

國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)是指國有產(chǎn)權(quán)在政府機(jī)構(gòu)、國有獨(dú)資的企事業(yè)單位之間的無償轉(zhuǎn)移。該行為是以行政化的方式無償調(diào)整國有產(chǎn)權(quán)，屬于國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的特殊形式。目前，國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的政策依據(jù)主要有《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作指引》及《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》，根據(jù)無償劃轉(zhuǎn)的標(biāo)的是否為國有股東持有的上市公司股份，進(jìn)行了區(qū)分。

國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)對我國國有經(jīng)濟(jì)布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提高國有企業(yè)核心競爭力具有重要作用。在實(shí)際操作中，劃轉(zhuǎn)雙方應(yīng)遵照相關(guān)法律法規(guī)，履行相應(yīng)的操作流程，做好簽署劃轉(zhuǎn)協(xié)議、產(chǎn)權(quán)變更登記等工作。國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)應(yīng)符合以下條件：第一，劃轉(zhuǎn)雙方的屬性均為國有獨(dú)資的企事業(yè)單位。第二，被劃轉(zhuǎn)的國有產(chǎn)權(quán)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，不存在權(quán)屬關(guān)系不明確或涉及糾紛等情況。第三，無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)應(yīng)符合劃入方的主業(yè)及發(fā)展規(guī)劃，所涉企業(yè)職工的合法權(quán)益應(yīng)得到充分保障，對或有負(fù)債應(yīng)設(shè)置妥善解決方案，在特定條件下，應(yīng)進(jìn)行被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的財務(wù)審計或清產(chǎn)核資工作。

按照政府主導(dǎo)的劃轉(zhuǎn)方式和國有企業(yè)自主決策的劃轉(zhuǎn)方式，國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的類型可分為兩類。政府主導(dǎo)的方式是由國資委、財政部決定的劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)，例如，2021年6月，中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司整體無償劃入中國電子科技集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國電科），前者成為后者的全資子公司。自主決策的方式由國有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)自行決策，在集團(tuán)內(nèi)部成員單位間實(shí)施的產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，例如，2021年12月，中國電科全資子公司中電?？导瘓F(tuán)有限公司（以下簡稱中電?？担┦盏健吨袊娍脐P(guān)于杭州?？低晹?shù)字技術(shù)股份有限公司部分國有股份無償劃轉(zhuǎn)的通知》，中國電科決定將中電海康控股的上市公司杭州?？低晹?shù)字技術(shù)股份有限公司2.45%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至中國電科另一全資子公司中電科投資控股有限公司。

二、國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)涉及的稅種

（一）增值稅

增值稅是以商品（含應(yīng)稅勞務(wù)）在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額作為計稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅，即在商品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)中有新增價值才征稅，沒有增值則不征稅。國有股權(quán)不屬于有形動產(chǎn)，與商品流轉(zhuǎn)無關(guān)，不在增值稅征稅范圍之內(nèi)；而商品等實(shí)物產(chǎn)權(quán)在不同主體間轉(zhuǎn)移涉及流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，但無償劃轉(zhuǎn)的行為并沒有產(chǎn)生新增價值，也不應(yīng)征收增值稅。按照《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》中關(guān)于單位將貨物無償贈送給其他單位視同銷售貨物的規(guī)定，劃出方無償劃轉(zhuǎn)國有實(shí)物產(chǎn)權(quán)將被視作銷售貨物，應(yīng)征收增值稅。

另外，當(dāng)國有企業(yè)資產(chǎn)重組方案包括國有實(shí)物產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)時，《關(guān)于納稅人資產(chǎn)重組有關(guān)增值稅問題的公告》規(guī)定，納稅人在資產(chǎn)重組過程中，將實(shí)物資產(chǎn)與其相關(guān)的債權(quán)債務(wù)、勞動力一并轉(zhuǎn)讓的，不征收增值稅，即實(shí)物資產(chǎn)與相關(guān)債權(quán)債務(wù)、勞動力一并無償劃轉(zhuǎn)的，無需繳納增值稅，反之可能被視作銷售貨物而繳納增值稅。

（二）土地增值稅

土地增值稅是指轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物的單位和個人，以其轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的增值額為課稅對象而征收的一種行為稅。就國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的“無償性”屬性而言，在不同主體間發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的過程中，不會產(chǎn)生任何增值額，因而不需要繳納土地增值稅。但目前我國的土地增值稅政策未將國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)行為納入其中，僅根據(jù)《土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》等政策規(guī)定以贈與方式無償轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，不屬于土地增值稅征稅范圍。《關(guān)于土地增值稅一些具體問題規(guī)定的通知》明確了 “贈與”的范圍，例如，將房地產(chǎn)、土地使用權(quán)通過國家機(jī)關(guān)贈與教育、民政等社會福利、公益事業(yè)的情形。如果國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)符合以上贈與行為，可免征土地增值稅。

另外，《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅政策的公告》規(guī)定，企業(yè)改制重組過程中的整體改制、合并、分立等暫不征收土地增值稅，但上述改制重組過程中的土地增值稅政策不適用于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，即國有獨(dú)資企業(yè)改制重組等過程中的產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)可暫不征收土地增值稅，但需要注意的是，劃轉(zhuǎn)的任意一方都不能是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。

（三）印花稅

印花稅是對在經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)交往中書立、領(lǐng)受具有法律效力憑證的行為征收的一種稅，屬于行為稅種。國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)涉及的印花稅目主要有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)和資金賬簿兩項(xiàng)。其中，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)的印花稅是劃轉(zhuǎn)雙方簽訂產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議產(chǎn)生的，按所載金額萬分之五貼花；資金賬簿的印花稅對劃出方已貼花部分，劃入方可向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請不再貼花。

上市公司的股東若轉(zhuǎn)讓所持股份，應(yīng)按股票交易成交金額繳納證券交易印花稅。而《關(guān)于辦理上市公司國有股權(quán)無償轉(zhuǎn)讓暫不征收證券（股票）交易印花稅有關(guān)審批事項(xiàng)的通知》是國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的專項(xiàng)優(yōu)惠政策，即國有獨(dú)資企業(yè)或國有控股企業(yè)因改組改制而無償劃轉(zhuǎn)上市公司國有股權(quán)，經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府決定或批準(zhǔn)，暫不征收證券交易印花稅。

（四）契稅

契稅是指土地、房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變動時，就當(dāng)事人所訂契約按產(chǎn)權(quán)價值的一定比例向產(chǎn)權(quán)承受人征收的一次性稅收。根據(jù)《契稅法》規(guī)定，土地使用權(quán)和房屋贈與屬于契稅的征稅范圍，故國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的劃入方應(yīng)繳納契稅，但為支持企事業(yè)單位改制重組的情形除外。《關(guān)于繼續(xù)支持企業(yè) 事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的通知》為國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的專項(xiàng)優(yōu)惠政策，即由縣級以上人民政府或國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行行政性調(diào)整或劃轉(zhuǎn)的，劃入方免征契稅；同一投資主體內(nèi)部所屬企業(yè)之間進(jìn)行劃轉(zhuǎn)的（母公司與全資子公司之間、下屬全資子公司之間），劃入方也可免征契稅。

（五）企業(yè)所得稅

企業(yè)所得稅是對企業(yè)和其他取得收入的組織的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得征收的一種所得稅。國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的稅務(wù)問題主要是企業(yè)所得稅的處理，一般按劃出方是政府部門還是國有獨(dú)資企業(yè)，分為兩類：

第一，劃出方為政府部門，劃入方為國有獨(dú)資企業(yè)。根據(jù)《關(guān)于企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額若干問題的公告》規(guī)定，由縣級以上人民政府或有關(guān)部門主導(dǎo)，將國有資產(chǎn)無償劃入企業(yè)，并按專項(xiàng)用途財政性資金規(guī)定管理的，不征收企業(yè)所得稅；由縣級以上人民政府或有關(guān)部門主導(dǎo)，將國有資產(chǎn)以股權(quán)投資方式投入企業(yè)的，企業(yè)應(yīng)作為國有資本金處理。除上述兩種情形，企業(yè)接收政府部門劃入的國有資產(chǎn)，應(yīng)計入當(dāng)期收入并繳納企業(yè)所得稅。

第二，劃轉(zhuǎn)雙方都是國有獨(dú)資企業(yè)，情況又可分為兩類：一是為國有獨(dú)資企業(yè)內(nèi)部實(shí)施的產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)重組有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》及《關(guān)于資產(chǎn)（股權(quán)）劃轉(zhuǎn)企業(yè)所得稅征管問題的公告》規(guī)定，國有獨(dú)資企業(yè)與下屬獨(dú)資企業(yè)之間，或其下屬獨(dú)資企業(yè)之間，按賬面凈值劃轉(zhuǎn)國有產(chǎn)權(quán)，商業(yè)目的合理，而不是為減免或推遲納稅，在產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)后連續(xù)12個月內(nèi)不改變原有經(jīng)營活動，且劃轉(zhuǎn)雙方均未在會計上確認(rèn)損益的，可按規(guī)定進(jìn)行特殊性稅務(wù)處理，不需要繳納企業(yè)所得稅。二是為劃轉(zhuǎn)雙方均為國資委管理的國有獨(dú)資企業(yè)，雙方同時將下屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給對方。根據(jù)《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》等規(guī)定，在股權(quán)支付的前提下，符合企業(yè)重組的特殊性稅務(wù)處理規(guī)定條件的，即被劃轉(zhuǎn)的企業(yè)股權(quán)比例不低于50%，股權(quán)支付比例不低于85%，則無償劃轉(zhuǎn)的國有產(chǎn)權(quán)可按特殊性稅務(wù)處理，不需要繳納企業(yè)所得稅。除此之外，國資委管理的國有獨(dú)資企業(yè)之間無償劃轉(zhuǎn)下屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)，視同企業(yè)銷售股權(quán)，劃轉(zhuǎn)雙方分別計算和確認(rèn)收入，繳納企業(yè)所得稅。

三、國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的相關(guān)涉稅問題

（一）國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)在稅收征管中的實(shí)質(zhì)

國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種產(chǎn)權(quán)調(diào)整方式，實(shí)施過程中沒有產(chǎn)生實(shí)際收入和增值額。但企業(yè)所得稅、增值稅相關(guān)政策規(guī)定無償劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)屬于企業(yè)接受的捐贈收入，無償劃轉(zhuǎn)的國有實(shí)物產(chǎn)權(quán)應(yīng)視同銷售貨物，應(yīng)征收企業(yè)所得稅或增值稅。建議稅務(wù)機(jī)關(guān)更加重視該經(jīng)濟(jì)行為的內(nèi)在實(shí)質(zhì)，在開展稅收征管工作的過程中予以充分考慮。

（二）國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的稅收優(yōu)惠政策覆蓋面有待提升

在國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的專項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策方面，目前適用的稅種有證券交易印花稅、契稅、企業(yè)所得稅，為國有企業(yè)處理無償劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的稅務(wù)工作提供了便捷，其他稅種專項(xiàng)優(yōu)惠政策的覆蓋面還有待提升。另外，國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)全面的稅收優(yōu)惠，基本都是大型央企開展改制重組由財政部、國家稅務(wù)總局特批。除央企外，各省市也保有體量龐大的地方國有企業(yè)，也應(yīng)納入享受類似優(yōu)惠政策的范圍。

（三）有待建立成體系的國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)稅收政策

國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)涉及的稅種較多，免稅范圍和適用條件有所差異，可逐步建立成體系的稅收政策。例如，契稅、企業(yè)所得稅的免稅范圍廣泛，幾乎包括各種類型的無償劃轉(zhuǎn)方式，但增值稅、土地增值稅的免稅范圍受到的限制較多。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)往往擁有一定的自由裁量權(quán)，除專項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策外，稅務(wù)機(jī)關(guān)與國有企業(yè)對無償劃轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)的稅收政策可能有理解上的偏差，會提高稅收征管工作成本。

四、對國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)涉稅問題的建議

（一）重視國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)質(zhì)

國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)作為調(diào)整國資產(chǎn)權(quán)關(guān)系的一種經(jīng)濟(jì)行為，主要目的是優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，提升國有企業(yè)的競爭力，而不是減免或推遲納稅。國有獨(dú)資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)行為，實(shí)質(zhì)是同一出資主體（即國家）內(nèi)部的資源調(diào)配，具有“非市場化、無增值、未產(chǎn)生收入”的特征。因此，建議稅務(wù)機(jī)關(guān)在完善稅收政策、開展稅收征管工作時，結(jié)合國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的主要目的及特征，重視其內(nèi)在實(shí)質(zhì)。

（二）擴(kuò)大國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)稅收優(yōu)惠政策的覆蓋面

目前，僅證券交易印花稅、企業(yè)所得稅等少數(shù)稅種有國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的專項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，建議將專項(xiàng)優(yōu)惠政策向其他稅種擴(kuò)展。另外，財政部、國家稅務(wù)總局特批的國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)整體稅收優(yōu)惠對象主要是改制重組的大型央企，建議將類似審批權(quán)限逐步下放至地方財政和稅務(wù)機(jī)關(guān)，讓地方國有企業(yè)也能享受優(yōu)惠政策。

（三）建立體系化的國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)稅收政策

國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的稅收優(yōu)惠政策在不同稅種和層級的稅務(wù)文件中分布，為提高政策依據(jù)的權(quán)威性、規(guī)范性，減少稅務(wù)處理的理解偏差，可整合相關(guān)優(yōu)惠政策，逐漸形成政策體系。以現(xiàn)有的專項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策為基礎(chǔ)，全面梳理優(yōu)惠政策，結(jié)合會計處理方式，逐步形成包括各稅種的專項(xiàng)優(yōu)惠政策系列，最終建立體系化的稅收政策。

（四）完善國有企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)的流程管控

國有企業(yè)做好產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)流程控制，可有效防控風(fēng)險事件，降低管理成本。國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)涉及的環(huán)節(jié)包括策劃、決策、審批、變更、稅務(wù)處理等，對應(yīng)的工作有可行性研究、協(xié)議簽署、產(chǎn)權(quán)變更登記、公司治理及人事調(diào)整、清產(chǎn)核資等，需要多個部門和崗位參與。主要負(fù)責(zé)部門可全面梳理業(yè)務(wù)流程和各職能環(huán)節(jié)，建立跨部門溝通、內(nèi)部信息傳遞的機(jī)制，制定標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度。

另外，要充分考慮無償劃轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的時間節(jié)點(diǎn)，特別是批復(fù)、協(xié)議簽署和工商變更時點(diǎn)的跨越會計年度問題，以年末或會計年度結(jié)算日為基準(zhǔn)日。

（五）加強(qiáng)稅務(wù)培訓(xùn)工作

專業(yè)的稅務(wù)人才有利于國有企業(yè)高效處理產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的涉稅問題，可在財務(wù)部設(shè)立專門的稅務(wù)崗位，成立財稅專項(xiàng)工作小組，加強(qiáng)組員的稅務(wù)知識及政策法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高稅務(wù)工作能力。

五、結(jié)語

綜上所述，國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)作為國資整合的重要手段，提高了國有企業(yè)改革、資源調(diào)配的效率，但適用的稅收政策還需進(jìn)一步改進(jìn)，以期形成完善的政策體系，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的覆蓋面，降低國有企業(yè)的稅務(wù)處理成本和稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡介：戚揚(yáng)（1987），男，碩士，中級經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)橥顿Y管理、財稅法。