我所經(jīng)歷的糧食領(lǐng)域五大變化

文/江敏

1983年，我從部隊(duì)回到地方，第一個(gè)單位就是糧食部門的麥粉廠，后又調(diào)到揚(yáng)州市糧食局從事管理工作。多年來(lái)，糧食領(lǐng)域的發(fā)展變化讓我感慨萬(wàn)千。

一、糧食生產(chǎn)數(shù)量的變化——從產(chǎn)不足需、緊平衡到豐年有余的轉(zhuǎn)變

1978年，我是邗江縣方巷鄉(xiāng)正大大隊(duì)的一名知識(shí)青年。當(dāng)年，春季小麥平均畝產(chǎn)440斤，秋季稻谷平均畝產(chǎn)650斤，當(dāng)年揚(yáng)州市糧食總產(chǎn)40.5億斤，人均糧食只有391斤（折合成品糧只有274斤）。而改革開放以前，糧食較為緊缺，國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策。1959年至1961年，揚(yáng)州市糧食減產(chǎn)，寶應(yīng)縣人均原糧只有20.3斤，到1960年春，寶應(yīng)縣由于死亡、生病、外流而喪失勞動(dòng)力占農(nóng)村總勞動(dòng)力的30%。那時(shí)候，地里只要是綠色的東西都被吃了。

改革開放以后，國(guó)家高度重視糧食工作和民生的改善，從1982年到1986年中央連續(xù)出臺(tái)了五個(gè)一號(hào)文件，主要精神是承認(rèn)承包到戶的合法性；放活農(nóng)村工商業(yè)；疏通流通渠道，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷；增加農(nóng)業(yè)收入，調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。1984年全國(guó)糧食產(chǎn)量歷史性地突破了8000億斤，正是在這一年，中國(guó)向世界宣布，中國(guó)已基本解決了溫飽問題。1988年-1989年,揚(yáng)州市糧食總產(chǎn)量連續(xù)兩年超過50億斤，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的57%。2017年，我國(guó)人均糧食占有量突破900斤大關(guān)，揚(yáng)州市小麥畝產(chǎn)達(dá)到735斤，比1978年增加了312斤，增長(zhǎng)71.0%；稻谷畝產(chǎn)1280斤，比1978年增加了548斤，增長(zhǎng)83.2%，糧食總產(chǎn)達(dá)到57.08億斤，比1978年增長(zhǎng)41%，人均占有糧食達(dá)到888斤，比1978年增加了2.27倍。隨著糧食的極大豐富，人民生活逐漸改善，人們?cè)僖膊挥脫?dān)心吃不飽飯的問題了。如今人們可以挑選自己喜歡的糧食品種，而且更多考慮的是如何吃得既營(yíng)養(yǎng)又健康。

二、糧食品種質(zhì)量的變化——從追求產(chǎn)量的提升到標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化的轉(zhuǎn)變

上世紀(jì)五六十年代的人見面就會(huì)問：“吃了嗎？”因?yàn)槟莻€(gè)年代吃是人們生存的第一要?jiǎng)?wù)。人們的主食一般就是秈米飯、粥，加上玉米、紅薯等雜糧。至于大米、白面等，只能在年節(jié)的時(shí)候打打牙祭。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于糧食供應(yīng)偏緊，對(duì)供應(yīng)糧食品種實(shí)行計(jì)劃配給。1958年，揚(yáng)州市在城市定量人口中按每月糧食計(jì)劃搭配30%大麥粉供應(yīng)；次年調(diào)整為搭配雜糧粉比例為25%；1961年城市定量人口按55%比例搭配雜糧粉，農(nóng)村集鎮(zhèn)定量供應(yīng)和大中型水利民工全部供應(yīng)雜糧粉。即使到了1981年，因當(dāng)年稻谷供應(yīng)數(shù)量不足，揚(yáng)州市還實(shí)行大米、面粉按比例供應(yīng)。以大米為主食的市鎮(zhèn)，供應(yīng)面粉的比例不少于20%，以雜糧為主食的市鎮(zhèn)，大米供應(yīng)比例不超過40%，缺糧地區(qū)的縣城集鎮(zhèn)和農(nóng)村，面粉供應(yīng)比例不少于60%。

我記得小時(shí)候老人們都說(shuō)秈稻煮飯漲鍋、經(jīng)吃，而粳稻口感雖好，但不經(jīng)吃，且秈稻價(jià)格比粳稻便宜。1975年我在農(nóng)村插隊(duì)時(shí)，小麥的主要品種以耐肥、抗倒、高產(chǎn)的揚(yáng)麥2、3號(hào)為主，只有5、6種，稻谷以秈稻南優(yōu)2、3號(hào)、泗優(yōu)3號(hào)等為主，7、8種。而今，2017年僅揚(yáng)州小麥品種就有36個(gè)，稻谷品種16個(gè)，糧食品種極大豐富，品質(zhì)結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化。

1997年全市實(shí)施水稻粳稻化工程,改變了新中國(guó)成立以來(lái)以秈稻為主打品種的種植結(jié)構(gòu)，滿足了人民對(duì)優(yōu)質(zhì)適口糧食品種的需求，粳稻種植面積逐年提高。到2018年，全市粳稻種植面積占稻谷種植面積的95%以上，優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率達(dá)到90%以上。人民群眾糧食消費(fèi)從過去的吃得飽，轉(zhuǎn)變?yōu)槌缘煤?、吃得有營(yíng)養(yǎng)，呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化、多樣化的趨勢(shì)。

三、糧食供應(yīng)保障的變化——從計(jì)劃供應(yīng)到市場(chǎng)調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)變

1953年11月23日,國(guó)家政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行糧食計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的命令》，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，此后20多年中，糧食部門多次進(jìn)行集體伙食單位、居民區(qū)“人口、工種、標(biāo)準(zhǔn)三核實(shí)”，并對(duì)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行微調(diào)，明確規(guī)定城鎮(zhèn)職工口糧標(biāo)準(zhǔn)一律為14公斤，其工種差額糧和補(bǔ)助糧到單位領(lǐng)取，居民和10周歲以下兒童口糧標(biāo)準(zhǔn)一直未變。計(jì)劃供應(yīng)辦法主要起到基本保證居民生活，控制吃商品糧人口的增加，為國(guó)家節(jié)約糧食的作用。

記得我小時(shí)候，也就是上世紀(jì)六七十年代，家中三個(gè)孩子都在上學(xué)，只有母親一個(gè)人工作，一家四口的糧食供應(yīng)計(jì)劃共計(jì)不到100斤一個(gè)月，人均每天8兩多一點(diǎn)。在每日三餐以主食米面為主的時(shí)代，這點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。母親要精打細(xì)算，除去中餐煮點(diǎn)米飯，早晚以粥為主，加以紅薯、玉米等雜糧。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難，飯菜很少見到葷腥。我在1975年下放農(nóng)村期間，一天可以吃掉3斤糧食，這在今天來(lái)看，是不可想象的。改革開放以后，同樣家中四口人，除去米飯，還有雞蛋、牛奶、蛋糕等等，大家再也不會(huì)為吃不飽而犯愁了。

改革開放以后，隨著糧食流通體制改革的深入推進(jìn)，糧食供應(yīng)改變了過去由行政區(qū)劃布點(diǎn)變?yōu)橛墒袌?chǎng)來(lái)選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，由供應(yīng)的單一品種變?yōu)槎嗥贩N、多層次。人們不僅可以選擇去專業(yè)糧店，也可以去超市購(gòu)買自己所需要的糧油產(chǎn)品。1969年時(shí)，揚(yáng)州共有25家糧店，以地名命名，后改為按“一二三四”數(shù)字順序命名。其中的“十六糧店”，多年以來(lái)以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲得市民的贊譽(yù)，目前在揚(yáng)州城鄉(xiāng)市區(qū)開設(shè)分店17家。1993年糧食價(jià)格放開以后，國(guó)有糧店市場(chǎng)化步伐加快，經(jīng)營(yíng)品種由單一經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營(yíng)。2001年糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化后，形成國(guó)有、民營(yíng)多元化的市場(chǎng)主體，原市區(qū)國(guó)有糧店實(shí)行民營(yíng)化改制。截至2018年底，市區(qū)糧食部門所屬網(wǎng)點(diǎn)尚存16家，主營(yíng)糧油，兼營(yíng)百貨。

2010年以來(lái)，為適應(yīng)糧食市場(chǎng)化的形勢(shì)，給消費(fèi)者帶來(lái)新鮮、優(yōu)質(zhì)、健康的食糧，揚(yáng)州市糧食部門致力于推進(jìn)“放心糧油”工程。提出“從農(nóng)田到餐桌”的經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)施“品牌+基地+農(nóng)戶+公司”的全新產(chǎn)業(yè)鏈模式。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)糧源、品種進(jìn)行嚴(yán)格臻選，采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷售、物流層層把關(guān)，確保每一粒糧食新鮮、健康。在銷售環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)了《“放心糧油店”質(zhì)量和服務(wù)承諾書》等等，以保證商品質(zhì)量安全，形成了一套較為完善的管理和運(yùn)營(yíng)的制度規(guī)范。目前，全市已構(gòu)建起覆蓋城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“放心糧油”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了“放心糧油”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)萬(wàn)家的目標(biāo)。

四、糧食收購(gòu)方式的變化——從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷到市場(chǎng)化收購(gòu)的轉(zhuǎn)變

1953年10月16日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》。所謂計(jì)劃收購(gòu)被簡(jiǎn)稱為統(tǒng)購(gòu)，計(jì)劃供應(yīng)被簡(jiǎn)稱為統(tǒng)銷。后來(lái)，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的范圍又繼續(xù)擴(kuò)大到棉花、紗布和食油。這一政策取消了原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品自由市場(chǎng)，初期有穩(wěn)定糧價(jià)和保障供應(yīng)的作用。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，糧食生產(chǎn)連年豐收，糧食流通日益活躍。1985年，取消糧食統(tǒng)購(gòu)，改為合同定購(gòu)，定購(gòu)以外的糧食可以自由上市。1993年，取消統(tǒng)銷制度，放開糧食價(jià)格和經(jīng)營(yíng)。1998年，針對(duì)當(dāng)時(shí)糧食豐收、保護(hù)價(jià)上漲的情況，實(shí)行“敞開收購(gòu)、順價(jià)銷售、收購(gòu)資金封閉運(yùn)行”三項(xiàng)政策，并加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。2004年-2013年，全面放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，實(shí)行“四補(bǔ)貼一支持”的糧食支持保護(hù)政策，2006年至2018年連續(xù)12年出臺(tái)糧食收購(gòu)最低收購(gòu)價(jià)政策。2014年至今，相繼取消大豆、玉米臨儲(chǔ)政策，逐步下調(diào)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)。

40年來(lái)的改革進(jìn)程，體現(xiàn)了既要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府的調(diào)控作用，穩(wěn)步增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力，從指令性計(jì)劃管理向國(guó)家宏觀調(diào)控下的糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制轉(zhuǎn)變。

2000年以來(lái)，為適應(yīng)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化，穩(wěn)定糧源，揚(yáng)州市糧食企業(yè)積極探索新的收購(gòu)形式,加深糧食企業(yè)與農(nóng)戶之間的聯(lián)系，先后創(chuàng)出訂單收購(gòu)、委托收購(gòu)、預(yù)約收購(gòu)、代加工收購(gòu)、邊購(gòu)邊銷等多種形式。2000年秋糧收購(gòu)前期，糧食購(gòu)銷企業(yè)以協(xié)議卡形式與農(nóng)民簽訂糧食訂單，明確收購(gòu)數(shù)量、品種、承諾價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)，創(chuàng)建了訂單收購(gòu)這一新的形式，這在全國(guó)都屬于創(chuàng)新舉措。2015年后，為引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)品種，又創(chuàng)出糧食收購(gòu)服務(wù)隊(duì)，為農(nóng)民送糧提供“六統(tǒng)一”等各項(xiàng)保姆型服務(wù)，讓農(nóng)民賣糧賣得放心、賣得舒心。2000年-2018年糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的18年中，揚(yáng)州市國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)年均收購(gòu)量達(dá)30億斤左右，比1998年糧改之初的17.5億斤增加12.5億斤，占當(dāng)年糧食生產(chǎn)量的50%以上，占商品量的80%以上，其中訂單糧食收購(gòu)量占全市糧食收購(gòu)量的85%以上，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)收購(gòu)農(nóng)民余糧達(dá)到90%以上。

自2000年到2018年，整整18個(gè)年頭，我見證了這18年糧食購(gòu)銷改革的風(fēng)風(fēng)雨雨。糧食購(gòu)銷工作真的如老糧食人所說(shuō)，“那是多也多不得，少也少不得”。多了“谷賤傷農(nóng)”，少了社會(huì)不穩(wěn)。改革以前，糧食收購(gòu)單位在農(nóng)村是“糧老大”，“交公糧”那是農(nóng)民一年中的頭等大事。改革以后，糧食收購(gòu)企業(yè)變成了“店小二”，從糧食種植、收購(gòu)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要提供跟蹤服務(wù)。18年里，在每年兩季收購(gòu)期間，我腦子里有幾個(gè)固定的詞語(yǔ)，就是農(nóng)本、質(zhì)量、畝產(chǎn)、價(jià)格、庫(kù)容、服務(wù)。因?yàn)榧Z食的多少、質(zhì)量的好壞、價(jià)格的高低、庫(kù)容的儲(chǔ)存質(zhì)量、服務(wù)的優(yōu)劣都影響著農(nóng)民的收成，影響著糧食企業(yè)的形象，影響著社會(huì)的穩(wěn)定。

市場(chǎng)化的糧改，真是改變了人的思想，也改變了人的行為方式，改變了整個(gè)社會(huì)的面貌。

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷時(shí)期江蘇某糧庫(kù)正在收糧

五、糧食儲(chǔ)存設(shè)施的變化——從保得住向保得好、保得精轉(zhuǎn)變

在新中國(guó)成立初期，揚(yáng)州市租用民房或利用祠堂廟宇作為集中儲(chǔ)糧的場(chǎng)所。此后，隨著糧食流通的發(fā)展，開始興建倉(cāng)房，添置糧食機(jī)械設(shè)備，研究保糧技術(shù)，開展“四無(wú)糧倉(cāng)”活動(dòng)，建立健全倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法。1988年，揚(yáng)州市(含原泰州市)年平均保管量15.5億公斤，其中長(zhǎng)年露天存糧7億公斤，占總存糧的45%。1998年揚(yáng)州與泰揚(yáng)州市倉(cāng)容總量為9.86億公斤,其中完好倉(cāng)容僅有7.29億公斤。

我記得小時(shí)候，家中吃米飯總覺得很糙，口感很差。到了糧食部門以后才知道，城區(qū)當(dāng)年供應(yīng)的大米都是上兩年的陳糧，新糧用作當(dāng)年儲(chǔ)備輪換，所以吃到的口感與今天的新糧是大不一樣了。糧食部門有規(guī)定，小麥儲(chǔ)備最多三年一輪換，稻谷兩年一輪換，過了輪換期，就只能用作飼料或工業(yè)用糧了。

江蘇新海糧食儲(chǔ)備庫(kù)鳥瞰圖

1998年12月11日，揚(yáng)州市政府決定市直糧食購(gòu)銷企業(yè)糧食合理庫(kù)存從1999年度起增加500萬(wàn)公斤。2001年全省糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化后，市級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模逐年擴(kuò)大。歷次糧油價(jià)格大幅波動(dòng)時(shí)，中央和地方都及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備糧油，為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件、保障軍需民食、平抑市場(chǎng)糧價(jià)、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、確保糧食安全發(fā)揮了重要作用。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，各地加大糧食物流設(shè)施建設(shè)，新建糧食物流園、中心庫(kù)，推廣運(yùn)用儲(chǔ)糧新技術(shù)，加大“數(shù)字糧庫(kù)”的投入建設(shè)，既方便了農(nóng)民售糧，又改善了儲(chǔ)糧條件，儲(chǔ)糧的品質(zhì)大大提升，糧食安全也得到了保證。上世紀(jì)60年代的落后倉(cāng)型已全部退出歷史舞臺(tái)，現(xiàn)代化的糧庫(kù)遍布各地，高大平房倉(cāng)、淺圓倉(cāng)、立筒倉(cāng)成為主流倉(cāng)型。2005年以后，隨著寶應(yīng)糧食物流園以及揚(yáng)州糧食儲(chǔ)運(yùn)加工中心等新型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施水平有了明顯提高。揚(yáng)州糧庫(kù)全部能夠滿足“四散”作業(yè)需要，90%以上裝備了機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，80%以上裝備了計(jì)算機(jī)糧情測(cè)控系統(tǒng)，40%以上裝備了環(huán)流熏蒸系統(tǒng)。到2018年底，全市對(duì)具有省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格的糧庫(kù)倉(cāng)廒全部實(shí)行低溫、低氧 “雙低”保糧技術(shù)，全市“雙低”科學(xué)保糧率占混合儲(chǔ)存的60%。

國(guó)以民為本，民以食為天。今天，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。適應(yīng)新形勢(shì)的需要，支持種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加農(nóng)民的收入，確保城鄉(xiāng)市場(chǎng)的供應(yīng)，是新時(shí)期賦予我們的新任務(wù)。我們應(yīng)繼續(xù)努力，把糧食流通體制改革不斷推向深入，爭(zhēng)取更大的成效。