發(fā)揮查辦案件治本功效

武利芳

黨的二十大對(duì)堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)作出部署，明確要求“深化標(biāo)本兼治”。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，堅(jiān)持“全周期管理”，深化以案為鑒、以案促改、以案促治，使嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

如何發(fā)揮查辦案件治本功效，將案件查辦與開(kāi)展警示教育、壓實(shí)整改責(zé)任、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行有機(jī)結(jié)合，充分釋放查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)？記者專(zhuān)訪了3位縣（區(qū)）紀(jì)委書(shū)記。

對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌實(shí)現(xiàn)警示教育效果最大化

記者：警示教育是全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重要一環(huán)。針對(duì)查辦的典型案件，你們是如何強(qiáng)化懲治震懾，做深做實(shí)警示教育的？

周興鵬：首先是做好“常規(guī)動(dòng)作”。編印下發(fā)《蓮湖區(qū)黨員干部警示教育資料》、案例通報(bào)，組織觀看警示教育片，參觀廉政教育基地，召開(kāi)警示教育專(zhuān)題會(huì)、案件通報(bào)會(huì)，用身邊的反面典型常敲警鐘。其次是創(chuàng)新“自選動(dòng)作”。將警示教育與主題黨日活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，使警示教育成為常態(tài)；認(rèn)真剖析城管領(lǐng)域亂收費(fèi)案、套取慢性病補(bǔ)貼案、12345熱線虛假回復(fù)案等侵害群眾利益的典型案件，著力發(fā)現(xiàn)案件背后的深層次問(wèn)題；堅(jiān)持查改并行、由點(diǎn)及面，在全區(qū)各街道開(kāi)展以案促改，努力取得全局性治理成果，增強(qiáng)警示教育效果。最后是強(qiáng)化“沉浸式”紀(jì)律教育。通過(guò)組織旁聽(tīng)庭審、聆聽(tīng)職務(wù)犯罪人員“現(xiàn)身說(shuō)法”等方式，警示干部從內(nèi)心深處知敬畏、存戒懼、守底線，筑牢思想防線，時(shí)刻嚴(yán)守紀(jì)律紅線和法律底線。

上官青云：一是結(jié)合黨內(nèi)教育，做深警示教育。麟游縣紀(jì)委監(jiān)委緊密結(jié)合職能職責(zé)，把警示教育融入黨內(nèi)集中教育，用足用好反面教材。比如，結(jié)合正在開(kāi)展的第二批主題教育，通報(bào)曝光了縣鄉(xiāng)村振興局一名干部酒駕、某國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)人超范圍公務(wù)接待等案件，并在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展以案促改。二是結(jié)合紀(jì)律教育，做實(shí)警示教育。把紀(jì)律教育學(xué)習(xí)宣傳月活動(dòng)作為做實(shí)警示教育的重要抓手，督促指導(dǎo)全縣各級(jí)黨組織結(jié)合行業(yè)部門(mén)特點(diǎn)，把案例資源轉(zhuǎn)化為教育資源。在開(kāi)展第六個(gè)紀(jì)律教育學(xué)習(xí)宣傳月活動(dòng)期間，縣紀(jì)委監(jiān)委給各鎮(zhèn)各部門(mén)印發(fā)了典型案例選編，指導(dǎo)其采用召開(kāi)警示教育大會(huì)、主要負(fù)責(zé)同志作廉政報(bào)告、觀看警示教育片等方式，全覆蓋深層次推進(jìn)警示教育。三是結(jié)合日常教育，做細(xì)警示教育。緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采用印發(fā)典型案例通報(bào)、拍攝警示教育微視頻、發(fā)送廉政短信等方式，教育提醒黨員干部自覺(jué)帶頭牢固樹(shù)立理想信念、嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。

侯曉娟：近年來(lái)，禮泉縣紀(jì)委監(jiān)委變處分通報(bào)“一張紙”為警示教育“一堂課”，讓黨員干部在警示教育中真正做到反躬自省、警鐘長(zhǎng)鳴。一是在案件查辦中做實(shí)思想政治教育，引導(dǎo)違紀(jì)違法人員深刻反省，寫(xiě)好檢查或懺悔書(shū)；辦案人員對(duì)每一起案件進(jìn)行深入解析，梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)施“一案一通報(bào)、一建議、一談話、一警示、一整改”制度，幫助案發(fā)單位以案為鑒、吸取教訓(xùn)，為完善制度、堵塞漏洞奠定基礎(chǔ)。二是做到精準(zhǔn)警示，針對(duì)不同對(duì)象，選取不同典型案例進(jìn)行警示，讓不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的黨員干部照鏡子、受教育、常警醒。比如，根據(jù)查辦的村干部違紀(jì)違法案拍攝了警示教育片《懲治“蠅貪”劍指微腐敗》，加強(qiáng)對(duì)村干部的警示教育；就原縣農(nóng)牧局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)陳繼鋒嚴(yán)重違紀(jì)違法案，組織召開(kāi)全縣領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)，編發(fā)警示錄，產(chǎn)生很大反響；在縣委常委會(huì)會(huì)議上組織觀看榆林市委原常委、秘書(shū)長(zhǎng)雷正西違紀(jì)違法案警示教育片，確保警示教育聚焦準(zhǔn)、覆蓋全、效果好。

嚴(yán)督促抓落實(shí)做好案件查辦“后半篇文章”

記者：以案促改是清除腐敗土壤、遏制腐敗增量的現(xiàn)實(shí)需要，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作，需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和案發(fā)單位同向發(fā)力，你們?cè)趬壕o壓實(shí)整改責(zé)任方面有哪些實(shí)招？

周興鵬：首先是以“兩個(gè)必須”為抓手，監(jiān)督推進(jìn)以案促改工作落實(shí)。一是必須由案件承辦部門(mén)向案發(fā)單位黨組織負(fù)責(zé)人面對(duì)面?zhèn)鬟_(dá)以案促改工作建議書(shū)。二是必須全過(guò)程監(jiān)督以案促改重點(diǎn)環(huán)節(jié)，由案件承辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，監(jiān)督檢查工作任務(wù)責(zé)任到崗、任務(wù)到人、要求到位情況，督促案發(fā)單位扎實(shí)召開(kāi)專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)、民主生活會(huì)、警示教育大會(huì)。針對(duì)工作進(jìn)展較慢的單位，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以案促改辦下發(fā)書(shū)面提醒通知，督促其切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任。其次是以“評(píng)估辦法”為準(zhǔn)繩，解決不會(huì)改、不善改、沒(méi)改到位的問(wèn)題。今年8月，出臺(tái)《蓮湖區(qū)以案促改實(shí)施成效考核評(píng)估辦法（試行）》，要求街道紀(jì)工委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)案發(fā)單位以案促改工作情況進(jìn)行評(píng)估考核打分，將打分結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核項(xiàng)目中，有力消除了個(gè)別單位存在的“過(guò)關(guān)應(yīng)付”“避重就輕”等心理，使其從思想上挖根源、從作風(fēng)上糾頑疾、從制度上補(bǔ)短板、從監(jiān)督上找漏洞，做到嚴(yán)督實(shí)改。

上官青云：首先是督促各級(jí)黨組織把以案促改作為重要政治任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)以案促改制度化常態(tài)化的組織領(lǐng)導(dǎo)。比如，聚焦工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告造假案件以案促改工作，建立了“縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌推動(dòng)、聯(lián)系室和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組全程指導(dǎo)、縣住建局黨組具體落實(shí)”的以案促改機(jī)制，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)5類(lèi)150余個(gè)，修訂完善制度20余項(xiàng)。其次是將以案促改工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核范圍，細(xì)化實(shí)化考核指標(biāo)，督促各級(jí)黨組織切實(shí)扛起問(wèn)題整改主體責(zé)任。比如，將我縣干部酒駕醉駕、超范圍公務(wù)接待2起典型案例以案促改工作開(kāi)展情況納入2023年度黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，要求全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將落實(shí)以案促改相關(guān)要求寫(xiě)進(jìn)《全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”履責(zé)紀(jì)實(shí)手冊(cè)》。最后是聚焦系統(tǒng)性、領(lǐng)域性違紀(jì)違法案件，督促相關(guān)單位圍繞授權(quán)、用權(quán)、管權(quán)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)。針對(duì)村組干部頻繁違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理要求的現(xiàn)狀，督促指導(dǎo)縣財(cái)政局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局修訂了《麟游縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法》，明確村級(jí)財(cái)務(wù)管理崗位職責(zé)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

侯曉娟：為確保以案促改扎實(shí)有效，禮泉縣建立了“縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)督推進(jìn)、案發(fā)單位具體落實(shí)”的以案促改統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先是將以案促改納入縣委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和述責(zé)述廉內(nèi)容，要求相關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人在年底向縣委述責(zé)述廉時(shí)，把以案促改開(kāi)展情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容，推動(dòng)形成明責(zé)定責(zé)、督責(zé)促責(zé)、追責(zé)問(wèn)責(zé)的閉環(huán)鏈條。其次是縣紀(jì)委監(jiān)委把以案促改貫穿紀(jì)檢監(jiān)察工作全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)宣傳發(fā)動(dòng)、案件剖析、教育警示、問(wèn)題整改、建章立制無(wú)縫銜接、常態(tài)推進(jìn)。由委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，采取聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)、列席民主生活會(huì)、查閱資料、開(kāi)展個(gè)別談話和考核評(píng)價(jià)等方式，對(duì)以案促改工作進(jìn)行檢查，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組也同步嵌入式監(jiān)督以案促改全過(guò)程。最后是壓實(shí)案發(fā)單位整改落實(shí)主體責(zé)任、黨委（黨組）書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”，督促其針對(duì)案件暴露出的問(wèn)題，全面自查自糾，細(xì)化整改措施，建立整改臺(tái)賬，對(duì)個(gè)性問(wèn)題集中整改、共性問(wèn)題系統(tǒng)整改，確保責(zé)任落實(shí)、整改落地。

不斷取得更多制度性成果和更大治理成效

記者：針對(duì)案件暴露出來(lái)的問(wèn)題和短板，你們是如何監(jiān)督推動(dòng)相關(guān)單位部門(mén)舉一反三、補(bǔ)齊制度短板、堵塞機(jī)制漏洞、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、切實(shí)提高治理效能的？

周興鵬：相繼出臺(tái)了《強(qiáng)化“以案四改”推動(dòng)以案促改制度化常態(tài)化實(shí)施辦法》《排查廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)操作辦法（試行）》等一系列制度，確保以案促改工作取得實(shí)效。在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的督促下，各案發(fā)單位在建立健全常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了新突破。糧食、衛(wèi)健等系統(tǒng)單位自查自糾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題149個(gè)，制定整改措施49條，已整改完成116個(gè)。區(qū)發(fā)展改革委、西安蓮湖城市建設(shè)集團(tuán)有限公司、大興新區(qū)管委會(huì)等單位在以案促改工作中采取排查漏洞、征詢意見(jiàn)等方式，收集意見(jiàn)建議57條，圍繞糧食安全、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、作風(fēng)建設(shè)等方面制定完善各類(lèi)規(guī)章制度60項(xiàng)。同時(shí)，將以案促改工作作為作風(fēng)建設(shè)的重要抓手，著力解決群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。比如，區(qū)行政審批服務(wù)局在以案促改工作中，聚焦群眾關(guān)心的審批效率、服務(wù)作風(fēng)等問(wèn)題立行立改，設(shè)立“辦不成事”窗口，梳理“一照通辦”事項(xiàng)清單47項(xiàng)、“一證通辦”事項(xiàng)清單55項(xiàng)，營(yíng)商環(huán)境得到優(yōu)化提升。

上官青云：聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真剖析違紀(jì)違法案件的發(fā)案特點(diǎn)及成因，深挖案件背后隱藏的行業(yè)性、領(lǐng)域性、系統(tǒng)性漏洞。比如，開(kāi)展黨員干部及公職人員酒駕醉駕違規(guī)吃喝專(zhuān)項(xiàng)整治，全面整治違規(guī)飲酒、吃請(qǐng)、報(bào)銷(xiāo)等問(wèn)題，推動(dòng)以案促改、以案促治點(diǎn)上著力、線上延伸、面上拓展。同時(shí)，針對(duì)近年來(lái)案件查辦中暴露出的問(wèn)題，制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》，督促各鎮(zhèn)各部門(mén)重新梳理廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分別建立單位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理目錄，嚴(yán)格落實(shí)防控措施，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。同時(shí)，指導(dǎo)各派駐機(jī)構(gòu)對(duì)照廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理目錄，常態(tài)化對(duì)聯(lián)系監(jiān)督單位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，壓緊壓實(shí)黨組織管黨治黨責(zé)任，堵住漏洞。

侯曉娟：堅(jiān)持在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件的同時(shí)，切實(shí)堵住治理體系漏洞，補(bǔ)齊治理能力短板，構(gòu)建了從案件查處、專(zhuān)項(xiàng)整治到完善制度、整頓作風(fēng)環(huán)環(huán)相扣、層層深入的工作機(jī)制。建立了“審理室提議+紀(jì)委常委會(huì)研判+黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭+辦案室（組）督辦”的以案促改工作機(jī)制。找準(zhǔn)、找深、找透案發(fā)原因，提升以案促改質(zhì)效。針對(duì)典型案例暴露出來(lái)的體制機(jī)制漏洞和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，督促各相關(guān)單位對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行清理、評(píng)估、修訂、完善，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，從源頭上把制度的籠子織密、編牢、扎緊。如陳繼鋒案辦結(jié)后，我們督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將項(xiàng)目管理過(guò)程中存在失信行為的經(jīng)營(yíng)主體納入黑名單，實(shí)行一票否決?？h紀(jì)委監(jiān)委也及時(shí)總結(jié)出臺(tái)了《重點(diǎn)崗位人員監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于嚴(yán)禁黨員干部節(jié)日期間違規(guī)收送禮金的規(guī)定》等防范措施，積極預(yù)警防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。