延安：鋤草施肥 厚培營(yíng)商環(huán)境沃土

秦川兒 班姣

2023年的延安，一批批改革成果不斷涌現(xiàn)，一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措落地生根，一件件為民實(shí)事惠及百姓……數(shù)據(jù)顯示，截至目前，延安全市344個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工率100%，同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，完成投資965.24億元，完成率94.04%，同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；24個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工率100%，完成投資264.29億元，完成率97.4%。

水深則魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興。今年以來(lái)，按照全省“三個(gè)年”活動(dòng)部署，延安市紀(jì)委監(jiān)委以營(yíng)商環(huán)境突破年為抓手，重點(diǎn)圍繞影響決策實(shí)施、阻礙政策落地、缺乏服務(wù)意識(shí)、破壞市場(chǎng)秩序等突出問(wèn)題，深入開(kāi)展群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

督促協(xié)調(diào)營(yíng)造寬松有序的營(yíng)商環(huán)境

今年，延安市推行工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工許可“一次辦”審批改革、寶塔區(qū)建立“無(wú)事不擾十不準(zhǔn)，有求必應(yīng)十必須”工作機(jī)制、黃陵縣創(chuàng)新招才引智舉措聚力打造良好人才發(fā)展環(huán)境3項(xiàng)做法、安塞區(qū)組建“四員”隊(duì)伍全方位服務(wù)企業(yè)發(fā)展3項(xiàng)做法等亮點(diǎn)工作，先后作為典型經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍內(nèi)推廣。

10月底，憑借營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新之舉，延安迎來(lái)了全省營(yíng)商環(huán)境工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

“我們現(xiàn)在所處的位置，是延安市行政審批服務(wù)局大廳，這里共有49個(gè)進(jìn)駐單位、183個(gè)服務(wù)窗口、300多名駐廳工作人員，可辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1150項(xiàng)，占市本級(jí)97%，基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)群眾‘進(jìn)一扇門、辦所有事……”延安市行政審批服務(wù)局的工作人員向參會(huì)人員介紹。

好的營(yíng)商環(huán)境，離不開(kāi)堅(jiān)強(qiáng)有力的監(jiān)督。

今年以來(lái)，延安市紀(jì)委監(jiān)委深入開(kāi)展群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治，聚焦持續(xù)推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，集中整治多頭審批、重復(fù)審批、變相審批等突出問(wèn)題，著力糾治涉企違規(guī)收費(fèi)、“天價(jià)”亂罰款、隨意責(zé)令停工等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處相關(guān)部門和人員玩忽職守不作為、任性用權(quán)亂作為、破壞市場(chǎng)活動(dòng)和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

“項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展如何？各項(xiàng)惠企政策享受了嗎？企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有沒(méi)有遇到什么難題？”在日常監(jiān)督中，延安市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把企業(yè)滿意度作為第一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力督促解決企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展等方面遇到的困難問(wèn)題，讓問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在早、化解在小、預(yù)防在先。

營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)營(yíng)主體生存發(fā)展的土壤。近年來(lái)，延安市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把服務(wù)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)“室組地”聯(lián)動(dòng)，采取“四不兩直”方式，深入職能部門、行業(yè)企業(yè)及重點(diǎn)工程項(xiàng)目一線走訪監(jiān)督，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)看、當(dāng)面問(wèn)、直接聽(tīng)，了解惠企政策落實(shí)情況并收集企業(yè)關(guān)于規(guī)范政商交往、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)建議，堅(jiān)決向不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、慢作為、假作為等問(wèn)題亮劍。

“近幾年，我們始終堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)調(diào)研督導(dǎo)、明察暗訪、專項(xiàng)巡察、專項(xiàng)監(jiān)督檢查等多種方式，助推全市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)?！毖影彩屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任劉文杰說(shuō)，立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，聚焦政策落實(shí)、涉企服務(wù)、行政審批、監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用“組組”協(xié)同、“室組”聯(lián)動(dòng)、“室組地企”聯(lián)合等方式開(kāi)展“點(diǎn)穴式”“穿透式”監(jiān)督檢查，督促各級(jí)黨委政府扛起主體責(zé)任、職能部門擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，以精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)堅(jiān)決打通營(yíng)商環(huán)境“中梗阻”。

記者了解到，延安市紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，圍繞職能部門服務(wù)態(tài)度、審批權(quán)力運(yùn)行和解決企業(yè)急難愁盼問(wèn)題、損害營(yíng)商環(huán)境的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題等，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。今年以來(lái)，延安市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共開(kāi)展監(jiān)督檢查106次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題52個(gè)，已推動(dòng)解決49個(gè)。

“萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到，這次僅用了12天就拿到了施工許可證副本，項(xiàng)目提前開(kāi)工建設(shè)能節(jié)約近2000萬(wàn)元的成本，真是太好了！”延安市邦泰錦天府項(xiàng)目副總經(jīng)理劉寶艷說(shuō)。市行政審批服務(wù)局通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工許可“一次辦”，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證“三證同發(fā)”，大大加快了工程建設(shè)項(xiàng)目落地建設(shè)，更好地維護(hù)了企業(yè)形象。

營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)、群眾最有發(fā)言權(quán)。在延安市紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督保障下，延安市行政審批服務(wù)局以“容缺受理”“工程建設(shè)項(xiàng)目清單制+告知承諾制”“拿地即開(kāi)工”“一件事一次辦”等創(chuàng)新舉措，營(yíng)造寬松有序的營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)、群眾提供便利。

破障排阻清除優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“絆腳石”

“富縣牛武鎮(zhèn)管頭村黨支部書記董某某受到黨內(nèi)警告處分，管頭村駐村干部陳某某被誡勉談話，管頭村包片領(lǐng)導(dǎo)郭某某被提醒談話，牛武鎮(zhèn)黨委政府被全縣通報(bào)批評(píng)。”

4月24日，富縣紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了1起破壞營(yíng)商環(huán)境典型案例，引起廣泛關(guān)注。

小小一個(gè)村，為何有這么多干部受處分？

原來(lái)，牛武鎮(zhèn)管頭村村民劉某根因安喆煤礦未及時(shí)兌付土地賠償金，便組織20多人用農(nóng)具封堵安喆煤礦的主道路，導(dǎo)致該煤礦運(yùn)輸車輛80余小時(shí)無(wú)法正常通行，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)秩序，對(duì)縣域營(yíng)商環(huán)境發(fā)展造成不良影響。

為了確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有序進(jìn)行，富縣紀(jì)委監(jiān)委召開(kāi)座談會(huì)，及時(shí)化解企業(yè)、群眾的糾紛，同時(shí)對(duì)履職不到位、違反工作紀(jì)律的相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處理。

祛除影響和破壞營(yíng)商環(huán)境的頑瘴痼疾，要斬“黑手”、揪“蛀蟲(chóng)”。近年來(lái)，延安市紀(jì)委監(jiān)委始終以案件查辦為引領(lǐng)，強(qiáng)化主動(dòng)出擊，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的腐敗和不正之風(fēng)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，持續(xù)釋放優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)烈信號(hào)。

截至10月底，延安市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題43起，處理70人，黨紀(jì)政務(wù)處分61人，組織處理9人，通報(bào)曝光典型問(wèn)題5批8起15人。

“我們將整合紀(jì)檢監(jiān)察、派駐、巡察力量，貫通政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、基層監(jiān)督，拓展信訪、網(wǎng)絡(luò)、熱線等舉報(bào)渠道，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用?！毖影彩屑o(jì)委常委、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任苗劍鑫介紹，他們緊盯審批監(jiān)管、工程項(xiàng)目、執(zhí)法司法、國(guó)企金融、招商引資等行業(yè)領(lǐng)域的失責(zé)、作風(fēng)、腐敗問(wèn)題，嚴(yán)查黨員干部在行使權(quán)力過(guò)程中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、吃拿卡要、違規(guī)插手工程項(xiàng)目、搞利益輸送、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違紀(jì)違法行為。截至10月底，延安市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處行政審批、執(zhí)法司法和政務(wù)服務(wù)方面作風(fēng)和腐敗問(wèn)題13起，黨紀(jì)政務(wù)處分25人。

此外，延安市紀(jì)委監(jiān)委還督促相關(guān)職能部門進(jìn)一步強(qiáng)化涉企收費(fèi)監(jiān)管力度，依法依規(guī)查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；督促黨委政府和職能部門建立相關(guān)制度63項(xiàng)，為推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)提供制度支撐。

紓困解難構(gòu)建親清統(tǒng)一的政商關(guān)系

“針對(duì)涉案房產(chǎn)，稅務(wù)部門當(dāng)天即詢價(jià)成功，直接掛網(wǎng)拍賣，不僅減少了搖號(hào)、選評(píng)估公司、勘察現(xiàn)場(chǎng)、出評(píng)估報(bào)告等一系列繁瑣程序，還為當(dāng)事人減少了數(shù)萬(wàn)元的評(píng)估費(fèi)用?！痹趫?zhí)行1起小額貸款公司與運(yùn)輸企業(yè)借款協(xié)議糾紛案時(shí)，延安市中級(jí)人民法院黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)白寶慶收到稅務(wù)局的定向詢價(jià)函回復(fù)后感慨道。

這是延安市“法院+稅務(wù)”聯(lián)動(dòng)協(xié)作，通過(guò)定向詢價(jià)解決執(zhí)行難的重大舉措。

10月26日，延安市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)成立，標(biāo)志著企業(yè)破產(chǎn)清算、重整重組事務(wù)進(jìn)入職業(yè)化、法治化、程序化的新發(fā)展階段。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！拔覀兺ㄟ^(guò)搭建破產(chǎn)管理人與法院、破產(chǎn)企業(yè)、政府部門之間的交流平臺(tái)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供高質(zhì)量司法保障，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航?！毖影彩衅飘a(chǎn)管理人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李強(qiáng)說(shuō)。

營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)踐證明，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不能僅靠稅收優(yōu)惠等政策性優(yōu)惠，還要通過(guò)法治化保障營(yíng)商環(huán)境常態(tài)化發(fā)展。

為此，延安市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)加大正風(fēng)肅紀(jì)反腐力度，積極構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。

記者了解到，黃陵縣紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管力度，督促縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)推行“首次免罰”、縣交警大隊(duì)對(duì)輕微違法實(shí)行“警告”等柔性執(zhí)法措施，對(duì)首次違法和輕微違法行為以教育為主；督促縣市場(chǎng)監(jiān)管局建立“容錯(cuò)”機(jī)制，對(duì)一般性輕微違法行為不予處罰或減輕處罰。延安市寶塔區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促執(zhí)法主體在行政執(zhí)法檢查時(shí)，主動(dòng)掃碼登記，進(jìn)行非行政執(zhí)法檢查時(shí)落實(shí)報(bào)批管理，做到凡檢必留痕，從而約束過(guò)度檢查。

“穩(wěn)定、公平、透明的法治化營(yíng)商環(huán)境，有利于更好釋放經(jīng)營(yíng)主體活力。我們將持續(xù)把推動(dòng)構(gòu)建高水平親清政商關(guān)系作為重點(diǎn)，有力糾治‘親而不清‘清而不為等問(wèn)題，督促干部在服務(wù)企業(yè)中擔(dān)當(dāng)作為，為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升提供堅(jiān)強(qiáng)保障。”延安市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任李世勇說(shuō)。

厚植沃土萬(wàn)木興。延安通過(guò)打造辦事更高效的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)更滿意的政策環(huán)境、支撐更有力的要素環(huán)境、預(yù)期更穩(wěn)定的法治環(huán)境、親清更統(tǒng)一的政商環(huán)境，推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境水平實(shí)現(xiàn)整體性躍升，助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)在這片沃土上高速發(fā)展。