境外項(xiàng)目環(huán)境管理重點(diǎn)問(wèn)題研究

朱源 李盼文 張敏 周意林 姚榮

摘要：加強(qiáng)境外項(xiàng)目環(huán)境管理是落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，提高項(xiàng)目環(huán)境可持續(xù)性的要求。文章以境外項(xiàng)目環(huán)境管理體系為對(duì)象，研究境外項(xiàng)目環(huán)境管理涉及的境外企業(yè)、項(xiàng)目股東、金融機(jī)構(gòu)和母國(guó)政府等相關(guān)主體，分析項(xiàng)目壘過(guò)程環(huán)境管理的趨勢(shì)，梳理管理部門(mén)在行業(yè)引導(dǎo)、項(xiàng)目批準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)管等環(huán)節(jié)的管理要求。通過(guò)對(duì)比境外項(xiàng)目環(huán)境管理與ESG（環(huán)境、社會(huì)和治理）體系和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，識(shí)別了境外項(xiàng)目環(huán)境管理體系存在的制度不健全、ESC體系主流化不夠、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用不高等問(wèn)題，提出了加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化全過(guò)程管理、健全ESC體系、融合多元環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等建議。

關(guān)鍵詞：境外項(xiàng)目；環(huán)境管理體系；全過(guò)程；國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類(lèi)號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1研究背景

隨著中國(guó)企業(yè)在境外投資建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模不斷增長(zhǎng)，從2010年到2022年，中國(guó)對(duì)外直接投資流量從688.1億美元增長(zhǎng)到1 168.5億美元，連續(xù)多年排名全球前列。境外項(xiàng)目能給東道國(guó)帶來(lái)投資、就業(yè)和稅收等收益，但如果造成不良環(huán)境影響，不僅將對(duì)項(xiàng)目投資造成損失，還可能影響到母國(guó)的環(huán)境聲譽(yù)。因此，加強(qiáng)境外項(xiàng)目環(huán)境管理十分必要。從政策層面看，2021年，中央第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上提出建立境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、評(píng)估和防控制度體系；《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》中提出“提高境外項(xiàng)目環(huán)境可持續(xù)性”，在政策層面分別強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)防范的底線和提高環(huán)境可持續(xù)性的要求。從理論層面看，由于中國(guó)境外投資的行業(yè)類(lèi)型和所在國(guó)生態(tài)環(huán)境敏感等原因，境外項(xiàng)目面臨著較大的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。例如韓秀麗（2013）和劉援等（2014）研究認(rèn)為，中國(guó)海外投資產(chǎn)業(yè)集中在污染較重行業(yè)，地理分布在環(huán)境脆弱地區(qū)，加之制度建設(shè)不完善，容易形成風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)踐層面看，中企在境外項(xiàng)目發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的案例并不鮮見(jiàn)。李福勝（2014、Jelena M.Andric等（2019）分別研究了中國(guó)在水電、基礎(chǔ)設(shè)施等境外項(xiàng)目中存在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別了污染物和溫室氣體排放、生態(tài)破壞、公眾參與不規(guī)范等問(wèn)題。

項(xiàng)目的全生命周期包括建設(shè)前（如規(guī)劃、可行性研究、設(shè)計(jì)等）、建設(shè)期、運(yùn)行、退役封場(chǎng)等環(huán)節(jié)，但境外項(xiàng)目環(huán)境管理尚未建立起全流程的制度框架，在管理主體、流程、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在爭(zhēng)議。例如境外項(xiàng)目涉及到所在國(guó)、母國(guó)、股東、金融機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體，各主體在項(xiàng)目環(huán)境管理中的職責(zé)尚未厘清。從項(xiàng)目適用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，存在母國(guó)、東道國(guó)和國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)之間的爭(zhēng)議。從母國(guó)的角度來(lái)看，既要防范境外項(xiàng)目可能給母國(guó)帶來(lái)的環(huán)境聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)濟(jì)損失，還要避免對(duì)所在國(guó)環(huán)境管理權(quán)限的不恰當(dāng)干預(yù)。因此，文章以中國(guó)對(duì)境外項(xiàng)目的環(huán)境管理制度體系為對(duì)象，研究境外項(xiàng)目管理涉及的主體、過(guò)程、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，識(shí)別當(dāng)前境外項(xiàng)目環(huán)境管理存在的不足，并提出政策建議。

2境外項(xiàng)目環(huán)境管理重點(diǎn)問(wèn)題研究

境外項(xiàng)目環(huán)境管理體系包括主體、過(guò)程、制度框架、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等方面，即由誰(shuí)管、管什么、涉及的階段、制度體系、管理內(nèi)容、適用標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

2.1境外項(xiàng)目環(huán)境管理涉及的主體

境外項(xiàng)目環(huán)境管理的責(zé)任主體，是按照所在國(guó)法律設(shè)立的項(xiàng)目公司，但其他主體也發(fā)揮著重要作用。其中，項(xiàng)目股東對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)著與股份占比相應(yīng)的環(huán)境管理權(quán)責(zé)。一些具有全球化戰(zhàn)略的跨國(guó)公司，其制定的企業(yè)政策中包括全球通用的項(xiàng)目環(huán)境管理要求，需要在境外項(xiàng)目上適用。如果境外項(xiàng)目還有其他股東，股東在環(huán)境管理方面需要協(xié)商一致。項(xiàng)目如果到金融機(jī)構(gòu)融資，還要遵守金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境管理要求（如圖1所示）。許多金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)構(gòu)政策，包括融資項(xiàng)目分類(lèi)目錄、環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境信息披露等，這些環(huán)保條款納入貸款協(xié)議等文件后，將對(duì)項(xiàng)目形成合同約束。例如中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)綠色金融指引》（銀保監(jiān)發(fā)[2022]15號(hào)），要求中資銀行對(duì)擬授信和投資的境外項(xiàng)目，加強(qiáng)環(huán)境、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)管理。

母國(guó)政府對(duì)境外項(xiàng)目沒(méi)有直接的管理權(quán)，卻容易受到“污染轉(zhuǎn)移”等方面的指責(zé)，因此要在加強(qiáng)境外項(xiàng)目環(huán)境管理和促進(jìn)海外投資中取得平衡。目前，中國(guó)尚未對(duì)境外項(xiàng)目環(huán)境管理立法，現(xiàn)行有效的規(guī)定包括發(fā)展改革委和商務(wù)部的部門(mén)規(guī)章，其中《境外投資管理辦法》（商務(wù)部令2014年第3號(hào)）和《企業(yè)境外投資管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2017年第11號(hào)）都對(duì)環(huán)境管理做出原則性規(guī)定，即“企業(yè)應(yīng)當(dāng)……，做好環(huán)境、勞工保護(hù)……等工作”，“倡導(dǎo)投資主體……履行必要社會(huì)責(zé)任、注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)……”。此外，中國(guó)發(fā)布了《對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南》（環(huán)辦環(huán)評(píng)[2022]2號(hào)）、《民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》（發(fā)改外資[2017]2050號(hào)）、《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令2017年第676號(hào)修訂）等法規(guī)和政策，對(duì)境外項(xiàng)目環(huán)境管理和可持續(xù)發(fā)展提出要求。2.2境外項(xiàng)目環(huán)境管理涉及的階段

項(xiàng)目投資建設(shè)一般可分為投資決策前期、建設(shè)期、運(yùn)行期和退出期，而中企參與境外項(xiàng)目的形式，又有綠地投資、收購(gòu)并購(gòu)、承包工程、建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙OT）等類(lèi)型（如圖2所示）。從項(xiàng)目管理流程來(lái)看，綠地投資涉及項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)乃至退出的全過(guò)程；承包工程項(xiàng)目一般只涉及建設(shè)期；BOT項(xiàng)目一般在前期介入，主要涉及建設(shè)期和轉(zhuǎn)讓之前的運(yùn)行期。收購(gòu)并購(gòu)項(xiàng)目則需要根據(jù)投資決策以及股份退出的節(jié)點(diǎn)而定，可能不涉及建設(shè)過(guò)程，也可能涉及建設(shè)、運(yùn)行等過(guò)程。在實(shí)踐中，有些項(xiàng)目通過(guò)形式變異，延伸了管理階段，例如承包工程項(xiàng)目通過(guò)EPC+F（工程總承包+融資）、“項(xiàng)目建設(shè)+運(yùn)維管理”等形式，延伸到了運(yùn)營(yíng)階段；“收購(gòu)并購(gòu)+升級(jí)改造”類(lèi)項(xiàng)目包括了建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等階段?？偟膩?lái)看，境外項(xiàng)目的全過(guò)程管理，逐漸成為趨勢(shì)。以海外風(fēng)電項(xiàng)目為例，筆者統(tǒng)計(jì)近年來(lái)中國(guó)在海外投資建設(shè)的67個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，其中中企參與投資建設(shè)的40個(gè)，而實(shí)施工程承包的27個(gè)項(xiàng)目中有6個(gè)參與了運(yùn)營(yíng)維護(hù)。共有46個(gè)項(xiàng)目，中企實(shí)際參與了項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)行的全過(guò)程，占比近70%。

2.3境外項(xiàng)目環(huán)境管理制度框架

從中國(guó)政府對(duì)境外項(xiàng)目的管理制度來(lái)看，主要涉及行業(yè)引導(dǎo)、項(xiàng)目批準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)管等環(huán)節(jié)（如表1所示）。在行業(yè)引導(dǎo)上，中國(guó)于2021年宣布禁止新建境外煤電項(xiàng)目，鼓勵(lì)清潔能源等項(xiàng)目“走出去”。在項(xiàng)目批準(zhǔn)環(huán)節(jié)，發(fā)展改革部門(mén)限制“不符合投資目的國(guó)環(huán)保、能耗、安全標(biāo)準(zhǔn)的境外投資”，并將“跨境水資源開(kāi)發(fā)利用”項(xiàng)目作為敏感行業(yè)進(jìn)行核準(zhǔn)管理。在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)階段，商務(wù)部門(mén)要求企業(yè)將境外項(xiàng)目制定環(huán)境保護(hù)制度、落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施等情況納入監(jiān)管檢查。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際良好實(shí)踐原則》（2021年），提出了“可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施”的概念。其中，可持續(xù)性包括經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、社會(huì)、環(huán)境和制度等方面的可持續(xù)性。要達(dá)到“可持續(xù)性”的目標(biāo)，項(xiàng)目管理要覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)和報(bào)廢的全過(guò)程，并需要考慮未來(lái)的變化和不確定性，以提高適應(yīng)氣候變化的能力。

2.4境外項(xiàng)目環(huán)境管理涉及的議題

境外項(xiàng)目的環(huán)境影響包括污染物排放和生態(tài)影響等。而對(duì)于具有區(qū)域性、累積性和關(guān)聯(lián)性影響的項(xiàng)目，還需要考慮區(qū)域環(huán)境影響，例如水電項(xiàng)目涉及的流域生態(tài)環(huán)境影響，能源項(xiàng)目排放的溫室氣體等。有些項(xiàng)目還會(huì)因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題，引發(fā)與之相關(guān)的社會(huì)、政治、人權(quán)等問(wèn)題，例如與土地占用和生態(tài)破壞相關(guān)的征地拆遷問(wèn)題；由項(xiàng)目環(huán)境影響引發(fā)的土著居民、社區(qū)關(guān)系、負(fù)面輿情等問(wèn)題。近年來(lái)，項(xiàng)目涉及的局地環(huán)境問(wèn)題、區(qū)域環(huán)境問(wèn)題以及環(huán)境相關(guān)問(wèn)題，都被整合到環(huán)境、社會(huì)和治理（Environmental，Social and Governance，簡(jiǎn)稱(chēng)ESG）的體系中。

不同國(guó)家對(duì)ESG體系的認(rèn)識(shí)存在差別（如表2所示），例如發(fā)達(dá)國(guó)家重視人權(quán)、性別等議題，而發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為發(fā)展、減貧應(yīng)該占據(jù)更大比重。從中國(guó)對(duì)境外項(xiàng)目的管理實(shí)踐來(lái)看，《對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南》在生態(tài)環(huán)境（E方面）方面較為完整?！镀髽I(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令2021年第24號(hào)）和《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》（環(huán)辦綜合[2021]32號(hào)）規(guī)定了企業(yè)需要依法披露的環(huán)境信息，包括生態(tài)環(huán)境行政許可、污染物排放、碳排放、相關(guān)投融資的生態(tài)環(huán)保信息等，也集中在生態(tài)環(huán)境議題?！睹駹I(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》包括了境外項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理體系、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)責(zé)任、資源環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，基本與ESG體系一致，但在社區(qū)參與、土著居民、性別等議題上較少涉及。從ESG的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，ESG信息披露是ESG評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)和投資的基礎(chǔ)。2022年11月，歐盟通過(guò)《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指令》（Corporate Sustainability Reporting Directive），要求歐盟境內(nèi)約5萬(wàn)家企業(yè)按照規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求披露ESG相關(guān)信息，ESG信息披露可能成為境外項(xiàng)目投資建設(shè)的前提條件。

2.5境外項(xiàng)目適用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)在境外開(kāi)展項(xiàng)目投資建設(shè)，首先要遵守當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，即東道國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。但是，如果東道國(guó)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低，可能被認(rèn)為是“污染轉(zhuǎn)移”或“生態(tài)破壞”。2013年，中國(guó)商務(wù)部和原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》（商合函[2013174號(hào)），提出“企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照東道國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求……”。到2022年，《對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南》提出，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)許可的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)項(xiàng)目采用國(guó)際通行規(guī)則或中國(guó)更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”，開(kāi)始倡導(dǎo)應(yīng)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或母國(guó)更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。

境外項(xiàng)目適用的國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，主要來(lái)自多邊金融機(jī)構(gòu)，其中以世界銀行的環(huán)境管理體系最為完整，應(yīng)用最為廣泛。2018年，世行更新其《環(huán)境和社會(huì)框架》（The World Bank Environmental and SocialFranework），包括“可持續(xù)發(fā)展展望”“世界銀行對(duì)投資項(xiàng)目融資的環(huán)境和社會(huì)政策”以及環(huán)境社會(huì)評(píng)估、資源效率、生物多樣性等10個(gè)方面的“環(huán)境和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)”。與此同時(shí)，國(guó)際金融公司（Intemational Finance Corporation，IFC）作為世界銀行集團(tuán)的成員，于2012年修訂其《社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)政策》（Policy on Social and Environmental Sustainability）和8個(gè)“環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)性操作標(biāo)準(zhǔn)”，并制定了幾十個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境、健康和安全導(dǎo)則。其中重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境、健康和安全導(dǎo)則是目前國(guó)際上唯一的行業(yè)性環(huán)境管理導(dǎo)則。許多金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)都將世界銀行的環(huán)境規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)作為參照。例如美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司、日本國(guó)際協(xié)力銀行等都在其機(jī)構(gòu)環(huán)境政策中，將符合世界銀行和國(guó)際金融公司的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目支持的基本要求。一些中國(guó)對(duì)外投資項(xiàng)目也開(kāi)始應(yīng)用世行標(biāo)準(zhǔn)，例如中國(guó)企業(yè)參與的巴基斯坦卡洛特水電站項(xiàng)目，采用國(guó)際金融公司的環(huán)境社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，獲得了良好的國(guó)際認(rèn)可。

3境外項(xiàng)目環(huán)境管理存在的問(wèn)題

通過(guò)文章分析可知，中國(guó)境外項(xiàng)目環(huán)境管理主要存在以下問(wèn)題。

3.1制度不健全

從項(xiàng)目審批來(lái)看，僅對(duì)煤電等個(gè)別項(xiàng)目有環(huán)境準(zhǔn)人要求，缺乏系統(tǒng)的分類(lèi)管理目錄。對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響的把關(guān)，主要依據(jù)東道國(guó)的環(huán)評(píng)審批許可，較少開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的環(huán)境評(píng)估。在建設(shè)運(yùn)營(yíng)階段，商務(wù)部門(mén)主要依靠企業(yè)信息報(bào)送，且報(bào)送的環(huán)境信息較簡(jiǎn)略。從部門(mén)協(xié)作來(lái)看，審批以發(fā)展改革部門(mén)為主，事中事后監(jiān)管以商務(wù)部門(mén)為主，生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)并未發(fā)揮作用，境外項(xiàng)目的全過(guò)程環(huán)境管理體系尚未形成。

3.2ESG體系主流化不夠

雖然中國(guó)發(fā)布的境外項(xiàng)目環(huán)境管理指引，已經(jīng)與ESG體系趨近。但在實(shí)踐中，境外項(xiàng)目在處理區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境累積影響，應(yīng)對(duì)氣候變化，以及與環(huán)境相關(guān)的社會(huì)、人權(quán)、土著居民、性別等議題方面，還存在短板。

3.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用仍以東道國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為主

由于中國(guó)企業(yè)實(shí)施的境外項(xiàng)目主要位于發(fā)展中國(guó)家，如果僅滿(mǎn)足所在國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目可能面臨環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低的質(zhì)疑，不利于企業(yè)贏得良好的長(zhǎng)期發(fā)展環(huán)境。雖然中國(guó)倡導(dǎo)應(yīng)用國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)或中國(guó)更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，但其應(yīng)用成效有待觀察。

4加強(qiáng)境外項(xiàng)目環(huán)境管理的對(duì)策建議

文章探討了境外項(xiàng)目環(huán)境管理涉及的主體、項(xiàng)目階段、制度框架、議題以及標(biāo)準(zhǔn)適用等問(wèn)題，結(jié)合國(guó)際趨勢(shì)和中國(guó)的實(shí)踐，提出如下建議：

4.1完善境外項(xiàng)目環(huán)境管理的制度建設(shè)

要完善發(fā)展改革部門(mén)管準(zhǔn)人、商務(wù)部門(mén)管監(jiān)管的模式，即一方面加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作，交流項(xiàng)目信息，形成齊抓共管的局面；另一方面要發(fā)揮生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為境外項(xiàng)目環(huán)境管理提供咨詢(xún)和服務(wù)。對(duì)于具有重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，要在前期加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)估，在實(shí)施階段加強(qiáng)環(huán)境影響監(jiān)控。要充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用。中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)主體是國(guó)資國(guó)有，因此，通過(guò)銀行、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)其支持境外項(xiàng)目環(huán)境管理的督促、指導(dǎo)和管理，既能落實(shí)相關(guān)部門(mén)的要求，也符合市場(chǎng)化的原則，可避免造成母國(guó)政府直接干預(yù)的印象。

4.2強(qiáng)化全過(guò)程管理的思維

越來(lái)越多中企參與的境外項(xiàng)目，涉及投資、建設(shè)、運(yùn)行的全過(guò)程。從環(huán)境影響的角度來(lái)看，許多項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響也具有長(zhǎng)期性，例如石油化工項(xiàng)目存在累積性污染問(wèn)題、煤電等項(xiàng)目存在長(zhǎng)期的溫室氣體排放影響等。這些都要求境外項(xiàng)目強(qiáng)化全過(guò)程管理思維，將未來(lái)發(fā)展和不確定性納入到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行中，積極實(shí)踐可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)際新要求。

4.3健全項(xiàng)目ESG管理體系

ESG已成為統(tǒng)籌境外項(xiàng)目環(huán)境管理的抓手，其內(nèi)容包括污染防治、生態(tài)保護(hù)、溫室氣體減排、環(huán)境社會(huì)、環(huán)境治理等方面。其中，ESG評(píng)價(jià)及信息披露等要求，可能成為約束境外項(xiàng)目投資建設(shè)的條件。從企業(yè)來(lái)看，將ESG納入項(xiàng)目投資建設(shè)過(guò)程中，積極適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，也是完善企業(yè)自身治理，建設(shè)全球性企業(yè)的必然要求。

4.4融合多元環(huán)境規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)

遵守當(dāng)?shù)丨h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)的法定責(zé)任。但是，從與國(guó)際接軌、提高環(huán)境可持續(xù)性的角度看，境外項(xiàng)目還應(yīng)考慮金融機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)和母國(guó)標(biāo)準(zhǔn)之間的融合。當(dāng)東道國(guó)標(biāo)準(zhǔn)較低時(shí)，應(yīng)考慮適用更符合國(guó)際通行要求的標(biāo)準(zhǔn)。從目前中國(guó)的發(fā)展水平來(lái)看，一些行業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已不低于國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，參考世行等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施境外項(xiàng)目有著較好的基礎(chǔ)。

5結(jié)束語(yǔ)

境外項(xiàng)目環(huán)境管理與境外企業(yè)、項(xiàng)目股東、金融機(jī)構(gòu)和母國(guó)政府等主體相關(guān)，而中企參與境外項(xiàng)目有綠地投資、收購(gòu)并購(gòu)、承包工程、BOT等多種形式，其中，全過(guò)程環(huán)境管理逐漸成為趨勢(shì)。在行業(yè)引導(dǎo)、項(xiàng)目批準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)管等環(huán)節(jié)，中國(guó)對(duì)境外項(xiàng)目有環(huán)境管理要求。境外項(xiàng)目環(huán)境管理涉及局地環(huán)境、區(qū)域環(huán)境以及環(huán)境相關(guān)問(wèn)題等議題，逐漸被整合到ESG的體系中。從標(biāo)準(zhǔn)適用來(lái)看，中國(guó)在要求境外項(xiàng)目遵守東道國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)應(yīng)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。本研究識(shí)別了境外項(xiàng)目環(huán)境管理體系存在的制度不健全、ESG體系主流化不夠、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用不高等問(wèn)題，提出了加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化全過(guò)程管理、健全ESG體系、融合多元環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等建議。