從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興

摘要：本文著眼于從鞏固脫貧攻堅成果到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實踐中的有效銜接，從黑龍江省、河北省、湖南省、貴州省各選取一個村，作為東北、東部、中部、西部地區(qū)鄉(xiāng)村的典型樣本。依據(jù)四個村基本情況，深入分析四個村在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、基層社會治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)以及村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)五個方面的主要做法，根據(jù)其中的共性特點和問題深入剖析當前鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展面臨著村級財力有限、產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)尚未完全顯現(xiàn)、人口流失與老齡化并行、資源開發(fā)力度不足等困難，提出鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的相關(guān)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展

DOI：10.12433/zgkjtz.20231903

在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，目前順利奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，加快實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大歷史使命。在新的歷史征程上，黨的十九屆五中全會將“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進”納入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，提出“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求。為此，本次調(diào)研選取黑龍江省S市某村、河北省Z市某村、湖南省Y市某村、貴州省Q自治州某村（以下分別簡稱“黑村”“冀村”“湘村”“黔村”）作為東北、東部、中部、西部地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的典型分析樣本，探索各地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的主要做法，剖析當前發(fā)展所面臨的主要難題，并提出相關(guān)建議。

一、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的主要做法

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，結(jié)合實際村情，四個村在鞏固脫貧攻堅成果的同時，著力進一步推進村社產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提升基層社會治理能力，加強村社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基本公共服務(wù)，促進村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“舊貌換新顏”。

（一）認真謀劃村社產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

第一，推進農(nóng)村“三變”改革。黔村成立股份經(jīng)濟合作社，實施品種、農(nóng)資、培訓(xùn)、管理、銷售“五個統(tǒng)一”；與省內(nèi)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司合作，規(guī)劃發(fā)展板藍根苗圃種植。冀村成立牧業(yè)公司，引導(dǎo)村民按勞或其他形式入股。湘村發(fā)展醬干廠等產(chǎn)業(yè)，引進企業(yè)合作經(jīng)營茶業(yè)公司、紅薯粉絲加工廠，升級改造合作社養(yǎng)殖場地為肉牛養(yǎng)殖基地。

第二，探索“反租倒包”等發(fā)展模式。黑村推動實施全程托管耕地、單程托管耕地，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營水平。黔村推動村民產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，帶動群眾發(fā)展萵筍、佛手瓜、辣椒、香水梨、白茶等種植產(chǎn)業(yè)，實施庭院經(jīng)濟養(yǎng)牛、稻田養(yǎng)魚、林下養(yǎng)雞養(yǎng)鵝。湘村培育韓國梨、油茶、黃精、苗木、杉木林等基地。

第三，發(fā)展當?shù)貎?yōu)勢資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)。湘村依托當?shù)貎?yōu)良的自然環(huán)境和文化遺存，打造一體式微景觀、微田園、微環(huán)境。冀村立足本地地勢平坦、日照充足等優(yōu)勢，聯(lián)系北京市某鄉(xiāng)援建光伏電站。黑村結(jié)合連片黑土地，爭取項目資金建設(shè)果蔬溫室，帶動全村蔬菜種植。黔村利用鎮(zhèn)政府駐地優(yōu)勢，發(fā)展面條廠、豆腐加工作坊等農(nóng)產(chǎn)品初級加工和家具生產(chǎn)廠、布藝加工作坊等二次加工行業(yè)。

（二）深入推進基層社會治理

第一，發(fā)揮基層黨組織模范帶頭作用。湘村開展紅色文化宣傳、紅色文化研學(xué)，邀請資深黨史研究人士和紅色傳承人講紅色文化故事。黑村組織主題觀影、讀紅色故事、義務(wù)清冰雪等主題黨日活動，凝聚基層黨組織力量，開展形式多樣“我為群眾辦實事”主題實踐活動。黔村建立村民小組（村寨）事務(wù)管理委員會，主要職責是社會治安維護、矛盾糾紛化解、亂搭亂建治理、濫辦酒席整治、殯葬改革落實等。

第二，加強村居環(huán)境整治。黑村率先在縣內(nèi)建立垃圾清運長效管護機制，栽種果樹、榆樹墻、小葉丁香等。湘村建立健全人居環(huán)境整治工作相關(guān)制度，印制宣傳手冊分發(fā)到戶，加強全村清掃保潔、垃圾清運等體系建設(shè)。黔村推進環(huán)境整治規(guī)范化標準化，完善村舍保潔管理制度，建立農(nóng)戶門前“三包”責任制，建設(shè)排污通道，配置垃圾箱、垃圾車。冀村新種“環(huán)村林”和主路兩側(cè)樹苗，協(xié)調(diào)資金購買鏟車、垃圾箱自動搬運車、垃圾車、垃圾桶。

第三，推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)。湘村邀請省內(nèi)高校實地勘測，結(jié)合該村自然環(huán)境、人文發(fā)展和經(jīng)濟社會定位等情況制訂鄉(xiāng)村振興規(guī)劃；建立“三人（學(xué)習）小組”、村民理事會、道德評議會、紅白理事會，從新鄉(xiāng)賢、好鄉(xiāng)親、返鄉(xiāng)能人、青年骨干中推選相關(guān)理事進行管理；利用大學(xué)生假期返鄉(xiāng)契機，組織為村內(nèi)小學(xué)生輔導(dǎo)學(xué)習；成立交通問題勸導(dǎo)組，疏解村民一般交通爭議問題。黔村持續(xù)開展“傳家風、立家規(guī)、樹新風”活動，將社會主義核心價值觀、國家惠民政策、村規(guī)組規(guī)民約傳播到各家各戶。

（三）不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一，圍繞“四通”推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黑村在各屯主路及國道過境段安裝路燈，實現(xiàn)相關(guān)路段全部亮化；有線電視入戶率達到100%。冀村組織飲水安全檢測，購置安裝凈水設(shè)備；更換全村動力電線路及戶內(nèi)線路；完成主街道硬化。黔村協(xié)調(diào)有關(guān)部門，完成人畜飲用水安全工程、水窖、高標準農(nóng)田水利設(shè)施、“組組通”路橋工程、產(chǎn)業(yè)路串戶路硬化等項目建設(shè)。

第二，立足改善群眾生活條件完成相關(guān)改造和建設(shè)。湘村加大鄉(xiāng)村土地使用保護力度，嚴格執(zhí)行建房、修路、耕種的正面標準和負面清單，引導(dǎo)拆除嚴重破壞村容村貌、改變土地性質(zhì)的違規(guī)建筑。黔村實施危房改造、老舊房整治、易地扶貧搬遷，完成危房改造同步“三改”和人畜興混居整治。

第三，著眼豐富村民文娛生活配套相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。黔村建成圖書閱覽室，現(xiàn)有各類圖書6000余冊；建成籃球場等文體活動場所，完善健身器材等配套設(shè)施。冀村著力打造文化墻，修建村民綜合活動中心，協(xié)調(diào)有關(guān)部門“一事一議”資金建設(shè)村民活動廣場。黑村建成黨建活動廣場，配套建設(shè)國旗桿、宣傳欄和體育健身設(shè)施；建成文化活動室、圖書室；建設(shè)覆蓋全村宣傳喇叭并定期廣播。

（四）持續(xù)完善基本公共服務(wù)

第一，增強教育綜合保障能力。冀村落實國家貧困幼兒資助、義務(wù)教育階段“兩免一補”、高中和中等職業(yè)教育“三免一助”以及高等教育國家助學(xué)貸款、助學(xué)金、獎學(xué)金等政策；根據(jù)高考情況幫助困難大學(xué)生申請“泛海計劃”。黔村合理改善學(xué)前教育兒童愛心營養(yǎng)餐；建有完全承接轄區(qū)內(nèi)適齡兒童入學(xué)需求；給予義務(wù)教育階段經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助。

第二，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。冀村組織家庭醫(yī)生入戶開展健康大走訪、大宣傳、大調(diào)查，村民居家即可享受體檢；普及健康惠民政策，提高群眾認知度。黔村完成村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)；慢性病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率100%。黑村落實合醫(yī)惠民政策，新農(nóng)保參保率100%。

第三，加大社會保障普惠力度。黔村加強防貧線索排查和預(yù)警監(jiān)測，持續(xù)做好“3+1”保障的短板補齊和鞏固；重點監(jiān)測脫貧戶、易致貧戶，核查防貧監(jiān)測預(yù)警線索，申報防貧保險。冀村從出列戶中挑選部分生活相對困難的“邊緣戶”作為重點關(guān)注對象。

第四，營造文體娛樂良好氛圍。湘村建立村民文藝人才庫，分類組建大鼓隊、舞龍隊、嗩吶隊；發(fā)揮小站廣播臺村村響作用，每周根據(jù)最新政策、時事新聞制作和播放廣播；開設(shè)鄉(xiāng)村電影院，定期組織村民免費觀看主題電影；每兩年舉辦一屆農(nóng)民運動會。黑村組織成立秧歌隊并代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加全縣匯演；引進“送戲下鄉(xiāng)”演出活動。

（五）大力推進村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)

第一，幫扶群眾本地就業(yè)。冀村通過技術(shù)引進與教育培訓(xùn)等方式，增強村民勞動技能；協(xié)調(diào)村內(nèi)公益崗位安置勞動困難的村民，針對缺失勞動能力的村民則安排產(chǎn)業(yè)兜底。湘村邀請省內(nèi)外高校骨干教師進行會計、營銷等業(yè)務(wù)培訓(xùn)；根據(jù)群眾需求舉辦夜校，邀請相關(guān)專業(yè)人士普及種養(yǎng)殖技術(shù)、衛(wèi)生保健常識；根據(jù)村社經(jīng)濟、旅游業(yè)發(fā)展需求培養(yǎng)加工工匠、景區(qū)講解員和服務(wù)員。

第二，鼓勵村民自主創(chuàng)業(yè)。黑村組織赴先進市縣調(diào)研學(xué)習菌類種植技術(shù)；溝通對接企業(yè)、高校，探索特色產(chǎn)業(yè)強村富民新路徑；率先掛牌成立“鄉(xiāng)村振興工行驛站”，有效緩解百姓獲取金融服務(wù)難問題。黔村對接縣農(nóng)商行，適度提高該村授信額度，并協(xié)調(diào)銀行工作人員到村予以普惠金融服務(wù)。冀村立足村民現(xiàn)有勞動能力實施分類幫扶，聯(lián)系小額信貸幫助有經(jīng)商頭腦的村民創(chuàng)業(yè)，協(xié)調(diào)項目幫扶有一技之長的村民。

第三，暢通勞動力外出務(wù)工渠道。黑村與省內(nèi)人力資源公司主動對接，推進村內(nèi)閑置勞動力一站式再就業(yè)。黔村聯(lián)系本地公司企業(yè)，根據(jù)務(wù)工需求和個人意愿，每年推薦勞動力外出務(wù)工。湘村與省內(nèi)兩家食品科技公司簽訂用工合作協(xié)議，為村民提供準確有效的勞動力就業(yè)推介服務(wù)。

二、當前鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展面臨的主要問題

以上四個村在完成脫貧攻堅任務(wù)、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程上雖然都做出了一定實效，但不可否認，仍面臨著諸多瓶頸，主要有以下幾個方面。

（一）村級財力有限

一方面，村社產(chǎn)業(yè)營收較低。相比于城鎮(zhèn)社區(qū)的集體收入和凈資產(chǎn)，村集體經(jīng)濟收入和凈資產(chǎn)水平明顯偏低。即使通過“清化收”（清理閑置資產(chǎn)、化清產(chǎn)權(quán)界限、收回歸集體所有）實現(xiàn)增收，但這種增收途徑是非常規(guī)、不可持續(xù)的。另一方面，鄉(xiāng)級財力支持力度有限。村級沒有獨立的財政收支管理，這就決定村級財力極大依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。而我國鄉(xiāng)級財力水平普遍偏弱，能兜牢基層“三保”已實屬不易，更不論基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)管理維護等其他支出。

（二）產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)孕育仍需時日

一方面，引進資金難度較大。雖然相比其他產(chǎn)業(yè)資金需求量不大，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)回收周期較長、投資回報率較低，發(fā)展需要較長的孵化期，對于追求高回報、短周期社會資本而言吸引力有限。另一方面，缺乏足夠科技支撐。除冀村引進建設(shè)光伏電站外，其他村級產(chǎn)業(yè)除基本的機械操作，都缺乏較高的科技含量，這也是全國大多數(shù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的普遍情況。例如，黔村以山地地形為主，受限于高山林（草）地與耕地犬牙交錯，難以推行大中型農(nóng)機作業(yè)，無法發(fā)展連片化大規(guī)模種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

（三）人口流失與老齡化并行

一方面，總量性人口流出嚴重。黔村人口流出比例超過40%，勞動力外出務(wù)工接近80%；黑村人口流出比例超過60%，常年外出務(wù)工1000人以上；湘村、冀村的人口情況也不容樂觀。同時，進城就讀大中專、本科院校的村民，受限于農(nóng)村較難提供適配崗位，多選擇繼續(xù)在外就業(yè)創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村面臨體力勞動者和腦力勞動者的雙重流失。另一方面，結(jié)構(gòu)性年齡偏大。黑村60歲以上老人占比22.8%，按照聯(lián)合國老齡化標準，該村已進入“超老齡社會”，而其他三個村也普遍進入“老齡社會”。從事基層治理的黨員干部，黑村村支兩委班子平均年齡超過50歲，所有黨員中，30歲以下僅2人，而60歲以上黨員占比接近50%；黔村黨員平均年齡也達到51.4歲。

（四）資源開發(fā)力度不足

一方面，開發(fā)難度較大。黔村自然資源以山林為主，山高林密、溝壑縱深，較難開展規(guī)?；瘷C械化作業(yè)；所有權(quán)分屬不同主體且相互交叉，連片化開發(fā)不僅需要協(xié)調(diào)多方主體，甚至需要跨村鎮(zhèn)、跨縣區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。湘村山林密布，面積約占全村面積的84%，是耕地面積9倍多，是旱地面積約120倍，同樣面臨開發(fā)難度較大的問題。另一方面，現(xiàn)有綜合開發(fā)能力有限。農(nóng)村仍缺乏科技支撐，自身在資金、技術(shù)、管理、勞動力等方面支援開發(fā)的能力極其有限，需要同時對外引進資金投資、技術(shù)支持、人才管理，還要下大功夫吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，以一村之力很難做到。

三、相關(guān)啟示和建議

習近平總書記強調(diào)，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要立足特色資源，堅持科技興農(nóng)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，貫通產(chǎn)加銷，融合農(nóng)文旅，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，這為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作指明了方向。

（一）開源節(jié)流壯大村級財力

第一，做好支出節(jié)流?？茖W(xué)做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)；精打細算做好財務(wù)管理，控制村支兩委辦公經(jīng)費不增加；把嚴支出關(guān)口，嚴禁非必要支出，壓減非急需、非剛性支出。

第二，拓寬籌資渠道。加強與縣鄉(xiāng)兩級財政部門溝通協(xié)調(diào)，爭取更多資金支持；積極爭取新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園等專項資金支撐；利用較有發(fā)展?jié)摿Φ拇寮w產(chǎn)業(yè)和資源撬動社會融資；東部地區(qū)村產(chǎn)較多，還可加大清理閑置資產(chǎn)、收回被占村產(chǎn)等力度。

（二）加快村社經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級

第一，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；l(fā)展。以縣或鄉(xiāng)為單位，整體布局鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，形成合力，減少無序競爭；整合村際在資金、技術(shù)、管理人才、勞動力等方面資源，形成資源互補和規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營；優(yōu)化管理機制，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提供差異化產(chǎn)品；加強鄉(xiāng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)布局。

第二，加大品牌營銷力度。認真做好市場需求和產(chǎn)業(yè)分析，根據(jù)市場反饋有針對性的生產(chǎn)產(chǎn)品、提供服務(wù)，以滿足市場需求；加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)的營銷，利用直播等營銷手段擴大產(chǎn)品輻射范圍，提高知名度，打造品牌。

第三，推進科技興農(nóng)研發(fā)和應(yīng)用。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研力量，加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費支持；加強校村合作，鼓勵高等院校、科研院所在村設(shè)立研發(fā)基地、實踐基地，按一定比例分配科研成果利益；推動農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣；對村民進行科技應(yīng)用技能培訓(xùn)。

（三）深化基層社會治理能力

第一，吸納更多優(yōu)秀年輕村民加入黨組織。培養(yǎng)村級后備干部，建立后備人才庫，以村支兩委換屆為契機，優(yōu)化兩委班子年齡梯級結(jié)構(gòu)；優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，發(fā)展年輕村民為入黨積極分子，吸納更多優(yōu)秀年輕村民加入黨組織。

第二，穩(wěn)步推進人口結(jié)構(gòu)合理化。落實國家生育政策，向育齡婦女普及政策；協(xié)調(diào)村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院等醫(yī)療資源，對孕婦提供產(chǎn)檢、接生等基礎(chǔ)服務(wù)保障；開展幼托、關(guān)愛留守兒童、孤寡老人等活動；協(xié)助相關(guān)部門及時做好已故人員銷戶工作。

第三，提高鄉(xiāng)村社會文明進程。持續(xù)做好村內(nèi)衛(wèi)生整治；引導(dǎo)村民合理支出，文明、節(jié)儉辦婚喪；定期組織集體閱讀、觀影活動；組織開展豐收節(jié)、農(nóng)民運動會等村社活動直播，傳播鄉(xiāng)風文明“好聲音”；有效化解鄰里矛盾，倡導(dǎo)樹立友愛和諧的睦鄰關(guān)系。

（四）加大資源綜合開發(fā)力度

第一，摸清資源底數(shù)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行清資核產(chǎn)、登記造冊；劃清產(chǎn)權(quán)，設(shè)立明顯界標，避免被侵占、挪用，防止資產(chǎn)流失；對存在糾紛的資產(chǎn)依法依規(guī)收回。

第二，做好發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)資源底數(shù)，做好短期、中期和長期開發(fā)規(guī)劃，明確開發(fā)方式、籌措資金、技術(shù)支持、人員調(diào)配等目標；完善相關(guān)保障制度和村規(guī)民約。

第三，吸引要素投入。加強與社會資本的合作，按比例分配資源開發(fā)利益，以資源撬動社會資本投資；協(xié)調(diào)高等院校、科研院所來村設(shè)立研發(fā)基地、實踐基地，以村社集體資源作為投入，按一定比例分配科研成果利益；鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供相關(guān)政策和資金支持；利用社會投資和科研入駐所提供的新崗位，吸引外出務(wù)工村民返鄉(xiāng)。

作者簡介：趙勁松（1989），男，貴州省仁懷市人，中國財政科學(xué)研究院2018級博士研究生，主要研究方向為財政政策與理論。