第四課　第二框　我國的社會(huì)保障

齊春霞

[F教材“探究與分享1”]

【引思】什么是社會(huì)保障？社會(huì)保障發(fā)揮了哪些重要作用？社會(huì)保障體系有哪些重要組成部分？各自的內(nèi)涵和地位是什么？

【導(dǎo)學(xué)】

1. 社會(huì)保障的內(nèi)涵和本質(zhì)

（1）內(nèi)涵：社會(huì)保障是以國家或政府為主體，依據(jù)法律，通過國民收入的再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及由于各種原因而導(dǎo)致生活困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的制度。

（2）本質(zhì)：社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

拓展延伸

全面理解社會(huì)保障

（1）社會(huì)保障是國家根據(jù)一定的法律法規(guī)，以社會(huì)保障基金為依托，為社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供保障的一種制度。

（2）社會(huì)保障能夠讓社會(huì)成員在生、老、病、傷、殘、死，暫時(shí)或永久失去工作能力、工作機(jī)會(huì)或收入不能維持必要生活水平時(shí)，從政府或社會(huì)獲得基本生活保障。

（3）建立健全社會(huì)保障制度，為廣大人民群眾提供更全面、更可靠的保障，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，也是保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要條件。

（4）我國社會(huì)保障制度建設(shè)已取得的重要進(jìn)展有：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得重大進(jìn)展；新一輪醫(yī)保制度改革開啟；失業(yè)保險(xiǎn)制度改革邁出重要步伐；城市居民最低生活保障制度全面建立。

2. 社會(huì)保障的必要性和重要性

（1）社會(huì)保障的必要性

①面對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中人們可能遇到的疾病、失業(yè)、養(yǎng)老、災(zāi)害、生活貧困等各種問題，需要國家依法建立起由政府和社會(huì)承擔(dān)主要責(zé)任的社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。

②社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，形式日益多樣的社會(huì)保障發(fā)揮著越來越廣泛的作用。

（2）社會(huì)保障的重要性

澄清誤區(qū)

誤區(qū)1：發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。

澄清：社會(huì)保障往往具有公益性和非營利性，一般不靠市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

誤區(qū)2：社會(huì)保障通過初次分配調(diào)節(jié)不同社會(huì)群體之間的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

澄清：社會(huì)保障通過再分配調(diào)節(jié)不同社會(huì)群體之間的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

3. 社會(huì)保障的主要形式

社會(huì)保障主要由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫組成，還存在大量補(bǔ)充性的社會(huì)保障形式（企業(yè)年金、社區(qū)服務(wù)等），它們共同構(gòu)成我國的社會(huì)保障體系。

（1）社會(huì)保險(xiǎn)

①地位：社會(huì)保險(xiǎn)是我國社會(huì)保障體系的核心。

②作用：通過政府、單位、個(gè)人三方共同籌集資金，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助。

③種類：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。

④社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別

（2）社會(huì)救助

①地位：社會(huì)救助是最先形成的、歷史最悠久的社會(huì)保障形式。

②作用：政府通過國民收入再分配，對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因而無法維持最低生活水平的公民給予無償幫助，以保障其最低生活水平。社會(huì)救助是保障社會(huì)成員生活安全和生存權(quán)利的“最后一道防線”。

③最低生活保障是社會(huì)救助的主要內(nèi)容之一。

（3）社會(huì)福利

①地位：社會(huì)福利是最高層次的社會(huì)保障。

②作用：政府和社會(huì)向老年人、殘疾人、婦女、兒童和其他社會(huì)成員提供社會(huì)化服務(wù)、實(shí)物供給或者福利津貼，以滿足社會(huì)成員的生活需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善和提高。

（4）社會(huì)優(yōu)撫

社會(huì)優(yōu)撫是國家和社會(huì)依法對(duì)現(xiàn)役軍人、復(fù)員退伍軍人以及軍烈屬等優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行物質(zhì)照顧、生活和工作安置、精神撫慰的褒揚(yáng)性、補(bǔ)償性、優(yōu)待性、綜合性的特殊社會(huì)保障。

澄清誤區(qū)

誤區(qū)1：社會(huì)保障主要由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫組成，其中社會(huì)救助是我國社會(huì)保障體系的核心。

澄清：社會(huì)保障主要由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫組成，其中社會(huì)保險(xiǎn)是我國社會(huì)保障體系的核心。

誤區(qū)2：社會(huì)福利與慈善事業(yè)是一回事。

澄清：二者是有區(qū)別的，但二者又是緊密聯(lián)系的。慈善事業(yè)是一種有益于社會(huì)與人群的社會(huì)公益事業(yè)，是政府主導(dǎo)下的社會(huì)保障體系的一種必要的補(bǔ)充。社會(huì)福利，既可以是互助形式的，也可以是國家干預(yù)之下的，因此社會(huì)福利包括制度安排提供的福利待遇，也包括志愿部門提供的福利，這是現(xiàn)代社會(huì)福利逐步社會(huì)化的走向。社會(huì)福利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅要靠國家社會(huì)福利制度，同樣要借助民間的志愿力量。

誤區(qū)3：只要領(lǐng)取了最低生活保障金，就可以一直領(lǐng)取。

澄清：最低生活保障是社會(huì)救助的主要內(nèi)容之一，是國家對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣畡澏ǖ淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予一定現(xiàn)金和物質(zhì)資助，以保證該家庭成員基本生活所需。享受最低生活保障的人口或家庭，如果收入有所增加，超過了規(guī)定的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，則不再享受最低生活保障金。

【即時(shí)訓(xùn)練1】黨的二十大明確了未來五年我國發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，其中包括“多層次社會(huì)保障體系更加健全”，并對(duì)健全社會(huì)保障體系作出戰(zhàn)略部署。這主要是基于社會(huì)保障（）

①能通過風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任共擔(dān)，充分發(fā)揮社會(huì)互助共濟(jì)功能

②能讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流實(shí)現(xiàn)共同富裕

③通過國民收入的初次分配，保障居民的基本生活權(quán)利

④發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)和收入分配調(diào)節(jié)器的重要作用

A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④

【即時(shí)訓(xùn)練2】某班以“我國的社會(huì)保障”為主題開展研究性學(xué)習(xí)，同學(xué)們圍繞社會(huì)保障的形式、地位、對(duì)象、作用等方面查閱資料、走訪實(shí)踐。以下是各小組的研究性學(xué)習(xí)成果（節(jié)選），你最認(rèn)同的觀點(diǎn)是（）

A. 甲組：社會(huì)保險(xiǎn)是我國社會(huì)保障體系的核心，其購買費(fèi)用全部由個(gè)人承擔(dān)

B. 乙組：社會(huì)救助是政府通過初次分配保障公民的最低生活水平的保障形式

C. 丙組：社會(huì)福利是政府和社會(huì)向社會(huì)成員提供的，是最高層次的社會(huì)保障

D. 丁組：社會(huì)優(yōu)撫是保障優(yōu)撫對(duì)象生活安全和生存權(quán)利的“最后一道防線”

【即時(shí)訓(xùn)練3】社會(huì)保障主要由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫組成。下列社會(huì)保障形式對(duì)應(yīng)正確的是（）

①國家將罕見病患者用藥納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)——社會(huì)福利

②對(duì)復(fù)員退伍軍人實(shí)行物質(zhì)照顧——社會(huì)優(yōu)撫

③因交通事故造成車輛損傷獲得的保險(xiǎn)賠償——社會(huì)保險(xiǎn)

④政府給因嚴(yán)重干旱致災(zāi)地區(qū)的居民發(fā)放生活物資——社會(huì)救助

A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④

【即時(shí)訓(xùn)練4】2023年4月1日起，北京市、天津市、河北省各統(tǒng)籌區(qū)參保人員，在京津冀區(qū)域內(nèi)所有定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)住院、普通門診就醫(yī)、購藥等，均視同備案，無需辦理異地就醫(yī)備案手續(xù)即可享受醫(yī)保報(bào)銷待遇。這一政策產(chǎn)生的影響是（）

A. 促進(jìn)購買社會(huì)保險(xiǎn)，有效規(guī)避醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)

B. 提高醫(yī)保報(bào)銷比率，增加低收入者收入

C. 提高社會(huì)福利水平，改善社會(huì)成員生活質(zhì)量

D. 簡(jiǎn)化患者就醫(yī)程序，醫(yī)療服務(wù)更加便捷高效

[F教材“探究與分享2、3、4”]

【引思】為什么要完善我國的社會(huì)保障體系？如何完善我國的社會(huì)保障體系？

【導(dǎo)學(xué)】

1. 完善我國的社會(huì)保障體系的必要性

完善社會(huì)保障體系是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇，是維系社會(huì)穩(wěn)定和國家長(zhǎng)治久安的重要保證，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必要條件。

2. 完善我國的社會(huì)保障體系的措施

（1）要公平對(duì)待每個(gè)公民并確保其享受相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)益。為此，要建立起覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，形成沒有漏洞的“安全網(wǎng)”。同時(shí)，完善社會(huì)保障體系要更多地維護(hù)好弱勢(shì)群體的利益，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（2）既要盡力而為，又要量力而行，要堅(jiān)持社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

（3）要做到權(quán)責(zé)清晰，明確各方的權(quán)利與責(zé)任，嚴(yán)格依法監(jiān)管。

（4）要堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

拓展延伸

社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間既互相促進(jìn)，又互相制約。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)保障的基礎(chǔ)，決定著社會(huì)保障的發(fā)展。如果沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐，社會(huì)保障即使建立起來也無法維持下去。只有建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、保障適度的社會(huì)保障體系，才能使社會(huì)保障持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上受社會(huì)保障發(fā)展的制約，社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有促進(jìn)作用也有阻礙作用。一方面，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的社會(huì)保障制度阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

澄清誤區(qū)

誤區(qū)1：我國只有建立起像歐洲國家那樣的高福利保障制度，才能夠顯示出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

澄清：我國現(xiàn)在的國情決定了我國目前不能建立起像歐洲國家那樣的高福利保障制度。完善社會(huì)保障體系，既要盡力而為，又要量力而行，要堅(jiān)持社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

誤區(qū)2：為了改善人民生活，社會(huì)保障水平越高越好。

澄清：我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展很不平衡。國家提供的社會(huì)保障只能保證居民的基本生活需要，保障標(biāo)準(zhǔn)和水平只能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高而逐步調(diào)整。

【即時(shí)訓(xùn)練5】習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障是水漲船高的關(guān)系，水淺行小舟，水深走大船，違背規(guī)律就會(huì)擱淺或翻船?？梢?，健全社會(huì)保障體系應(yīng)該（）

A. 加大資金投入，建立高水平社會(huì)保障體系，提升人民獲得感

B. 做好頂層設(shè)計(jì)，消除城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障差異，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

C. 使市場(chǎng)主體與社會(huì)組織成為社會(huì)保障體系建設(shè)的主導(dǎo)力量

D. 既盡力而為又量力而行，走我國社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展之路

【即時(shí)訓(xùn)練6】2023年政府工作報(bào)告指出，截至2022年末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10.4億人；基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)2021年底已達(dá)13.6億人，覆蓋率穩(wěn)定在95%以上……這五年，中國打造的這張世界上最大的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，為14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。打造世界上最大的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)（）

①應(yīng)大幅提高稅率，最大程度地增加財(cái)政收入

②要使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民

③要確保每個(gè)公民都享受相同的社會(huì)保障權(quán)益

④要堅(jiān)持社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)

A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④

【即時(shí)訓(xùn)練7】黨的二十大報(bào)告對(duì)“健全社會(huì)保障體系”作出重要部署，落實(shí)好黨中央的決策部署，持續(xù)促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，在新征程上扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，具有重要意義。健全社會(huì)保障體系應(yīng)（）

①全力以赴，推動(dòng)社會(huì)保障水平高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

②以社會(huì)福利為核心，不斷提高社會(huì)成員生活質(zhì)量

③做到權(quán)責(zé)清晰，明確各方的權(quán)利與責(zé)任，嚴(yán)格依法監(jiān)管

④堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全可持續(xù)多層次的社會(huì)保障體系

A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④

【即時(shí)訓(xùn)練8】2023年6月1日起執(zhí)行的《江蘇省醫(yī)療保障條例》規(guī)定，本省建立健全以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，大病醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、慈善醫(yī)療救助、醫(yī)療互助等其他醫(yī)療保障協(xié)調(diào)發(fā)展的醫(yī)療保障體系。上述舉措旨在（）

①增進(jìn)人民福祉，推進(jìn)醫(yī)療保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

②貫徹權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)原則，增強(qiáng)公平性和均衡性

③使醫(yī)療保障水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)

④健全多層次保障體系，維護(hù)公民醫(yī)療保障合法權(quán)益

A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④

【參考答案】

1. B 2. C 3. D 4. D 5. D 6. C 7. D 8. B