尋求“從根本上加強(qiáng)防衛(wèi)力量”，模糊發(fā)動(dòng)“反擊”限定條件

平軍擎 典兵

近期，日本國(guó)家安全保障會(huì)議和內(nèi)閣會(huì)議正式通過(guò)《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》和《防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》3份安保文件。這些文件以價(jià)值觀畫線，極盡牽強(qiáng)附會(huì)之能事，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“從根本上加強(qiáng)防衛(wèi)力量”，重點(diǎn)發(fā)展以遠(yuǎn)程進(jìn)攻能力為代表的“反擊能力”。

按照相關(guān)文件的表述，所謂“反擊能力”，是指當(dāng)發(fā)生以彈道導(dǎo)彈攻擊為代表的對(duì)日武力攻擊，在滿足“使用武力三要件”的前提下，在“必要最小限度內(nèi)”“在對(duì)方領(lǐng)域”使用自衛(wèi)隊(duì)防區(qū)外打擊手段等予以“反擊”的能力。為此，日本自衛(wèi)隊(duì)將新組建2個(gè)岸艦導(dǎo)彈團(tuán)，配置射程超過(guò)1000千米的新型岸艦巡航導(dǎo)彈；新建2支超聲速滑翔導(dǎo)彈部隊(duì)，配置射程超過(guò)500千米的高速滑翔彈；新建2支遠(yuǎn)程導(dǎo)彈部隊(duì)，配置從美國(guó)采購(gòu)的“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。

然而，日本故意模糊發(fā)動(dòng)“反擊”的時(shí)機(jī)、規(guī)模、前提等限定條件，企圖為日后擴(kuò)大化解釋該條款留下余地。比如，關(guān)于“對(duì)日武力攻擊”的認(rèn)定，既可指已經(jīng)發(fā)生的武力攻擊，也可指“預(yù)測(cè)到的可能發(fā)生的武力攻擊”；“使用武力三要件”中，既包括針對(duì)日本的攻擊，也包括“與日本關(guān)系密切的國(guó)家”受到攻擊；關(guān)于“反擊”的空間，所謂“在對(duì)方領(lǐng)域”，不僅限于對(duì)方領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空，還包括其主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、防空識(shí)別區(qū)等空間，甚至可能包括網(wǎng)絡(luò)空間。

不難看出，所謂“反擊能力”，不過(guò)是日本政府為進(jìn)攻性武力起的“美稱”，是為了掩蓋日本防衛(wèi)戰(zhàn)略由守轉(zhuǎn)攻生造的強(qiáng)辯之詞。日本在安保文件執(zhí)意寫入“反擊能力”相關(guān)表述，就是要突破日本和平憲法第9條這一“限制閥”，以行政立法的方式，事實(shí)上賦予自衛(wèi)隊(duì)“交戰(zhàn)權(quán)”。日本反戰(zhàn)和平組織“和平構(gòu)想建言會(huì)議”發(fā)表聲明指出，這3份文件將使日本再次成為能發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家，是極其危險(xiǎn)之舉。

“從根本上強(qiáng)化防衛(wèi)力量”，也給了日本增加防衛(wèi)費(fèi)的借口。日本此次通過(guò)的《防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》明確，2023財(cái)年至2027財(cái)年，日本防衛(wèi)費(fèi)總投入將達(dá)43萬(wàn)億日元，較2019財(cái)年至2023財(cái)年增長(zhǎng)63.5%。預(yù)計(jì)到2027財(cái)年，日本防衛(wèi)預(yù)算占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將增至約2%，總額達(dá)到約10萬(wàn)億日元。而日本政府日前通過(guò)的2023財(cái)年政府預(yù)算草案中，防衛(wèi)預(yù)算達(dá)到6.8219萬(wàn)億日元，較上一財(cái)年增長(zhǎng)1.4214萬(wàn)億日元，成為僅次于社會(huì)保障費(fèi)的第二大開支項(xiàng)目。

相關(guān)安保文件中，還提出了對(duì)自衛(wèi)隊(duì)組織架構(gòu)、軍種設(shè)置、部隊(duì)編制、軍力部署等實(shí)施全面調(diào)整的方案。其中，新設(shè)“統(tǒng)合司令部”一體化運(yùn)用陸海空部隊(duì)、新設(shè)防區(qū)外導(dǎo)彈部隊(duì)、將航空自衛(wèi)隊(duì)改為“航空宇宙自衛(wèi)隊(duì)”以強(qiáng)化太空戰(zhàn)力、為陸海空自衛(wèi)隊(duì)全部配備無(wú)人機(jī)部隊(duì)、擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)編制、強(qiáng)化西南諸島軍力部署并組建“沖繩防衛(wèi)集團(tuán)”等動(dòng)作，都折射其防衛(wèi)政策的外向性、進(jìn)攻性色彩。

在發(fā)展進(jìn)攻性武力、大幅增加軍費(fèi)之外，相關(guān)安保文件中有關(guān)加強(qiáng)與美國(guó)軍事一體化的內(nèi)容，也引發(fā)各界的擔(dān)憂與反對(duì)。在分析人士看來(lái)，日本將中國(guó)定位為“迄今最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，渲染“中國(guó)威脅論”的背后，既有日本妄圖調(diào)整防衛(wèi)政策謀求自身軍事松綁、成為所謂“正常軍事大國(guó)”的嘗試，也離不開美國(guó)的縱容甚至鼓勵(lì)。

從美國(guó)方面來(lái)看，美國(guó)新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)更多利用盟國(guó)力量謀求自身戰(zhàn)略利益。無(wú)論是展開對(duì)華全方位戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，還是推進(jìn)所謂的“印太戰(zhàn)略”，美國(guó)都更加倚重盟友的力量。事實(shí)上，日本在制定上述3份文件過(guò)程中，一直與美國(guó)保持著密切溝通——不僅日本防衛(wèi)大臣浜田靖一承認(rèn)日美戰(zhàn)略“方向一致”，就連《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》這一具有日本特色的名稱，也仿效美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略改為《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》。下一步，日美還將商討修改《美日防衛(wèi)合作指針》以重新確定雙方分工，所謂“反擊能力”的聯(lián)合運(yùn)用問(wèn)題也將成為討論的重點(diǎn)。

20世紀(jì)上半葉，日本曾步入軍國(guó)主義歧途，犯下侵略擴(kuò)張和反人類罪行，給地區(qū)和世界帶來(lái)深重災(zāi)難。當(dāng)時(shí)，日本曾提出“舉全國(guó)之力”應(yīng)對(duì)所謂“安全威脅”，為其對(duì)外侵略擴(kuò)張尋找借口。

戰(zhàn)后，美國(guó)曾有戰(zhàn)略家將美日同盟視為防止日本軍國(guó)主義復(fù)活的“瓶塞”。然而，實(shí)際來(lái)看，美日同盟也許更像“鱷魚的蛋殼”：日本利用內(nèi)外環(huán)境逐步將自己“孵化”成能夠發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的“軍事大國(guó)”，然后“破殼而出”。此次相關(guān)安保文件中，有關(guān)日本必須“舉全國(guó)之力”應(yīng)對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn)的表述，讓人仿佛看到歷史在重演。畢竟，日本大幅調(diào)整安保政策，強(qiáng)化“反擊能力”，折射出其妄圖脫離戰(zhàn)后和平發(fā)展軌道的傾向，將給地區(qū)安全穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，也必然引起所有愛(ài)好和平人士的警惕和反對(duì)。