“小馬”如何“拉大車”？

武利芳

春風(fēng)捎來(lái)了好消息。

西安浐灞生態(tài)區(qū)長(zhǎng)樂(lè)坡經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)和7個(gè)鐵路局職工住房小區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記路上的消防驗(yàn)收備案、房屋質(zhì)量安全檢測(cè)、稅費(fèi)征繳等“攔路虎”在4個(gè)月內(nèi)被逐一掃除，順利完成了不動(dòng)產(chǎn)的首次登記。

這是西安市紀(jì)委監(jiān)委派出浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委（以下簡(jiǎn)稱“浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委”）20余次跟進(jìn)監(jiān)督、2次約談提醒結(jié)出的碩果，也是該區(qū)派駐監(jiān)督從“有形”到“有效”的例證。

一組數(shù)據(jù)見(jiàn)證成效。2022年，浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委共查處問(wèn)題線索43件，立案17件，黨紀(jì)政務(wù)處分21人，運(yùn)用第一種形態(tài)處理89人，同比分別上升186.7%、325%、425%、709%。

改變的背后，是監(jiān)督模式的革新。

同上“一堂課”

“發(fā)改局的核心職責(zé)是發(fā)展和改革，具體有8項(xiàng)主要職責(zé)，對(duì)接8個(gè)市級(jí)部門……”

今年2月17日，浐灞生態(tài)區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng)佘志鵬應(yīng)邀來(lái)到該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委，為全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部上了一堂干貨滿滿的“自我介紹”課。

除了講職能定位、業(yè)務(wù)范圍外，作為全區(qū)高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年?duì)款^單位的負(fù)責(zé)人，佘志鵬還詳細(xì)介紹了2023年全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資情況，“讓紀(jì)檢監(jiān)察工委更多更全面地了解我們的工作重點(diǎn)，不僅是在幫他們校準(zhǔn)監(jiān)督方向，也是借助他們的監(jiān)督協(xié)調(diào)保障能力推動(dòng)項(xiàng)目廉潔高效推進(jìn)。”

邀請(qǐng)駐在單位業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流，已成為浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委每月的“必選動(dòng)作”。

“派駐監(jiān)督具有近距離、全天候、常態(tài)化的優(yōu)勢(shì)。但如果不深入了解駐在單位業(yè)務(wù)的底層邏輯，那么監(jiān)督只能浮于表面。”浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委書(shū)記王維祥對(duì)此深有體會(huì)。

2022年，浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委在辦理廣運(yùn)潭國(guó)控環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站疑似受到人為干擾問(wèn)題時(shí)，發(fā)現(xiàn)世園物業(yè)公司環(huán)保事業(yè)部、機(jī)掃車隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人通過(guò)微信工作群了解霧炮車司機(jī)作業(yè)情況，對(duì)霧炮車作業(yè)效果、作業(yè)車可能對(duì)監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)造成影響等情況均不掌握，相關(guān)責(zé)任人最終受到了黨紀(jì)政務(wù)處分。

“這起案件也暴露了我們不了解業(yè)務(wù)部門重點(diǎn)工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和主要運(yùn)行機(jī)制的最大弊端，那就是無(wú)法在日常監(jiān)督檢查中通過(guò)業(yè)務(wù)看作風(fēng)，很難發(fā)現(xiàn)相關(guān)責(zé)任人有沒(méi)有規(guī)范履職、工作過(guò)程中有沒(méi)有違規(guī)違紀(jì)等關(guān)鍵問(wèn)題?！蓖蹙S祥說(shuō)。

主動(dòng)向業(yè)務(wù)部門求教，就是浐灞生態(tài)區(qū)打破“走馬觀花”式監(jiān)督困境的關(guān)鍵一招。

每堂課在邀請(qǐng)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人講業(yè)務(wù)的同時(shí)，浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委還同步邀請(qǐng)他們“融入式”參加《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等黨規(guī)黨紀(jì)條款的學(xué)習(xí)，帶動(dòng)業(yè)務(wù)部門干部和紀(jì)檢監(jiān)察干部同學(xué)習(xí)、同提高、同進(jìn)步，讓紀(jì)律教育更有“溫度”和“力度”。

耕好“責(zé)任田”

近日，在廣大門村安置房項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，浐灞生態(tài)區(qū)世園產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的干部王靜文和紀(jì)檢監(jiān)察工委干部一起了解該項(xiàng)目預(yù)期交房時(shí)間、項(xiàng)目建設(shè)存在的問(wèn)題、住建局及屬地園辦相關(guān)人員履職等情況?！巴ㄟ^(guò)監(jiān)督，我們發(fā)現(xiàn)職能部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題跟進(jìn)解決不積極、相關(guān)責(zé)任人工作責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致項(xiàng)目超過(guò)預(yù)期交房時(shí)間?！?/p>

從監(jiān)督“小白”到能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，王靜文的成長(zhǎng)離不開(kāi)浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委“包片監(jiān)督”工作法的帶動(dòng)。

相較于行政區(qū)，承擔(dān)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主引擎”任務(wù)的開(kāi)發(fā)區(qū)資金投入多、重點(diǎn)項(xiàng)目多、監(jiān)督事項(xiàng)多，其監(jiān)督壓力顯而易見(jiàn)。這時(shí)，將有限的監(jiān)督力量盤活用好，直接決定著浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委派駐監(jiān)督的成效。

不破不立。去年以來(lái)，浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委大膽借鑒“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督模式，將紀(jì)檢監(jiān)察工委全體干部和管委會(huì)機(jī)關(guān)紀(jì)委、直屬公司紀(jì)委干部共25人全部編入監(jiān)督檢查隊(duì)伍，組建起3個(gè)包片監(jiān)督工作組，各組綜合聯(lián)系若干部門（單位）。在此基礎(chǔ)上，還制定了《浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委監(jiān)督工作實(shí)施辦法》，逐一明確派駐監(jiān)督的工作原則、方式方法、機(jī)制保障、工作程序、結(jié)果運(yùn)用等，以“全周期”管理系統(tǒng)提升監(jiān)督質(zhì)效。

“責(zé)任田”劃清了，“耕作”起來(lái)才更有動(dòng)力。

自從擔(dān)任了第二包片監(jiān)督工作組組長(zhǎng)，浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委綜合室主任李源就把7個(gè)包片監(jiān)督部門（單位）的重點(diǎn)工作推進(jìn)、黨員干部紀(jì)律作風(fēng)等情況掛在了心頭。前不久，他發(fā)現(xiàn)黨群工作部和黨政辦公室在協(xié)助黨工委落實(shí)主體責(zé)任方面措施不多、成效不明顯，便督促指導(dǎo)他們?yōu)槊棵嘧映蓡T“量身定制”了黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”任務(wù)清單，有效破解了監(jiān)督?jīng)]有抓手的問(wèn)題。

由于開(kāi)發(fā)區(qū)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上一直堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效的原則，各部門（單位）從事黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的干部往往都是兼職，不敢監(jiān)督不會(huì)監(jiān)督不愿監(jiān)督的現(xiàn)象十分普遍。對(duì)此，各包片監(jiān)督工作組主動(dòng)下沉，指導(dǎo)包片單位加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

“以前我們往往根據(jù)慣例開(kāi)展一些黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)活動(dòng)，不知道怎么有效協(xié)助部門負(fù)責(zé)人防范項(xiàng)目管理中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在包片監(jiān)督工作組從完善管理制度、定期談話提醒、明確責(zé)任鏈條等方面給了我很多操作性強(qiáng)的建議?！睗竦禺a(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的干部王曉潔說(shuō)。

繪好“路線圖”

“開(kāi)展政治監(jiān)督，重在具體也難在具體，對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部來(lái)說(shuō)，‘按圖索驥是一種有效的監(jiān)督方法?！蓖蹙S祥認(rèn)為，監(jiān)督清單的制定能把政治監(jiān)督變?yōu)榭吹靡?jiàn)、摸得著、可執(zhí)行的具體任務(wù)要求，讓監(jiān)督工作有實(shí)實(shí)在在的抓手。

“做優(yōu)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，擴(kuò)大歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲博會(huì)等國(guó)際影響力，打造‘一帶一路重要產(chǎn)業(yè)基地?！?/p>

“開(kāi)拓‘旅游演藝+東部游市場(chǎng)，打造西安東部旅游新高地?！?/p>

“簽約500強(qiáng)及行業(yè)龍頭投資項(xiàng)目3個(gè)，簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到30個(gè)，簽約總金額突破300億元，其中總投資億元以上項(xiàng)目不少于8個(gè)?！?/p>

…………

翻開(kāi)近200頁(yè)的浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委2023年監(jiān)督清單，一個(gè)個(gè)具體而明確的監(jiān)督指標(biāo)讓人一目了然。

監(jiān)督清單要管用、實(shí)用，就不能“千人一面”。清單中除了有適用于所有被監(jiān)督部門（單位）的共性指標(biāo)外，浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委還立足“管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事”，對(duì)照省市關(guān)于駐在單位任務(wù)部署、各部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)等，為17個(gè)職能部門、7個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“量身定制”了個(gè)性化的監(jiān)督指標(biāo)。

對(duì)于被監(jiān)督部門（單位）來(lái)說(shuō)，監(jiān)督清單就是一份黨委（黨組）主體責(zé)任落實(shí)的“操作指南”。

“紀(jì)檢監(jiān)察工委將‘堅(jiān)定政治立場(chǎng)監(jiān)督指標(biāo)，細(xì)化為認(rèn)真落實(shí)‘第一議題制度、建立定期學(xué)習(xí)制度等7項(xiàng)指標(biāo)，特別方便我們來(lái)量化執(zhí)行。”浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì)黨政辦公室副主任吳琨說(shuō)。

監(jiān)督無(wú)疑是一項(xiàng)復(fù)雜而精密的系統(tǒng)工程，盤活資源、優(yōu)化機(jī)制、找對(duì)路徑，是激發(fā)派駐監(jiān)督內(nèi)生動(dòng)力的秘訣，也是浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委這匹“小馬”也能“拉大車”的關(guān)鍵。