基于最嚴(yán)格水資源管理的六合區(qū)節(jié)水現(xiàn)狀及對(duì)策研究

楊道軍　胡琦玉　顧惠卉　陳文權(quán)

關(guān)鍵詞：水資源；節(jié)水水平；節(jié)水潛力；節(jié)水對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

前言

中國(guó)水資源存在短缺、分布不均、污染及浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。如何實(shí)施高效節(jié)水是當(dāng)下推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的先決條件和關(guān)鍵，對(duì)于水資源合理調(diào)配和用水總量控制等方面也具有積極作用。在學(xué)術(shù)層面上，許多學(xué)者對(duì)節(jié)水問(wèn)題展開(kāi)了相關(guān)研究，分析和評(píng)價(jià)了區(qū)域水資源現(xiàn)狀并提出了一些行之有效的節(jié)水對(duì)策。徐維葳等采用水足跡理論對(duì)黃山市的4類(lèi)糧食作物進(jìn)行水足跡分析，提出用低耗水農(nóng)產(chǎn)品替代能夠顯著提高農(nóng)業(yè)用水效率，有助于部分地區(qū)打破用水難的困境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。李佳偉對(duì)河南省規(guī)劃年節(jié)水潛力進(jìn)行實(shí)例研究，提出了不同角度的節(jié)水潛力計(jì)算公式，系統(tǒng)考慮影響節(jié)水潛力的因素，對(duì)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)節(jié)水具有重要意義。劉藝平等進(jìn)行了成都市節(jié)水潛力分析并對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展方向給出相關(guān)指導(dǎo)措施。研究結(jié)果表明僅依靠常規(guī)節(jié)水措施難以有效降低灌溉蓄水量，亟需形成一套因地制宜的綜合用水體系，通過(guò)作物結(jié)構(gòu)優(yōu)化、栽培技術(shù)改良等措施能夠大力推動(dòng)節(jié)水目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。文章以南京市六合區(qū)為研究對(duì)象，介紹了六合區(qū)水資源及用水現(xiàn)狀，基于最嚴(yán)格水資源管理考核目標(biāo)，綜合分析了用水水平、現(xiàn)狀用水效率、節(jié)水潛力等情況，針對(duì)性的提出了主要節(jié)水對(duì)策。

1區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1水資源總量

根據(jù)南京市六合區(qū)水資源公報(bào)，2020年全區(qū)水資源總量為10.74億m³（不包含過(guò)境水資源量），其中地表水資源量為8.68億m³，折合年徑流深555.2 mm，地下水資源量為2.12億m³，地表水與地下水重復(fù)計(jì)算量為0.06億m³。

1.2用水結(jié)構(gòu)

2018年-2020年六合區(qū)用水總量、萬(wàn)元GDP用水量呈波動(dòng)趨勢(shì)。2018年、2019年和2020年的總用水量分別為3.66億m³、3.43億m³和4.36億m³。其中萬(wàn)元GDP用水量呈現(xiàn)先減小后增加的變化趨勢(shì)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量總體呈下降趨勢(shì)。

2020年六合區(qū)總用水量4.36億m³，各分項(xiàng)占比如圖1所示。其中，農(nóng)田灌溉用水量3.24億m³，占總用水量的74.31%；林牧漁畜用水量0.38億m³，占總用水量的8.72%；工業(yè)用水量0.12億m³，占總用水量的2.75%；城鎮(zhèn)公共用水量0.11億m³，占總用水量的2.52%；居民生活用水量0.37億m³，占總用水量的8.49%；城鎮(zhèn)環(huán)境用水量0.14億m³，占總用水量的3.21%。農(nóng)田灌溉和林牧漁畜用水是六合區(qū)的主要用水主體，占總用水量的83.03%。

2節(jié)水評(píng)價(jià)

2.1最嚴(yán)格水資源管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度分析

文章將2020年六合區(qū)主要用水指標(biāo)與最嚴(yán)格水資源管理考核目標(biāo)值進(jìn)行了對(duì)照分析，結(jié)果顯示：六合區(qū)2020年用水總量、萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降率、萬(wàn)元工業(yè)增加值下降率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率6項(xiàng)指標(biāo)均滿(mǎn)足考核目標(biāo)要求，見(jiàn)表1。

2.2現(xiàn)狀節(jié)水水平評(píng)價(jià)

2.2.1農(nóng)業(yè)節(jié)水水平評(píng)價(jià)

六合區(qū)2020年農(nóng)業(yè)用水量3.62億m³，占南京市總用水量的83.03%。其中，農(nóng)田灌溉用水量3.24億m³，農(nóng)田灌溉畝均用水量370m³，低于南京市平均水平；灌溉水有效利用系數(shù)提升至0.680，略高于江蘇省、東南區(qū)平均水平，但與東南區(qū)先進(jìn)水平仍存在一定差距；南京市節(jié)水灌溉工程面積占比為75%，高于東南區(qū)先進(jìn)水平，見(jiàn)表2。

2.2.2工業(yè)節(jié)水水平評(píng)價(jià)

六合區(qū)2020年工業(yè)用水總量為0.12億m³，占總用水量的2.75%。近年來(lái)，隨著節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建以及相關(guān)行業(yè)節(jié)水行動(dòng)的不斷開(kāi)展，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量總體下降，2020年稍有增加，為11.13m³／萬(wàn)元，但達(dá)到東南區(qū)先進(jìn)水平。2020年六合區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率為97%，達(dá)到東南區(qū)先進(jìn)水平，見(jiàn)表3。（注：萬(wàn)元工業(yè)增加值以當(dāng)年價(jià)計(jì)。）

2.2.3生活節(jié)水水平評(píng)價(jià)

六合區(qū)2020年城市公共供水管網(wǎng)漏損率降至9.73%，高于南京市平均水平；節(jié)水型器具普及率為100%，高于東南區(qū)節(jié)水型器具普及率平均水平，該指標(biāo)較先進(jìn)，見(jiàn)表4。

綜上分析，與全國(guó)平均及東南片區(qū)先進(jìn)地區(qū)相比，處于相對(duì)先進(jìn)水平，但是農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)仍有一定差距，此外，六合區(qū)耕地實(shí)際畝均灌溉用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量等指標(biāo)與南京市水平相比仍有一定差距，各行業(yè)仍有一定的節(jié)水空間。

2.3現(xiàn)狀節(jié)水存在的問(wèn)題分析

2.3.1水資源-產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾尚存

六合區(qū)為農(nóng)業(yè)大區(qū)，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比仍然較大，2020年六合區(qū)一產(chǎn)占比13.26%，農(nóng)業(yè)用水量達(dá)到3.62億m³，占全區(qū)總用水量的83.03%，而第三產(chǎn)業(yè)以1.83%總用水量產(chǎn)生出50.77%的地區(qū)生產(chǎn)總值，水資源緊缺與農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾日漸凸顯。

2.3.2水資源集約利用仍有差距

六合區(qū)2018年至2020年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量從13.7m³萬(wàn)元降低為11.13m³萬(wàn)元，與南京市平均水平仍有一定差距，六合區(qū)在工業(yè)節(jié)水方面尚有一定潛力。農(nóng)田灌溉系數(shù)由2018年的0.668提升至2020年的0.68，與東南區(qū)先進(jìn)水平仍有一定差距，同時(shí)六合區(qū)節(jié)水灌溉工程面積占比仍未達(dá)到東南區(qū)先進(jìn)水平，六合區(qū)在推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)方面仍有進(jìn)步空間。

2.3.3再生水利用率顯著不足

2020年，六合區(qū)雄州污水處理廠一廠再生水回用量為29.1萬(wàn)m³，再生水回用率僅為1.8%，均用于綠化環(huán)境用水，整體再生水回用率較低，且再生水利用途徑較為單一，應(yīng)盡快推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)，同時(shí)拓寬再生水利用途徑。

2.3.4水環(huán)境治理成效不穩(wěn)定

六合區(qū)內(nèi)污水直排現(xiàn)象仍有發(fā)生，現(xiàn)有污水處理廠處理能力不足，污水收集、覆蓋范圍仍需擴(kuò)大。農(nóng)村污水處理設(shè)施仍未覆蓋所有自然村、運(yùn)管水平不高、污水收集效率仍需加強(qiáng)，農(nóng)村生活污水處理覆蓋率有待進(jìn)一步提升。居民小區(qū)、公建、企事業(yè)單位排水設(shè)施不規(guī)范，各街鎮(zhèn)雨污分流基礎(chǔ)差，各板塊重視程度仍待加強(qiáng)。城市河道水環(huán)境治理成效還需持續(xù)鞏固提升，河湖生態(tài)治理和保護(hù)仍然不足，河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)、岸線(xiàn)整治及長(zhǎng)效管控等治理工作仍需持續(xù)推進(jìn)。

3節(jié)水潛力分析

3.1節(jié)水目標(biāo)確定

根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)要求，結(jié)合六合區(qū)實(shí)際情況，為進(jìn)一步提升區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源高效和可持續(xù)利用，制定六合區(qū)節(jié)水控制目標(biāo)見(jiàn)表5。

3.2節(jié)水潛力分析

根據(jù)六合區(qū)現(xiàn)狀用水水平和水資源供需分析的結(jié)果，以規(guī)劃水平年各部門(mén)和各行業(yè)通過(guò)綜合節(jié)水措施所達(dá)到的節(jié)水目標(biāo)為參照標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算分析現(xiàn)狀用水水平與節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)的差值，確定全區(qū)規(guī)劃水平年的節(jié)水潛力。

3.2.1生活用水節(jié)水潛力

生活節(jié)水主要從降低供水管網(wǎng)漏損率、提高節(jié)水器具普及率和提高公眾節(jié)水意識(shí)等方面考慮。與中國(guó)大多數(shù)城鎮(zhèn)一樣，六合區(qū)供水、輸水系統(tǒng)依舊存在浪費(fèi)現(xiàn)象。目前六合區(qū)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率約為9.73%，若通過(guò)大規(guī)模供水管網(wǎng)改造，減少輸配水、用水環(huán)節(jié)的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，將管網(wǎng)綜合漏損率降低到9.5%以下，可以有效減少輸水損失；通過(guò)提高節(jié)水器具普及率和提高公眾節(jié)水意識(shí)，可有效減少用水過(guò)程中的水量損失。根據(jù)預(yù)測(cè)分析，六合區(qū)2025年生活規(guī)劃節(jié)水量為1553萬(wàn)m³。

3.2.2生產(chǎn)規(guī)劃節(jié)水量

生產(chǎn)規(guī)劃節(jié)水量包括農(nóng)業(yè)規(guī)劃節(jié)水量、工業(yè)規(guī)劃節(jié)水量、建筑業(yè)規(guī)劃節(jié)水量和第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃節(jié)水量四個(gè)部分。經(jīng)匯總計(jì)算得到，2025年在50%來(lái)水條件下總節(jié)水潛力為7436萬(wàn)m³，在75%來(lái)水條件下總節(jié)水潛力為6063萬(wàn)m³，在95%來(lái)水條件下總節(jié)水潛力為6882萬(wàn)m³。

4節(jié)水對(duì)策及效益分析

4.1節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)

優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保糧食安全的基礎(chǔ)上結(jié)合區(qū)域水資源條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。完善農(nóng)田灌排體系，優(yōu)先支持“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2025年，完成龍袍圩灌區(qū)、新集灌區(qū)節(jié)水配套改造與提檔升級(jí)，實(shí)施龍池李姚社區(qū)槽坊泵站等7座農(nóng)村泵站、程橋街道傅灣等7條小型翻水線(xiàn)工程的更新改造。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)田水工程的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)層面與生產(chǎn)層面的和諧發(fā)展，到2025年，完成在全區(qū)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模6～7萬(wàn)畝。2025年，在50%、75%、95%來(lái)水條件下六合區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水量分別為5 286萬(wàn)m³、3914萬(wàn)m³、4733萬(wàn)m³，用水水價(jià)按3.82元／m³計(jì)算，則50%、75%、95%來(lái)水條件下節(jié)水效益分別達(dá)20192.5萬(wàn)元、14951.5萬(wàn)元、18080.1萬(wàn)元。

4.2節(jié)水型生活建設(shè)

改進(jìn)和改造城市供水網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)城市供水網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化配置、建設(shè)和設(shè)計(jì)技術(shù)，采用工程優(yōu)化技術(shù)和數(shù)值模擬方法，協(xié)調(diào)傳統(tǒng)清潔水系統(tǒng)和再生水輸配系統(tǒng)，科學(xué)制定和實(shí)施管網(wǎng)改造技術(shù)方案，減少供水系統(tǒng)漏損。協(xié)同推進(jìn)二次供水設(shè)施改造，至2025年，完成六合第二增壓站、龍袍增壓站、金牛湖風(fēng)景區(qū)增壓站建設(shè)，實(shí)施六合第二增壓站、龍袍增壓站、金牛湖風(fēng)景區(qū)增壓站建設(shè)，繼續(xù)對(duì)建成區(qū)老舊供水管網(wǎng)進(jìn)行有序改造，完成德邑花園、方州西苑等18個(gè)小區(qū)的二次供水設(shè)施改造。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水整改，至2025年底前，對(duì)列入計(jì)劃用水名錄中屬于服務(wù)業(yè)企業(yè)，以近年來(lái)未開(kāi)展過(guò)節(jié)水創(chuàng)建的服務(wù)業(yè)企業(yè)為主，選取20家用水量較大的服務(wù)性企業(yè)開(kāi)展節(jié)水改造；對(duì)各鎮(zhèn)列入計(jì)劃用水名錄中屬于學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)單位，以近年來(lái)未開(kāi)展過(guò)節(jié)水創(chuàng)建的學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)單位為主，選取20家用水量較大的公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)水改造。2025年六合區(qū)生活規(guī)劃節(jié)水量為1553萬(wàn)m³，生活用水水價(jià)按3.04元／m³計(jì)算，則2025年六合區(qū)生活節(jié)水效益為5124.9萬(wàn)元。

4.3節(jié)水型工業(yè)建設(shè)

優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，開(kāi)展節(jié)水診斷、水平衡測(cè)試、用水審計(jì)及水效對(duì)標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行用水定額管理，合理分配工業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目用水定額，并根據(jù)水資源變化和節(jié)水效果定期調(diào)整，倒逼企業(yè)提高節(jié)水能力。強(qiáng)制高耗水工業(yè)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技改，從計(jì)劃用水名錄中選取計(jì)劃用水量排名前8家高耗水行業(yè)企業(yè)開(kāi)展節(jié)水改造，選取計(jì)劃用水量排名前50的一般行業(yè)企業(yè)開(kāi)展節(jié)水改造。2025年六合區(qū)工業(yè)節(jié)水量372萬(wàn)m³，用水水價(jià)按3. 82元／m³計(jì)算，則2025年六合區(qū)工業(yè)節(jié)水效益為1421萬(wàn)元。

4.4非常規(guī)水源利用建設(shè)

有序開(kāi)展各行業(yè)再生水利用，結(jié)合污水處理廠建設(shè)，推進(jìn)污水處理廠尾水再生利用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水廠尾水深度處理后回用。因地制宜開(kāi)展雨水收集利用，結(jié)合城市雨水系統(tǒng)、城市總體布局，因地制宜建設(shè)建筑與小區(qū)、綠地與廣場(chǎng)、道路、濕地、公園雨水利用系統(tǒng)，削減雨水徑流量的同時(shí)，減少雨水徑流污染。至2025年完成建成區(qū)50%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，開(kāi)展雄州污水處理二廠一期中水工程，城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率達(dá)到25%。

4.5水資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)

推動(dòng)供水保障能力體系建設(shè)，加快推進(jìn)水源地管理與保護(hù)提檔升級(jí)，繼續(xù)做好水源地管理與保護(hù)評(píng)估工作，進(jìn)一步強(qiáng)化水源地監(jiān)測(cè)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)水源地管理與保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，確保人民群眾飲水安全。加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，加強(qiáng)地下水開(kāi)采利用管理。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《地下水管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格地下水取水許可，除特殊情形外，在地下水限制開(kāi)采區(qū)內(nèi)禁止新增取用地下水，并逐步削減地下水取水量。

5結(jié)論

文章以南京市六合區(qū)為研究對(duì)象，介紹了六合區(qū)水資源及用水現(xiàn)狀，綜合分析了用水水平、現(xiàn)狀用水效率、節(jié)水潛力等方面，從節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)、生活建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、非常規(guī)水源利用建設(shè)等5個(gè)方面探討了六合區(qū)的節(jié)水對(duì)策，為南京市六合區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供可行的思路。